Решение Вологодское УФАС России от 21.05.2025 N 035/10/104-439/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С.И. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Ш. - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение Бюджетного учреждения культуры Вашкинского муниципального округа Вологодской области "Вашкинский центр культурного развития" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП С.С. (далее - Подрядчик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии представителей Предпринимателя, представителей Заказчика,

14.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

24.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 24.02.2025 N 0830500000225000633.

Предмет закупки - капитальный ремонт Покровского Дома культуры филиала БУК "Вашкинский ЦКР" по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 070 640,00 руб.

17.03.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 N ИЭОК1, согласно которому, Общество признано победителем открытого конкурса в электронной форме.

28.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 3350402593025000003, на сумму 5 000 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта его Предметом (объектом закупки) является капитальный ремонт Покровского Дома культуры филиала БУК "Вашкинский ЦКР" по адресу: Вологодская обл., Вашкинский р-он, <...> (далее - работы) на условиях, в порядке и сроки, определяемые в Контракте.

Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ по объекту потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды, объемы работ) установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании) (приложение N 1 к Контракту), в том числе в Проектной документации. (п. 1.2 Контракта) Разделом 3 Контракта предусмотрено место, срок выполнения работ и срок исполнения Контракта:

3.1 Место выполнения работ: <...>.

3.2 Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.06.2025 года.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 04.08.2025 года.

3.3 Работы должны производиться в сроки, предусмотренные в графике выполнения строительно-монтажных работ (составляется по рекомендуемой форме согласно Приложению N 2 к Контракту). График выполнения строительно-монтажных работ заполняет и подписывает

Подрядчик, и в течение 2 (двух) рабочих дней со дня заключения контракта передает на утверждение Заказчику. Заказчик утверждает график выполнения строительно-монтажных работ в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его представления Подрядчиком.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 33 от 25.03.2025, в котором

Подрядчик просит Заказчика выдать разрешение на земляные работы, согласованные с эксплуатирующими организациями.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 34 от 25.03.2025, в котором Подрядчик просит Заказчика назначить ответственное лицо за производство работ и контроль, принятие решений по согласованию/пересогласованию видов и объемов работ на объекте с указанием должности, Ф.И.О, номер телефонов со стороны Заказчика по Контракту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. 35 от 25.03.2025, в котором

Подрядчик напоминает Заказчику, что согласно пп. 5.2.2 п. 5.2 Контракта Заказчику необходимо передать Подрядчику акт приема-передачи строительной площадки.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 49 от 04.04.2025, в котором Заказчик сообщает, что Контракт заключен 28.03.2025 запросы, поступившие в адрес Заказчика от 25.03.2025 должны быть не ранее как от 28.04.2025.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 50 от 04.04.2025, в котором Заказчик просит Подрядчика сообщить о дате его приезда на объект для приема-передачи строительной площадки. Также Заказчик сообщает, что функции строительного контроля со стороны Заказчика при выполнении работ по капитальному ремонту осуществляет Государственное казенное учреждение Вологодской области "С" (далее - ГКУ ВО "С").

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 54 от 07.04.2025, в котором

Подрядчик сообщает, что выезд будет осуществлен 08.04.2025. Также Подрядчик указывает, что Заказчик препятствует своевременному исполнению Подрядчиком обязательств по Контракту и не оказывает необходимое содействие Подрядчику.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 51 от 04.04.2025, в котором Подрядчик сообщает следующее: "На дату написания настоящего письма, Заказчик не передал Подрядчику для исполнения обязательств по Контракту:

- строительную площадку, в порядке, предусмотренном п. 5.2.2 Контракта,

- техническую документацию (в т.ч. технический план БТИ, содержащий конкретные характеристики объекта),

- разрешение на земляные работы, согласованные с эксплуатирующими организациями (запрос N 33 от 25.03.2025).

Общество считаем необходимым приостановить срок выполнения работ по Контракту, а соответственно продлить срок сдачи результата выполненных работ на период просрочки передачи Подрядчику строительной площадки и предоставления документации, необходимой для выполнения работ, путем заключения Сторонами дополнительного соглашения к Контракту, а также корректировки графика выполнения работ под сроки, предусмотренные данным дополнительным соглашением.

