Решение Московское УФАС России от 21.05.2025 N 077/10/104-6632/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя МГУ имени М.В. Ломоносова: Б.А.И. (доверенность N 394-24/010-50 от 20.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: Д. (доверенность N 1 от 20.05.2025), рассмотрев обращение МГУ имени М.В. Ломоносова о включении сведений о ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - МГУ имени М.В. Ломоносова (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта по результатам запрос котировок на поставку мусорных мешков, пакетов полимерных, корзин для СУНЦ МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 77422) (реестровый N 0373100040125000092).

01.04.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0185-44-2025 на поставку мусорных мешков, пакетов полимерных, корзин для СУНЦ МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 77422) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП М. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1. Электронного контракта сроки исполнения контракта

Дата начала исполнения контракта 1 календарных дней с даты заключения контракта

Дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) 32 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

В соответствии с подп. "а" п. 6.1.3.1. Срок исполнения основных обязательств по подп. а п. 6.1.2.1 Электронного контракта в течение 10 календарных дней с момента заключения договора. (далее - срок поставки). Поэтапные сроки (периодичность) поставки товаров определяются Заданием и п. 6.2.2 Электронного контракта.

Согласно подп. а п. 6.1.2.1 Электронного контракта Поставщик обязуется исполнить основные обязательства, а именно: исполнение условий Электронного контракта: поставить товары, выполнить сопутствующие работы и оказать сопутствующие услуги, предусмотренные Электронным контрактом, спецификацией (Приложением N 1_1 к Электронному контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 1_2 к Электронному контракту) (далее - поставка товаров), Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 07.04.2025 Заказчик направил на эл. почту Поставщика запрос даты поставки товара.

08.04.2025 Заказчик повторно направил на эл. почту Поставщика запрос даты поставки товара.

11.04.2025 истек срок исполнения основного обязательства.

11.04.2025 Заказчик повторно направил на эл. почту Поставщика запрос даты поставки товара.

11.04.2025 Поставщик посредством ЕИС сообщил о дата поставки товара до 18.04.2025..

14.04.2025 Заказчик направил посредством ЕИС претензию о неисполнении обязательств по Контракту.

17.04.2025 Заказчик повторно направил посредством ЕИС претензию о неисполнении обязательств по Контракту (исх.59-25/231-03).

На основании вышеизложенного Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 18.04.2025 Поставщиком совершена поставка товара, что подтверждается счет-фактурой N 15 от 22.04.2025.

30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.05.2025 Поставщиком совершена поставка товара, что подтверждается счет-фактурой N 26 от 12.05.2025, а также договором N 173 от 01.04.2025, ранее заключенным между ИП М. и ИП В., товарно-транспортной накладной N 2 от 12.05.2025 и фотофиксацией с места поставки, а также платежным поручением N 2 от 12.05.2025.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что УПД от N 15 от 22.04.2025 отклонено по причине несоответствия объема поставленных товаров, в связи с чем согласно п. 6.3.4 Электронного контракта Заказчик направил мотивированный отказ от приемки от 25.04.2025.

Также УПД N 26 от 12.05.2025 отклонено по причине следующего: при осуществлении приемки результатов исполнения Заказчиком были выявлены следующее нарушение:

1. Фактическая дата предоставления товара - 13 мая 2025 года

2. К. пластмассовая ИД ТРУ 552648 - цвет поставленного товара "черный", что не соответствует характеристике указанной в контракте - "серый".

3. Мешок полимерный ИД ТРУ 552642 - плотность поставленного товара 50 мкм и 60 мкм, что не соответствует характеристике указанной в контракте - 70.1 мкм.

4. Мешок полимерный ИД ТРУ 552643 - не соответствие количества товара, по факту поставлено 700 рулонов, в контракте - 1375 рулонов.

5. Не предоставлен счет.

6. Не предоставлена гарантия Поставщика.

7. Не предоставлен документ с указанием доли вторичного сырья, использованного для производства готовой продукции.

В связи с чем согласно п. 6.3.4 Электронного контракта Заказчик направил мотивированный отказ от приемки от 22.02.2025.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 N Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Подрядчику мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр Датой включения сведений в отношении ИП М. недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.