Решение Рязанское УФАС России от 02.04.2026 N 062/06/105-184/2026

Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани <...> (доверенность N 03/1/10-07/6 от 11.02.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 1 от 12.01.2026), в присутствии представителя ИП <...> (доверенность N 1 от 09.01.2025), в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (вх. N 1177/26 от 19.03.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству зеленой зоны в микрорайоне Недостоево в районе улицы Сельских Строителей (извещение N 0859200001126002302 от 10.03.2026) и проведя внеплановую проверку,

Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству зеленой зоны в микрорайоне Недостоево в районе улицы Сельских Строителей (далее - электронный аукцион).

10.03.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 47 440 609 рублей 58 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссией нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), в части неправомерного отклонения заявки Заявителя, поскольку документы, подтверждающие опыт (контракты и акты формы КС-2, КС-3) предоставлены в полном объеме, содержат все необходимые реквизиты, подтверждают факт исполнения обязательств и цену работ, заключение и выполнение указанных контрактов подтверждаются сведениями в Единой информационной системе в сфере закупок.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА1.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлении закупок при проведении электронного аукциона являются правомерными.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о ФКС перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о ФКС, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о ФКС в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о ФКС дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о ФКС информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о ФКС указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Объектом закупки является оказание услуг по благоустройству зеленой зоны в микрорайоне Недостоево в районе улицы Сельских Строителей.

Согласно позиции 9 Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ при выполнении работ по строительству, некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

"1. Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2. Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

3. Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных п. 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных п. 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

При этом указано, какие именно информация и документы подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

"В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции информацией и документами, подтверждающими соответствие таким дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ;

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции информацией и документами, подтверждающими соответствие таким дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем 5 настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции информацией и документами, подтверждающими соответствие таким дополнительным требованиям являются:

1) раздел 11 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В извещение о проведении электронного аукциона в строгом соответствии с вышеприведенными положениями законодательства включены требования к участникам в соответствии с Постановлением N 2571.

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 11 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о ФКС, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о ФКС, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о ФКС, требования, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о ФКС.

Согласно сведениям протокола подведения итогов заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "Заявка на участие в закупке отклоняется в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), разделом "Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки, пп. 1.1 п. 1 раздела 1 электронного документа к извещению "Требования к содержанию и составу заявки на участие", а именно: отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с позицией 9 приложения к ППРФ от 29.12.2021 г. N 2571 (участником закупки представлен оператору электронной площадки в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, Муниципальный контракт, который не подтверждает опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о ФКС информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о ФКС, и, предусмотренные пунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией установлено, что в подтверждение соответствия участника закупки дополнительным требованиям, участником с идентификационным номером 6 (ИП П.) оператору электронной площадки представлен муниципальный контракт от 31.05.2021 N 01/04-01/0190300001321000520 на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к объекту: "МБОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Тарко-Сале" с ценой контракта 55,99 млн. руб. (далее - Контракт), а также акты выполненных работ.

По результатам анализа представленных документов установлено, что сумма представленных актов выполненных работ на сумму 42,56 млн. руб. не соответствует цене Контракта - 55,99 млн. руб.

Также, в реестре контрактов размещено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому работы по Контракту выполнены на сумму 42,56 млн. руб. и на основании статьи 717 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик отказался от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части выполненной работы.

Муниципальные контракты N 01903000013250003670001 от 04.07.2025 и N 01903000013240006730001 от 2024, направленные участником в составе заявки на участие в закупке, а не оператором электронной площадки, не могут быть рассмотрены как подтверждение опыта выполненных работ.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что решение принято Комиссией по осуществлению закупок с соблюдением требований Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.