Решение Амурское УФАС России от 21.05.2025 N 028/06/106-392/2025

(в полном объеме изготовлено 21.05.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от уполномоченного органа - П.С., действующей на основании доверенности от 21.04.2025,

от общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") - А., действующей на основании доверенности от 16.05.2025,

(лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

в отсутствие представителей муниципального заказчика (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом),

заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от ООО "П" на действия комиссии муниципального заказчика - муниципального бюджетного учреждения Ивановского муниципального округа "А" при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещения в административном здании, объявленной извещением от 14.04.2025 N 0123600002525000092 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "П", поскольку заявка соответствовала требованиям положений извещения.

Представитель уполномоченного органа с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

14.04.2025 уполномоченным органом - администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области по заявке муниципального заказчика - муниципального бюджетного учреждения Ивановского муниципального округа "А" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600002525000092 на выполнение работ по текущему ремонту помещения в административном здании.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 974 593,59 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 30.04.2025 в 09:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 06.05.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.05.2025 участник закупки с идентификационным номером заявки 118787182 (ООО "П") признан несоответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе). В своей заявке участник в качестве подтверждения доп. требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предоставил два контракта. По одному из них стоимость исполнения составила 398 259,00 руб., что составляет менее 20% от НМЦК и не соответствует требованиям извещения. Второй контракт - на выполнение работ по благоустройству территории школьного двора МАОУ СОШ N 5. Данный предмет контракта не соответствует дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с п. 15 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 15 раздела II дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что в случае осуществления закупки на работы по текущему ремонту зданий, сооружений устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличие одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких 2025-2399 требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещение установлены требования к участникам закупки согласно пункту 15 Постановления N 2571.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Участник закупки N 118787182 в составе заявки в качестве подтверждения соответствия требованиям пункта 15 Постановления N 2571 предоставил договор N 02-35/92 на выполнение работ по благоустройству школьного двора МОАУ СОШ N 5 на сумму 1 717 350,00 рублей (дата составления акта выполненных работ 31.08.2021), а также договор N 02-35/114 на выполнение работ по устройству подпорной стенки на территории МОАУ СОШ N 5 на сумму 398259,87 рублей (дата составления акта выполненных работ 20.10.2021).

Из содержания договора N 02-35/114 на выполнение работ по устройству подпорной стенки на территории МОАУ СОШ N 5 следует, что его общая сумма 398259,87 рублей не соответствует требованиям извещения так как его стоимость составляет менее 20% от НМЦК (менее 994 918, 72 рублей), а договор N 02-35/92 на выполнение работ по благоустройству школьного двора МОАУ СОШ N 5 не соответствует предмету указанному в пункте 15 Постановления N 2571.

Таким образом, конкурсная комиссия заказчика правомерна признала заявку ООО "П", несоответствующей требованиям извещения, поскольку предоставленные участником закупки в составе заявки договоры, в подтверждение дополнительных требований Постановления N 2571, установленных документацией о закупке, не соответствует требованиям законодательства, так как имеют несоответствующий предмет контракта и стоимость менее 20% от НМЦК.

Довод ООО "П" о том, что общество предоставило в составе заявки в zip-архивах опыт работ является несостоятельным, поскольку согласно письму ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в 2025-2399 соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

Рассмотрев жалобу ООО "П", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.