Общество обращает внимание, что для передачи строительной площадки Подрядчику, Заказчик должен полностью освободить помещения объекта, а также отмостку у здания от строительного мусора, материалов и иного инвентаря Заказчика, предоставив Объект в состоянии, позволяющем Подрядчику своевременно приступить к выполнению работ в установленные графиком выполнения работ и Контрактом сроки.

Кроме того, регулярным выездам на объект Заказчика препятствует сезонная транспортная недоступность в месте расположения объекта Заказчика, в связи с чем, просим предоставлять фото и видео фиксацию устранения нарушений со стороны Заказчика. Акт приема-передачи строительной площадки также должен сопровождаться фото-фиксацией объекта".

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 53 от 07.04.2025 в ответ на письмо Подрядчика исх. N 51 от 04.04.2025 следующего содержания:

"Передача объекта (строительной площадки) проводится исключительно очно в присутствии представителей сторон на самой строительной площадке, после чего комиссионно принимается решение о передаче и подписывается акт приема-передачи. Доводы Общества и оценки о невозможности приемки строительной площадки в работу по фотографиям считаем необоснованными.

Вся имеющаяся техническая документация будет передана представителю Подрядчика при передаче объекта. Так же для ускорения процесса передачи документации Подрядчик может приехать лично или направить своего представителя по адресу Заказчика.

Разрешение на производство земляных работ выдается органом местного самоуправления после согласования с эксплуатирующими организациями. Согласно пп. 5.4.7 п. 5.4 Контракта Подрядчик обязан получить данные согласования самостоятельно".

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 51 от 04.04.2025, в котором Заказчик сообщает о том, что в связи с проведением капитального ремонта в смежных помещениях Заказчик отзывает график выполнения строительно-монтажных работ на объекте, согласованный 28.03.2025. Заказчик просит Подрядчика предоставить график с более конкретным описанием подготовительных работ и описанием работ по помещениям.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 52 от 07.04.2025 в дополнение к письму исх. N 51 от 04.04.2025, в котором Заказчик сообщает о необходимости при составлении графика выполнения строительно-монтажных работ придерживаться рекомендуемой формы и учитывать, проводимые другой подрядной организацией работы в смежных помещениях.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено исх. N 52 от 08.04.2025, согласно которому Заказчик передает Подрядчику документы по объекту:

- рабочая документация N 997-СПС.СОУЭ;

- рабочая документация N 997-ЭОМ;

- приказ о закреплении ответственных сотрудников за осуществление функций строительного контроля;

- тех. план Покровский Дом культуры;

- кадастровый паспорт здания по адресу: Вологодская обл., Вашкинский р-он, <...>.

Комиссия Управления отмечает, что Предприниматель на письме Заказчика исх. N 52 от 08.04.2025 собственноручно написал, что технический план с размерами помещений и кадастровыми номерами помещений отсутствует.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 55 от 08.04.2025 в ответ на письмо Подрядчика исх. N 54 от 07.04.2025, в котором Заказчик сообщает Подрядчику под несвоевременностью запроса имелось ввиду отсутствие правовых отношений между Заказчиком и Подрядчиком на момент запроса; все участники закупки имеют возможность направлять запросы в адрес Заказчика для разъяснения всех условий выполнения работ (в том числе наличие и комплектность имеющейся технической документации), что предусмотрено Законом о контрактной системе; все возможные действия со стороны Заказчика по содействию Подрядчику принимаются.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 56 от 11.04.2025, в котором Заказчик считает, что оснований для приостановки работ на объекте, а также переносе сроков в настоящее время не имеется. Заказчик предлагает обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, подписанным сторонами и являющимся приложением N 2 к Контракту.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 59 от 17.04.2025, в котором Заказчик предлагает Подрядчику незамедлительно 18.04.2025 с 08:00 приступить к выполнению работ на объекте.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчик представил в материалы обращения доказательства об отправке письма исх. N 59 от 17.04.2025 заказанным письмом Подрядчику. Согласно отчету об отслеживании письмо 23.04.2025 принято в отделении связи, а вручено адресу (ИП С.С.) только 30.04.2025.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 60 от 18.04.2025, в котором Заказчик сообщает Подрядчику, что строительная площадка готова к передаче в полном объеме; ко всем помещениям имеется беспрепятственный доступ; ключ от входа в здание можно получить по юридическому адресу Заказчику по предварительной договоренности лично

