Решение Амурское УФАС России от 19.05.2026 N 028/10/18.1-380/2026

(в полном объеме изготовлено 19.05.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: ... - руководителя управления, председателя Комиссии; ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... - ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от уполномоченного органа - ..., действующей на основании доверенности, в присутствии представителя от заявителя жалобы - ..., действующего на основании доверенности, (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от Индивидуального предпринимателя -... (далее - ИП Е...) на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области при осуществлении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером: 28:10:013001:2825 (лот N 7), объявленного извещением N 23000016960000000374 от 07.04.2026 на официальном сайте для проведения торгов www.torgi.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rtstender.ru), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), а именно: в неправомерном отклонении заявки заявителя жалобы.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

07.04.2026 Организатором торгов - Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице уполномоченного органа - Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) и на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rtstender.ru), опубликовано извещение N 23000016960000000374, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером:

28:10:013001:2825 (лот N 7).

Дата и время начала подачи заявок на участие 16.04.2026 04:00 (время московское). Дата и время окончания подачи заявок па участие - 25.04.2026 12:00 (время московское). Дата и время рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) - 28.04.2026. Дата и время начала торгов 30.04.2026 04:00 (время московское).

Начальная цена составила 10 734,28 руб.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 28:10:013001:2825 (лот N 7) - для ведения личного подсобного хозяйства.

Победителем аукциона признан участник закупки ..., номер заявки 797624, предложенная цена - 88 665,54 рублей.

Согласно протоколу результатов рассмотрения заявок претендентов от 28.04.2026 ИП Е... не допущен к участию в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), а именно: отсутствуют банковские реквизиты для возврата задатка; в соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

Заявитель считает действия комиссии организатора торгов по отклонению его заявки к участию в аукционе неправомерными ввиду того, что требование указать банковские реквизиты в заявке согласно ЗК РФ отсутствуют, в части основан я для отклонения его заявки ввиду установленного ограничения по субъектному составу участников торгов (только физические лица) полагает, что в силу действующего законодательства индивидуальный предприниматель является физическим лицом (гражданином), соответственно подача заявки от имени индивидуального предпринимателя, по мнению заявителя жалобы, не является основанием для отклонения его заявки.

Представитель организатора торгов с доводами, заявленными в жалобе, не согласился, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме, к участию в торгах допускаются лица, представившие надлежащим образом оформленные документы.

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Таким образом, с учетом особенностей вышеназванной статьи, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемый гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, является ограниченным по кругу лиц, претендующих на заключение такого договора. Участниками такого аукциона могут являться только граждане.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 06.04.2026 N 1001 принято решение о проведении рассматриваемого аукциона и утверждено извещение (приложение N 1), в котором содержится информация о проведении аукциона среди граждан, заявка на участие (приложение N 2), проект договора аренды земельного участка (приложение N 5).

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме N 23000016960000000374 к участию в торгах допускаются лица, своевременно подавшие заявку на участие в названном аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы и причислившие на счет Оператора электронной площадки сумму задатка в порядке и срок, указанный в извещении о проведении аукциона.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ возможно только физическому лицу (гражданину).

Согласно пояснениям заявителя жалобы, ИП Е... проходил стандартную регистрацию на электронной площадке в секции "Имущественные торги" с использованием ЭЦП индивидуального предпринимателя.

Второй личный кабинет с соответствующей организационно-правовой формой (личный кабинет физического лица) для участия в торгах в качестве физического лица ... не создавался. В рассматриваемом деле заявка подана из личного кабинета индивидуального предпринимателя, в анкете участника, приложенной к заявке на участие в аукционе, указан номер ОГРНИП, заявка подписана ЭЦП индивидуального предпринимателя, задаток также перечислен от индивидуального предпринимателя.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 67 ЗК РФ одной из задач государственного мониторинга земель является обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69 ЗК РФ юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора, в том числе, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что Земельный кодекс РФ разделяет лиц на граждан и индивидуальных предпринимателей.

Понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" в рамках земельного законодательства не являются тождественными.

Статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП Е... принимал участие в торгах в качестве индивидуального предпринимателя.

В связи с тем, что земельный участок по рассматриваемым торгам имеет вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", участниками данного аукциона в соответствии с положениями ЗК РФ могут являться только граждане, следовательно, ИП Е... правомерно не допущен комиссией организатора торгов к участию в рассматриваемом аукционе на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Кроме этого, заявителем жалобы также некорректно заполнена заявка на участие в торгах (приложение N 2), а именно: не указаны реквизиты для возвращения задатка.

Соответственно, ИП Е... не соблюдены требования, установленные в Извещении о проведении аукциона, не соблюден порядок подачи заявки на участие в аукционе.

Действия Организатора торгов соответствуют пункту 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Вместе с тем, Комиссией Амурского УФАС установлено следующее нарушение.

В соответствии с пунктом 4 частью 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка - "для ведения личного подсобного хозяйства", в силу действующего законодательства субъектами торгов по аренде такого участка могут являться только граждане, извещение о проведении аукциона должно содержать соответствующее ограничение.

Однако, согласно извещению о проведении аукциона, рассматриваемый аукцион по своей форме является открытым по составу участников.

Также, в форме заявки (приложение N 2) в составе документации содержатся разделы для заполнения граф заявителем "физическим лицом", "индивидуальным предпринимателем", "юридическим лицом".

Таким образом, извещение и Документация о проведении аукциона содержат противоречивые сведения о субъектом составе участников аукциона, что вводит в заблуждение потенциальных участников торгов и не позволяет корректно оформить заявку на участие в данном аукционе.

В нарушение требований подпункта 4 пункта 21, пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ Организатором торгов не указано положение о возможности участия в аукционе исключительно граждан (физических лиц).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушения законодательства, поскольку выявленное нарушение повлекло иные результаты торгов и нарушение прав участников аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Амурского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Е.. на действия организатора торгов - Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице уполномоченного органа - Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером: 28:10:013001:2825 (лот N 7), объявленного извещением N 23000016960000000374 от 07.04.2026 на официальном сайте для проведения торгов www.torgi.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rtstender.ru), необоснованной.

Признать в действиях организатора торгов - Администрации Благовещенского муниципального округа в лице уполномоченного органа - Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11, пункта 10 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Выдавать организатору торгов - Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, уполномоченному органу - Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области предписание об устранении выявленных нарушений.

Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.