Решение Ростовское УФАС России от 21.05.2025 N 061/10/104-1434/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев обращение избирательной комиссии Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - Л. (доверенность от 19.05.2025), Е. (доверенность от 19.05.2025), Б.М. (доверенность от 19.05.2025), Общества - М.

(доверенность от 19.05.2025), К.П. (доверенность от 19.05.2025), Р.

(доверенность от 19.05.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 14.05.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 2025.А018/019 от 14.04.2025, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0158200002225000018 "Поставка ноутбуков".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

14.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 2025.А018/019 на поставку ноутбуков (далее - контракт). Цена контракта составила 1 746 559,60 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить ноутбуки (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

Пунктом 1.2. контракта предусмотрено, что Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

28.03.2025 Обществом подтверждена Заявка на производство ноутбуков у Производителя. В этот же день Производитель направил письмо Обществу в котором утверждается о задержке производства ноутбуков в связи с задержками поставки компонентов.

03.04.2025 Заказчик в адрес производителя ноутбуков направил запрос информации, в котором запрашивал информацию о количестве встроенных в корпус портов USB 2.0.

09.04.2025 Производитель в ответе указал что ноутбуку с данными характеристиками не производят.

11.04.2025 Обществом получено письмо от Производителя, в котором указывался срок производства ноутбуков до 27.04.2025.

14.04.2025 Обществом произведен запрос информации производителям ноутбуков о наличии товара в соответствии с характеристиками по контракту.

14.04.2025 и 23.04.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором предлагало заключить дополнительное соглашение на изменение характеристик поставляемого товара, а именно заменить порты USB 2.0 на USB 3.2.

15.04.2025 и 23.04.2025 Заказчик направил письмо в адрес Поставщика, в котором указывал что Заказчику необходимо наличие в товаре USB порта со стандартом 2.0. для совместимости с техническим оборудованием и программным обеспечением, используемыми Заказчиком в Государственной автоматизированной системе "ВЫБОРЫ".

05.05.2025 Производитель в адрес Поставщика и Заказчика направил информационное письмо, в котором указывает что поставляемый товар имеет несколько конфигураций.

По состоянию на 30.04.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 30.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 30.04.2025, получено Поставщиком 30.04.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 30.04.2025.

Решение вступило в законную силу 13.05.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, поставка в полном объеме не осуществлена.

Согласно пояснениям представителя Поставщика, на момент подачи заявки на участие в закупке, Обществом 28.03.2025 подписана заявка на производство ноутбуков с АО "РА", соответствующих описанию объекта закупки контракта.

Однако, в связи с задержкой поставки комплектующих производителю, исполнение обязательств по поставке товара в установленный срок стало невозможным, о чем производитель АО "РА" 11.04.2025 уведомил Заказчика и Поставщика. В связи с чем, Обществом предложено заключение дополнительного соглашения, предусматривающего поставку товара с улучшенными характеристиками, однако, Заказчик не согласовал изменение характеристик поставляемого товара, так как предложенный товар с измененными характеристиками не удовлетворял его потребность.

С целью выполнения обязательств по контракту 14.04.2025 Общество направило запросы российским производителям ноутбуков ООО "А", ООО "РБ", АО "К" о возможности производства и поставки товара, соответствующего условиям контракта, однако, данные запросы оставлены производителями ноутбуков без ответов.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Комиссия Ростовского УФАС России делает вывод о том, что

Общество не уклонялось от исполнения своих обязательств, наоборот, предпринимало действия для исполнения контракта: информировало Заказчика о трудностях при производстве товара, предлагало к поставке товар с улучшенными характеристиками, искало товар у иных российских производителей. Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.