Подрядчиком, либо на основании письменной доверенности; вся техническая документация Подрядчику передана (в том числе технический план Покровского Дома культуры); факт промерзания стен не обоснован, в связи с чем Заказчик предлагает Подрядчику подписать акт приема-передачи строительной площадки и направить сканированную копию подписанного со стороны Подрядчика акта на электронный адрес Заказчика.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 65 от 06.05.2025 следующего содержания: "Согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ подготовительные работы завершились 05.05.2025, с 05.05.2025, на объекте должны выполняться демонтажные работы. В течение периода подготовительных работ на объекте отсутствовал инженерно-технический и рабочий персонал, отсутствуют строительные материалы, демонтажные работы не выполняются. Таким образом, работы на объекте с даты заключения контракта (28.03.202) по 06.05.2025 Подрядчиком не начинались и не ведутся.

Кроме этого, несмотря на неоднократные предложения со стороны заказчика, подрядчик отказывается принять строительную площадку. По состоянию на 06.05.2025 акт приема-передачи со стороны Подрядчика не подписан, письмо Заказчика от 18.04.2025 с повторным предложением подписания акта Подрядчиком проигнорировано и осталось без ответа.

Считаем данные нарушения условий контракта со стороны Подрядчика существенными, т.к. невыполнение работ в установленные сроки повлечет снятие целевых бюджетных ассигнований на выполнение ремонтных работ на объекте, которыми Заказчик наделен решением об утверждении бюджета Вашкинского муниципального округа на 2025 год.

Учитывая, что со дня заключения контракта по 06.05.2025 Подрядчиком не предпринято каких-либо действий, свидетельствующих о намерении выполнять работы в установленные контрактом сроки, Заказчик оставляет за собой право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и условиями Контракта".

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 12.2 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного проектом, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ).

В силу п. 12.3 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.04.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.04.2025 Поставщик сформировал и разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Заказчика является 11.04.2025.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 22.04.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 22.04.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 22.04.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Подрядчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Поставщик в Решении в качестве причины расторжения Контракта указал: "Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта (28.03.2025) по 30.06.2025 года.

В соответствии с пп. 5.2.2 п. 5.2 Контракта Заказчик обязан в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта (до 02.04.2025), передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением N 1 к Контракту (Описание объекта закупки), являющимся его неотъемлемой частью.

В установленный Контрактом срок строительная площадка и документация Подрядчику не переданы. На просьбы Подрядчика предоставить строительную площадку в надлежащем состоянии и документацию Заказчик не реагировал.

08.04.2025 была создана комиссия в составе представителей Заказчика и Подрядчика, а также лица, осуществляющего функции строительного контроля. Комиссия произвела осмотр объекта, подлежащего капитальному ремонту, в ходе которого Подрядчиком установлены нарушения, препятствующие приемке строительной площадки.

Для приемки объекта Заказчик предоставил подписанные со своей стороны акты передачи объекта к производству работ от 08.04.2025 (в 2-х экземплярах), в которых Заказчик передает часть строительной площадки с добавлением формулировки в акте "Передача крыльца и отмостки по периметру здания будет передана вторым этапом после таяния снега и наличия строительной техники и строительных материалов на объекте".

Передача строительной площадки Подрядчику не в полном объеме, с указанием отлагательных условий ("после таяния снега и наличия строительной техники и строительных материалов на Объекте"), противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации и условиям заключенного между Сторонами Контракта, препятствует своевременному выполнению работ Подрядчиком на объекте, нарушает права и законные интересы Подрядчика.

Законом предусмотрено, что Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства строительную площадку. Площадь и состояние предоставляемой строительной площадки должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок (п. 1 ст. 747 ГК РФ).

По условиям Контракта Заказчик обязан передать строительную площадку в полном объеме и в надлежащем состоянии.

При осмотре объекта обнаружены существенные нарушения со стороны Заказчика, препятствующие приемке объекта.

- На крыльце и отмостке здания имеется складирование строительного мусора и материалов Заказчика в значительных объемах (Подрядчик располагает фотоматериалами от 08.04.2025).

