Решение Татарстанское УФАС России от 21.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Зам.Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: А.Л. - главного специалиста-эксперта;

М.С. - старшего государственного инспектора,

рассмотрев обращение заказчика ФКУ "ГБ МСЭ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН)" МИНТРУДА РОССИИ (вх. N 5049 от 14.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...> КПП 167301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013024000092 на предмет: услуги по уборке помещений и прилегающей территории в г. Зеленодольск. Реестровый номер контракта: N 1165705125024000100, в присутствии:

- представителя заказчика - М.О. (по доверенности);

- представители ООО "П" - не подключились, были извещены надлежащим образом;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФКУ "Г" МИНТРУДА РОССИИ (вх. N 5049 от 14.05.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...> КПП 167301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013024000092 на предмет: услуги по уборке помещений и прилегающей территории в г. Зеленодольск. Реестровый номер контракта: N 1165705125024000100.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100013024000092 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 19.04.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 502 660,18 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 06.05.2024 N ИЭА1 ООО "П" было признано победителем закупки с ценовым предложением 502 660,18 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

20 мая 2024 года между Заказчиком и ООО "П" был заключен государственный контракт N 114/2024/аэф на услуги по уборке помещений и прилегающей территории в г. Зеленодольск.

Согласно п. 1.1. контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке помещений и прилегающей территории в г. Зеленодольск в соответствии с условиями

Контракта и Приложение N 1 к контракту, Приложение А, Приложение Б, приложение В, являющихся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 4.1.24. контракта, п. 4.1.1. контракта Исполнитель обязан оказать качественные и безопасные услуги установленные п. 1.1. Контракта в соответствии с п. 2.1 и иными условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 5.1. Контракта Услуги оказываются ежедневно, по рабочим дням Заказчика с 01.07.2024 г. по 31.03.2026 (включительно) либо по исчерпании суммы указанной в п. 3.1. настоящего контракта (в зависимости от того, что наступит ранее).

Ежедневно перед началом рабочего времени Исполнитель получает от Заказчика на объекте Заказ-наряд на услуги по уборке по форме установленной

Приложением Б, с указанием конкретного объема и вида услуг. В течение дня Заказ-наряд может дополняться и изменяться Заказчиком по необходимости. По окончанию выполнения работ, Заказчик и Исполнитель совместно проверяют объем и качество оказанных услуг, и в случае отсутствия замечаний Заказчик подписывает бланк Заказ-наряд. Исполнитель обязан приступить к оказанию услуг незамедлительно после получения задания согласно заказ-наряда выданного Заказчиком. Услуги по уборке территории должны начать оказываться до начала рабочего дня Заказчика. В этом случае информация по заказ-наряду сначала передается Заказчиком Исполнителю посредством телефонной связи или электронным сообщением, затем в письменном виде. Кабинеты, входящие в состав охраняемой зоны, должны убираться в присутствии Заказчика.

С началом рабочего дня и в течение всего рабочего времени помещения Заказчика должны соответствовать стандарту качества установленным настоящим техническим заданием. Качество услуг может проверяться Заказчиком в любое время, неоднократно.

Перечень оказываемых услуг, а также состав помещений указан в Приложении

А. По окончании оказания услуг Исполнитель передает Заказчику подписанные ответственным лицом Заказчика Заказ-наряды на уборку помещений и территории.

Расчет для оплаты производится за фактически оказанные услуги в течение отчетного периода, которые фиксируются по окончании работ. Стоимость услуг за месяц составляет сумма оказанных услуг указанных в Заказ-наряде - согласно Приложению Б.

В целях соблюдения схемы обращения с медицинскими отходами класса "Б" Исполнитель ведет на объекте технологический журнал, который, по окончании оказания услуг, сдается Заказчику (Приложение В).

Услуги должны оказываться с использованием инвентаря, оборудования моющих и дезинфицирующих средств и расходных материалов принадлежащих Исполнителю.

Отсутствие подписи Заказчика на бланках заказ-наряда является доказательством неоказания услуг.

Рабочее время Заказчика (с пн.-пт. с 08:00 до 16:30).

Заказчиком было выявлено ненадлежащее исполнение условия контракта, а именно: 15.04.2025 г., 16.04.2025 г., 17.04.2025 г., 18.04.2025 г., 21.04.2025 г., 22.04.2025 г., 23.04.2025 г., 24.04.2025 г., 25.04.2025 г. не проводилась уборка помещений и прилегающей территории по адресу <...>.

Кроме того, в соответствии с п. 5.4. контракта Документом о приемке услуг является документ о приемке, сформированный с использованием ЕИС, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя и содержащий информацию, установленную частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, а также размещенный в ЕИС.

Исполнитель размещает в ЕИС документ о приемке ежемесячно, не позднее 5- го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Согласно данным, представленным Заказчиком, а также согласно размещенным сведениям в ЕИС, документ о приемке за март 2025 г. от Исполнителя Заказчику в ЕИС не поступил.

18.04.2025 г. в адрес Исполнителя Заказчиком были направлены требования об уплате неустойки (штраф) за неисполнение условий Контракта, а также отказ от приемки направленного ранее акта об оказании услуг.

Ответа на направленные претензионное письмо и отказ в приемке Заказчиком получено не было.

В связи с отсутствием устранения выявленных нарушений и отсутствием выполнения работ по контракту Заказчиком 29.04.2025 было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес Общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 29.04.2025 г. и получено Обществом в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.04.2025 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок ООО "П" к надлежащему исполнению положений контракта не приступило.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 13 мая 2025 года.

ООО "П" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явилось, представителей не направило, письменных пояснений не представило.

Общество уведомлено надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что на момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу работы исполнены не были, в то время как в случае намерения надлежащего исполнения контракта Общество имело возможность исполнить контракт.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...> КПП 167301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013024000092 на предмет: услуги по уборке помещений и прилегающей территории в г. Зеленодольск. Реестровый номер контракта: N 1165705125024000100 ввиду неисполнения условий контракта со стороны Исполнителя.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора ООО "П" - А.А. (ИНН <...>), а также учредителя ООО "П" - А.Е. (ИНН <...>), являющихся таковыми на момент и в ходе срока неисполнения контракта, в Реестр недобросовестных поставщиков.

В срок с даты заключения контракта до окончания выполнения работ Исиполнителем не была должным образом организована работа по исполнению возложенных на него обязательств.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что ООО "П" доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме, а также фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем в соответствии с его положениями на заседание Комиссии не представлено.

ООО "П" услуги по уборке не осуществлены в соответствии с условиями контракта, что указывает на нарушение существенных условий Контракта.

Следовательно, ООО "П" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от Общества по характеру обязательств.

Заключая контракт, ООО "П" должно было учесть все возможные варианты развития событий и предвидеть наступление предпринимательских рисков.

Учитывая специфику, рынок оказываемых услуг, ООО "П" должно было понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении государственного контракта. Исполнитель должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту, а также учитывать возможные дополнительные затраты.

Комиссия Татарстанского УФАС России уточняет, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия

1) Включить сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...> КПП 167301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013024000092 на предмет: услуги по уборке помещений и прилегающей территории в г. Зеленодольск. Реестровый номер контракта: N 1165705125024000100, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении генерального директора ООО "П" - А.А. (ИНН <...>), а также учредителя ООО "П" - А.Е. (ИНН <...>), являющихся таковыми на момент и в ходе срока неисполнения контракта, в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...> КПП 167301001), А.А. (ИНН <...>), А.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "П" (ИНН <...> КПП 167301001) в РНП (Приложение 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.