Решение Свердловское УФАС России от 21.05.2025 N 066/10/18.1-1309/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, при участии в качестве:

заявителя - Индивидуальный предприниматель <...> (620137, г. Екатеринбург, ул. Раевского, д. 18а, кв. 325, далее - ИП <...>) - лично;

организатора торгов - Государственное казенное учреждение Свердловской области "Ф" (620075, <...>, далее - ГКУ СО "Ф") - <...> (доверенность от <...>), <...> (доверенность от <...>);

правообладатель имущества - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (620075, <...>, далее - МУГИСО),

- <...> (представитель по доверенности);

оператора электронной площадки - Акционерное общество "С" (119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9), надлежаще извещено, участие не обеспечено,

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 9377-ЭП/25 от 06.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов в лице ГКУ СО "Ф", совершенные при организации и проведении торгов (торги N 21000017410000000611 на сайте https://torgi.gov.ru, NSBR012-2504100113 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым N <...>, местоположение: Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Изоплитная, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 955 кв. метров, сроком на 20 (двадцать) лет,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 15.05.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N РА/6679/25 от 07.05.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе продлен до 21.05.2025, о чем организатор торгов и иные лица уведомлены (исх. N ДШ/7170/25 от 16.05.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, местоположение: <...> является Приказ МУГИСО от 21.03.2025 N 2007 "О проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>" (далее - Приказ N 2007).

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно ст. 6 БК РФ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 3 Приказа N 2007 организатором аукциона определено ГКУ СО "ФИСО". При этом соответствующий договор (государственный контракт) между МУГИСО и ГКУ СО "ФИСО" не заключался.

Распоряжением ГКУ СО "ФИСО" от 10.04.2025 N 251 назначен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N <...>.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов выступает ГКУ СО "Ф".

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 10.04.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 21000017410000000611), на сайте ЭТП https://utp.sberbank-ast.ru (NSBR012-2504100113).

Заявки на участие в аукционе принимались с 11.04.2025 с 11:00 (МСК+2) по 22.04.2025 до 11:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок - 24.04.2025.

Дата и время проведения аукциона - 25.04.2025 в 11:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Итоги аукциона по указанному лоту подведены Протоколом о результатах электронного аукциона N 50 от 28.04.2025 (далее - Протокол N 50 от 28.04.2025), который размещен 28.04.2025 на сайте https://torgi.gov.ru, в то время как жалоба <...> направлена 06.05.2025, т.е. в пределах установленного срока.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 46 от 25.04.2025 (далее - Протокол N 46 от 25.04.2025) поступило 9 заявок, в том числе заявка <...>, который действовал во исполнение агентского договора от 18.04.2025 (далее - агентский договор).

Согласно пояснениям АО "С" (исх. N 1199 от 20.05.2025), в соответствии с разделом 12.1.10 Регламента универсальной торговой платформы (Далее - УТП) на электронной площадке предусмотрена возможность регистрации нескольких Представителей Пользователя - юридического или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя.

Представитель Пользователя может быть зарегистрирован с применением ЭП и без применения таковой.

В соответствии с разд. 12.2.1. УТП пользователь имеет возможность изменить предоставленную информацию, а именно сведения о юридическом (физическом) лице (за исключением сведений, указанных в пункте 12.2.3 настоящего Регламента), сведения о действующих сертификатах ЭП, документы, представленные при регистрации, и документы, подтверждающие полномочия

В соответствии с разд. 12.2.2. Регламента УТП с целью изменения сведений Пользователю необходимо воспользоваться функцией "Изменение данных" в Личном кабинете на УТП.

В соответствии с разд. 3.2.3. Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок.

Таким образом, перед подачей заявки на участие в торгах пользователь должен удостовериться в актуальности сведений и приложенных документов в личном кабинете на площадке и, при необходимости, внести изменения.

Если пользователю, который зарегистрирован на универсальной торговой платформы в качестве Индивидуального предпринимателя, необходимо подать заявку в качестве физического лица, то пользователю необходимо через изменение регистрационных данных внести изменение в поля: "ИП"; "ОГРН ОГРНИП"; "Являюсь субъектом малого или среднего предпринимательства".

В случае, возникновения каких-либо ошибок при внесении вышеуказанных изменений пользователь имеет право направить обращением в адрес Оператора либо позвонить в службу тех. поддержки. Однако, на этапе приема заявок по процедуре N SBR012-2504100113 пользователем <...> в адрес Оператора информация о невозможности внести изменения в личный кабинет с ИП на физическое лицо не направлялась.