- В помещении входной группы (по плану, предоставленному Заказчиком при осуществлении закупки) складируется строительный мусор со смежной строительной площадки иной подрядной организации (Подрядчик располагает фотоматериалами от 08.04.2025).

- Пунктом пп. 5.2.3 п. 5.2 Контракта предусмотрено, что Заказчик обязан обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

Вместе с тем, беспрепятственный доступ в помещения, подлежащие капитальному ремонту Подрядчиком, невозможен, в связи с проведенным демонтажем напольного перекрытия и производством прочих ремонтных работ подрядной организацией, осуществляющей капитальный ремонт смежных помещений и коридора, через который осуществляется доступ в помещения объекта Подрядчика (фотоматериалы от 08.04.2025).

Данные работы производятся в соответствии с контрактом N 08305000002250006490001 от 28.03.2025 - Письмом N 52 от 07.04.2025 (получено Подрядчиком 08.04.2025 в ходе осмотра объекта), Заказчик уведомил Подрядчика о наличии на объекте иной подрядной организации, осуществляющей капитальный ремонт смежных помещений. Просил согласовать с данной подрядной организацией график выполнения работ Подрядчиком с учетом осуществления работ по ремонту смежных помещений.

Поскольку срок осуществления капитального ремонта иной подрядной организацией смежных помещений совпадает со сроком выполнения работ на объекте Подрядчиком, согласовать график выполнения работ в данном случае не представляется возможным.

Кроме того, в рассматриваемом случае должны быть предусмотрены коэффициенты в ЛСР, учитывающие условия производства работ и усложняющие факторы в виде производства работ в стесненных условиях. Вместе с тем, сметная документация на объект данные условия не содержит.

Таким образом. Заказчик при осуществлении закупки скрыл факт наличия усложняющих условий при производстве работ на Объекте.

Техническая документация на объект передана Подрядчику 08.04.2025 не в полном объеме.

Таким образом, Заказчик в нарушение условий договора не оказывал содействие Подрядчику, а Подрядчик в свою очередь предпринимал все меры для получения технической документации.

Кроме того, при осмотре помещений представитель строительного контроля сообщил о необходимости прогрева ремонтируемых помещений до нужных температурных норм с целью соблюдения технологического процесса при отделке стен.

Необходимо отметить, что данные помещения длительное время не отапливались, имеют промерзшие стены, окна в помещениях частично разбиты. Обращаем внимание, что в данном случае прогреть помещения до нужной температуры с целью соблюдения требований к виду работ при покрытии стен не представляется возможным. Кроме того, Заказчик не учел срок для осуществления прогрева помещений, что также влияет на срок сдачи результата выполненных работ Подрядчиком.

Беспрепятственно приступить к выполнению работ после прогрева помещений, Подрядчик в сложившихся условиях мог только в помещении N 4 (по графическому плану Заказчика). Однако, сметной документацией к Контракту предусмотрен демонтаж окон с разбитым стеклом, работы по монтажу окон в данном помещении N 4, но закупка самого материала для монтажа сметой не предусмотрена. Поскольку материал (окна) не передан Подрядчику и в смете не заложен, вставить окна в данном помещении не представляется возможным.

Таким образом, прогреть данное помещение в отсутствие окон, Подрядчик не имеет возможности.

Кроме того, поскольку производство ремонтно-строительных работ осуществляется в промерзших неотапливаемых помещениях, в данном случае должен применяться коэффициент снижения производительности труда для рабочих, стесненность движения в теплой одежде и неудобством работы в рукавицах. Также предусматриваются частые перерывы для отдыха и перерыва в работе. (Приказ Минстроя России от 25.05.2021 "325/пр "Об утверждении Методики определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время").

Данное обстоятельство также влияет на срок выполнения работ.

В связи с отсутствием у участников закупки сведений об условиях выполнения работ, просчитать все риски и сроки при выполнении работ не представляется возможным.

Необходимо отметить, что на дату 08.04.2025 Подрядчиком закуплены строительные материалы (с учетом доставки) для выполнения работ на объекте, о чем свидетельствует товарная накладная N 31825 от 08.04.2025, а также имеются документы (УПД), подтверждающие закупку и транспортные расходы на доставку строительных материалов на объект 08.04.2025.

Подрядчик доставил до объекта необходимый инструмент и бригаду рабочих для незамедлительного начала выполнения работ на объекте. Однако, в связи с невозможностью приемки строительной площадки, приступить к выполнению работ Подрядчиком не представлялось возможным.

Подпунктом 5.2.1 п. 5.2 Контракта определено, что Заказчик со дня заключения Контракта должен осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

Обращаем внимание, что Подрядчик должен приступить к выполнению работ со дня заключения Контракта, то есть на момент заключения Контракта (28.03.2025) Подрядчик должен располагать необходимой документацией.

Однако на дату принятия настоящего решения условия Контракта Заказчиком не исполнены, строительная площадка и необходимая документация Подрядчику не переданы, обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению работ на объекте, Заказчиком не устранены.

Таким образом, Заказчик препятствует своевременному исполнению Подрядчиком обязательств по Контракту и не оказывает необходимое содействие Подрядчику.

В силу ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Письмом от 04.04.2025 N 51 Подрядчик указывает на необходимость приостановки работ по Контракту и переносе сроков сдачи результата выполненных работ на период просрочки исполнения обязательств Заказчика по предоставлению Подрядчику строительной площадки по акту приема-передачи в надлежащим состоянии, а также по предоставлению технической документации.

По смыслу п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Вместе с тем, в письме от 11.04.2025 N 56 (ответ на письмо от 09.04.2025 N 57) Заказчик отказал Подрядчику в части приостановки срока выполнения работ и возможности заключения дополнительного соглашения к Контракту.

Обращаем внимание, что со стороны Подрядчика предпринимались все зависящие от него меры по своевременному выполнению работ по Контракту, с момента определения победителя закупки (с 19.03.2025) в адрес Заказчика неоднократно направлялись запросы, велась подготовка для надлежащего исполнения обязательств по Контракту со стороны Подрядчика.

Однако должного содействия со стороны Заказчика Подрядчик не получал.

Пунктом 12.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено право Подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Пунктом 2 ст. 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

На основании вышеизложенного, в связи с неисполнением Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, наличием по вине Заказчика препятствий в выполнении Подрядчиком обязательств в срок, предусмотренный Контрактом, Подрядчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Подрядчик представил Комиссии Управления письменные пояснения (письмо исх. 63 от 19.05.2025), в которых Подрядчик указал на обстоятельства, которые изложены в Решении.

Подрядчик также отметил, что совершал достаточные действия и предпринимал разумные меры, направленные на исполнение Контракта, не допускал умышленных действий, активно вел с Заказчиком переговоры с целью устранения сложившихся обстоятельств. Подрядчиком представлен договор от 07.04.2025 N 03-2025, заключенный между ИП С.С. и ИП Ж. на выполнение работ по демонтажу отмостки объекта Заказчика и на аренду оборудования (далее - договор). По договору произведена 100% оплата (платежное поручение N 133 от 14.04.2025). Подрядчик отмечает, что надеялся на устранение Заказчиком нарушений и не стал расторгать договор на аренду оборудования и демонтажные работы.

Заказчик Комиссии Управления представил письменные возражения на Решение Подрядчика следующего содержания: "Заказчик считает данные обстоятельства необоснованными для принятия решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим причинам:

1) по предварительной договоренности с Подрядчиком прием - передача строительной площадки была назначена на 08.04.2025 года, с учетом пожеланий Подрядчика, который в ходе устных переговоров просил перенести дату передачи на более поздний срок, учитывая погодные условия и бездорожье. 08.04.2025 года Подрядчик принять строительную площадку, а также подписать акт приема-передачи строительной площадки отказался.

Позиция Заказчика в неправомерности действий Подрядчика по отказу в приеме строительной площадки по основаниям, изложенным в письмах Подрядчика, была отражена в Акте об отказе в приеме строительной площадки от 08.04.2025 года. Акт подписан комиссией и направлен в адрес Подрядчика 10.04.2025 года. Согласно Акту от 08.04.2025 года Заказчик считает строительную площадку переданной Подрядчику 08.04.2025 года и предлагает приступить к выполнению работ на объекте не позднее следующего дня после получения акта.

Наличие не растаявшего снега на крыльце и отмостке является фактором обусловленным погодными условиями, не зависящим от Заказчика и не может служить объективным препятствием для начала работ внутри помещений. При этом необходимо учесть, что согласно графика выполнения строительно-монтажных работ, подписанного сторонами и являющегося приложением N 2 к контракту демонтажные работы должны начаться с 05.05.2025 года, общестроительные работы - с 15.06.2025 года, т.е. в сроки, которые не предполагают наличие снежного покрова;

2) строительный мусор, материалы на крыльце и отмостке, а также в помещении входной группы были убраны Заказчиком в присутствии Подрядчика во время передачи строительной площадки 08.04.2025 года; утверждение Подрядчика о том, что беспрепятственный доступ в помещения, подлежащие ремонту, невозможен, в связи с проведением демонтажных работ в смежных помещениях не может быть принят в качестве объективной причины, учитывая то обстоятельство, что демонтаж напольного покрытия на создает препятствий для перемещения людей, не имеющих ограничений по здоровью, коими, полагаем, работники Подрядчика не должны являться. Техническим заданием к контракту также предусмотрен демонтаж напольного покрытия в помещениях, подлежащих ремонту, однако, данный фактор для Подрядчика при заключении контракта не был расценен как препятствующий в выполнении работ на объекте; предложение о согласовании с подрядной организацией, выполняющей ремонтные работы в смежных помещениях, графика выполнения работ, со стороны Заказчика имело рекомендательный характер; обязанность по согласованию такого графика действующим законодательством не предусмотрена; проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту Покровского Дома культуры филиала БУК "Вашкинский ЦКР" имеет положительное заключение Государственной экспертизы N 35-1-1-2-069363-2024 от 22.11.2024 года, замечаний по поводу отсутствия в сметной документации коэффициентов в ЛСР, учитывающих условия производства работ и усложняющие факторы в виде производства работ в стесненных условиях при проведении государственной экспертизы в адрес Заказчика не поступало. При этом полагаем, что корректировку стоимости работ в части применения указанных коэффициентов, возможно было произвести в процессе выполнения работ по контракту, а также за счет средств на непредвиденные расходы, предусмотренные сметной документацией; техническая документация на объект передана Подрядчику 08.04.2025 года в полном объеме; Заказчик уведомлял Подрядчика о готовности предоставить все необходимую Подрядчику дополнительную документацию, не предусмотренную контрактом, в том числе план БТИ, который был предоставлен Подрядчику по его требованию.

3) сведения Подрядчика о сообщении представителем строительного контроля необходимости прогрева ремонтируемых помещений, не соответствует действительности, так как речь шла о возможности на усмотрение Подрядчика прогрева помещений, а не об обязательности ее проведения. При этом необходимо учесть, что согласно графика выполнения строительно-монтажных работ, подписанного сторонами и являющегося приложением N 2 к контракту демонтажные работы должны начаться с 05.05.2025 года, общестроительные работы - с 15.06.2025 года, т.е. в сроки, которые не предполагают промерзания помещений.

4) работы по монтажу окна в помещении N 4, не предусмотренные сметой, Подрядчик выполнять не обязан;

5) согласно графика выполнения строительно-монтажных работ, подписанного сторонами и являющегося приложением N 2 к контракту демонтажные работы должны начаться с 05.05.2025 года, общестроительные работы - с 15.06.2025 года, погодные условия в данный период времени не предполагают работы в теплой одежде и рукавицах, поэтому применение коэффициента снижения производительности труда для рабочих в промерзших и не отапливаемых помещениях, учитывая сроки работ считаем необоснованным.

Сведения Подрядчика о том, что 08.04.2025 года Подрядчиком для проведения ремонтных работ были доставлены на объект строительные материалы, а также необходимый инструмент и бригада рабочих не соответствует действительности и ничем не подтверждена".

В связи с необходимостью получения дополнительной информации в заседании Комиссии УФАС объявлен перерыв. Сторонам необходимо было предоставить информацию и документы, подтверждающие их доводы на заседании Комиссии Управления, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 3.3 Контракта работы должны производиться в сроки, предусмотренные в графике выполнения строительно-монтажных работ (составляется по рекомендуемой форме согласно Приложению N 2 к Контракту).

28.03.2025 согласован и подписан Заказчиком и Подрядчиком график выполнения строительно-монтажных работ (далее - график). Графиком предусмотрены следующее работы:

Согласно п. 5.2 Контракта Заказчик обязан:

5.2. Заказчик обязан:

5.2.1 Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

5.2.2 В течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением N 1 к контракту (Описание объекта закупки), являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 5 дней (пяти) рабочих со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением N 1 к контракту (Описание объекта закупки), являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением N 1 к Контракту (Описание объекта закупки), являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

5.2.3 Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

Согласно пп. 5.2.2 п. 5.2 Контракта Заказчик обязан в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением N 1 к Контракту, т.е. до 02.04.2025.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 50 от 04.04.2025, в котором Заказчик просит Подрядчика сообщить о дате его приезда на объект для приема-передачи строительной площадки.

Таким образом, Заказчик не передал в установленный Контрактом срок строительную площадку.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчик и Подрядчик выехали на объект 08.04.2025.

Комиссией Заказчика составлен акт передачи объекта к производству работ, в составе комиссии представители Заказчика, Подрядчика, ГКУ ВО "С". Директор БУК "Вашкинский ЦКР" в акте указал, что передача крыши и отмостки по периметру здания будет передана вторым этапом после таяния снега и наличия строительной техники и строительных материалов на объекте.

Комиссия Управления отмечает, что Контрактом не предусмотрены этапы выполнения работ.

08.04.2025 Подрядчик написал мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи строительной площадки в связи с наличием следующих замечаний:

1. подписание акта с имеющейся формулировкой не соответствует условия Контракта.

Строительная площадка должна быть передана полном объеме, в установленные Контрактом сроки. Отмостки и крыльцо не подготовлены к передаче;

2. доступ на объект к помещениям невозможен в связи с проведением ремонтных работ сторонней подрядной организацией;

3. ключи от входа здание Подрядчику не переданы, в связи с чем беспрепятственный доступ в помещения невозможен;

4. техническая документация передана не в полном объеме (отсутствует технический план БТИ), со слов Заказчика им сделан запрос о получении технического плана в Росреестр;

5. помещения, подлежащие ремонту имеют промерзшие стены, в помещениях отсутствует отопление, частично разбиты окна, в связи с чем прогреть помещения до нужной температуры не предоставляется возможным.

08.04.2025 Заказчиком без присутствия представителя Подрядчика составлен акт об отказе приема ключей от объекта, согласно которому ИП С.С. отказался принять ключи от здания.

08.04.2025 комиссией в составе директора БУК "Вашкинский ЦКР" и ответственного за оказание услуг строительного контроля в лице главного специалиста - инженера по надзору за строительством ГКУ В "С", в присутствии заместителя главы Вашкинского муниципального округа и начальника Управления культуры, туризма и молодежной политики составлен акт по объекту, согласно которому комиссия пришла к выводу о том, что помещения переданы

Подрядчику 08.04.2025 в соответствии с условиями Контракта; ключ от объекта Подрядчик может получить по юридическому адресу Заказчика по предварительной договоренности лично либо на основании письменной доверенности; Подрядчику необходимо приступить к выполнению работ на объекте не позднее следующего дня после получения данного акта.

Согласно абз. 2, 3 пп. 5.2.2 п. 5.2 Контракта Заказчик обязан в течение 5 дней (пяти) рабочих со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением N 1 к контракту (Описание объекта закупки), являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный Контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи).

Комиссия Управления отмечает, что 08.04.2025 Заказчиком получен мотивированный отказ Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Таким образом, в срок до 15.04.2025 Заказчик обязан устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением N 1 к Контракту.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 60 от 18.04.2025, в котором Заказчик сообщает Подрядчику, что строительная площадка готова к передаче в полном объеме; ко всем помещениям имеется беспрепятственный доступ; ключ от входа в здание можно получить по юридическому адресу Заказчику по предварительной договоренности лично Подрядчиком, либо на основании письменной доверенности; вся техническая документация

Подрядчику передана (в том числе технический план Покровского Дома культуры); факт промерзания стен не обоснован, в связи с чем Заказчик предлагает Подрядчику подписать акт приема-передачи строительной площадки и направить сканированную копию подписанного со стороны Подрядчика акта на электронный адрес Заказчика.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 16.1 Контракта Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в Контракте.

Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается:

дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку); дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

Комиссия Управления отмечает, Заказчиком представлена опись, в котором содержится письмо N 60 от 18.04.2025, опись датирована 07.05.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика сообщил, что письмо N 60 от 18.04.2025 получено в мае, после вступления Решения Подрядчика в силу.

Таким образом, Заказчик в установленный Контрактом срок не согласовал с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов, не передал Подрядчику строительную площадку.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заказчиком не направлено в адрес Подрядчика требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены в приложение N 1 с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи. Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком не отрицается тот факт, что на объекте находится мусор и иные материалы, которые препятствуют выполнению работ.

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в п. 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (п. 2 ст. 716 ГК РФ).

Исходя из положений п. 1 ст. 718, п. 1 ст. 719 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы; подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику и предупреждал его об отсутствии документов, необходимых для исполнения Контракта, отсутствии строительной готовности объекта, что создает условия невозможности принять строительную площадку.

Площадка под строительство передавалась Подрядчику в непригодном для выполнения работ состоянии. Об этом свидетельствуют имеющиеся в материалах обращения: акт объекта, письма Подрядчика, фотофиксация объекта, содержащие сведения относительно занятости площадки Заказчика.

В соответствии со статьей 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.

Комиссия Управления установлено, что вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что Заказчик пытался передать Обществу непригодную для строительных работ площадку.

Данное обстоятельство, в том числе явилось причиной невозможности начала выполнения работ, в том числе подготовительных.

Заказчиком в материалы обращения представлена выписка из раздела 4 журнала строительного контроля, согласно которой главным специалистом инженером по надзору ГКУ ВО "С" сделана запись "16.04.2025 ремонтные работы не ведутся, отсутствует инженерно-технический и рабочий персонал, отсутствуют строительными материалы". Заказчиком также представлены докладные записки в период с 08.04.2025 по 06.05.2025 от заведующего филиалом Покровский Дом Культуры о том, что рабочие на объекте отсутствуют, материалы не привезены.

Комиссия Управления отмечает, что Подрядчиком не велись работы на объекте, в связи с тем, что Заказчиком не была передана строительная площадка в пригодном для выполнения работ состоянии.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Подрядчиком в материалы обращения договор, заключенный между ИП С.С. и ИП Ж. на выполнение работ по демонтажу отмостки объекта Заказчика и на аренду оборудования (далее - договор). По договору произведена 100% оплата (платежное поручение N 133 от 14.04.2025).

Представлена счет фактура от 08.04.2025 N 31825, подтверждающая, что Подрядчик закупал материал, необходимый для исполнения Контракта, материалы оплачены (платежное поручение N 124 от 10.04.2025).

Комиссия Управления при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не обязывает Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Комиссия Управления обращает внимание на то, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только том в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что из представленных сторонами документов следует, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа Подрядчика от исполнения Контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Комиссией Управления установлено наличие основания, предусмотренного пп. "б" п. 15 Правил N 1078, для принятия решения об отказе во включении информации об Обществе в РНП.

Комиссией Управления установлено в рамках внеплановой проверки следующее.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

11.04.2025 Подрядчиком принято Решение.

Решение Подрядчика вступило в законную силу 22.04.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 22.04.2025.

Регламентированный срок для направления обращения о включении информации об ИП С.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 24.04.2025.

При этом Комиссией Управления установлено, что Обращение направлено Заказчиком с использованием ЕИС 14.05.2025, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, направившего Обращение в Управление с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, нарушают ч. 22.2 ст. 95, ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия Управления,

1. Отказать во включении информации об ИП С.С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. В рамках внеплановой проверки признать Заказчика нарушившим ч. 22.2 ст. 95 и ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

4. Заказчику с учетом п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе в срок не позднее 05.06.2025 необходимо представить в адрес Управления следующую информацию и документы в отношении должностного лица, ответственного за направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).:

паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, адрес регистрации); сведения о месте жительства и контактные данные; документ о назначении на должность; трудовой договор (контракт); должностную инструкцию (регламент) (с отметкой об ознакомлении) или иной документ, подтверждающий полномочия по заключению контракта; письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ), иные документы (сведения), которые должностное лицо сочтет необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.