Кроме того, на универсальной торговой платформе реализована возможность подача заявки по форме представителя.

В соответствии с п. 3.2.17 Регламента Представитель Претендента осуществляет действия в ТС в соответствии с функционалом электронной площадки с учетом следующих особенностей:

- подача, изменение, отзыв заявки осуществляются представителем Претендента из своего личного кабинета с использованием своей ЭП;

- перечисление денежных средств в качестве задатка, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора осуществляется представителем Претендента (если извещением установлено перечисление задатка, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора);

- проходит процедуру регистрации в Реестре участников торгов в ГИС Торги для участия в торгах, в отношении которых установлено данное требование;

- подает заявку по форме представителя на участие в торгах, в отношении которых установлено требование о необходимости регистрации в Реестре участников торгов в ГИС Торги как Претендентов, так и их представителей;

- в заявке на участие представитель Претендента указывает информацию о Претенденте и прикладывает файл документа, подтверждающего его полномочия (доверенность, договор и т.п.). В случае подачи заявки представителем Претендента, в Реестре участников торгов должны быть зарегистрированы представитель Претендента и Претендент в соответствии с требованиями ГИС Торги.

Во всем остальном, действия представителя Претендента в ТС аналогичны действиям Претендента, действующего в ТС лично.

11 февраля 2025 года в 20 часов 27 минут оператором с ГИС Торги принят интеграционный пакет, содержащий сведения о пользователе (<...>), зарегистрированном в ГИС Торги в качестве индивидуального предпринимателя с регистрационным номером <...>. Далее, в реестре вх/исх документов Оператора 21 апреля 2025 года в 16 часов 44 минуты посредством функционала электронной площадки заявителем (<...>, ИНН: <...>) подана заявка в качестве ИИ на участие по процедуре NSBR012-2504100113. Заявка оператором приняты и зарегистрированы в журнале приема заявок под номером N 8589.

Заявка N 8589 подана по форме заявки, предназначенной для ее подачи лично претендентом/участником.

Однако, к заявкам приложены документы:

- платежное поручение N 10 от 21.04.2025 года;

- агентский договор от 18.04.2025 года;

- паспорт <...>;

- паспорт <...>.

Таким образом, согласно вышеуказанных документов, заявка N 8589 была подана представителем <...>, по агентскому договору от участника <...>.

В виду того, что заявка была подана не по форме заявки, предназначенной для ее подачи доверенным лицом (представителем, поверенным лицом) за доверителя, агентом - за принципала, в электронной форме заявки отсутствует сведения об участнике <...>.

В соответствии с агентским договором, <...> выступает Принципалом, а <...> выступает Агентом, действующим от своего имени.

При этом, согласно п. 1.3 агентского договора, права и обязанности по сделкам, совершенным Агентом во исполнение настоящего Договора, возникают непосредственно у Принципала.

Следовательно, права и обязанности, приобретаемые в ходе проведения торгов, возникают у <...>.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 1005 ГК РФ, по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно ст. 1011 ГК РФ, к отношениям, вытекающим из агентского договора, соответственно применяются правила, предусмотренные главой 49 или главой 51 настоящего Кодекса, в зависимости от того, действует агент по условиям этого договора от имени принципала или от своего имени, если эти правила не противоречат положениям настоящей главы или существу агентского договора.

В соответствии с п. 23 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.11.2004 N 85, особенность договора комиссии в отношении недвижимого имущества определяется спецификой правового режима такого имущества. Поскольку на основании пункта 1 статьи 996 ГК РФ право собственности переходит непосредственно от комитента к третьему лицу (покупателю) или от третьего лица (продавца) к комитенту, с заявлениями о государственной регистрации перехода прав могут обращаться лишь указанные лица, но не комиссионер.

Согласно п. 1 ст. 971 ГК РФ, по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия.

Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Согласно п. 1 ст. 975 ГК РФ, доверитель обязан выдать поверенному доверенность (доверенности) на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 182 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 990 ГК РФ, по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.

Согласно ст. 1000 ГК РФ, комитент обязан освободить комиссионера от обязательств, принятых им на себя перед третьим лицом по исполнению комиссионного поручения.

Заявителем настоящей жалобы является <...>. Сведений и доказательств того, что жалоба на настоящие торги подавалась от имени <...>, в антимонопольный орган не представлено.

Доверенность от <...>, выданная ИП <...> на представление его интересов в антимонопольном органе, отсутствует.

Более того, при рассмотрении жалобы ИП <...> пояснил, что он не заинтересован в признании себя участником торгов.

Таким образом, жалоба в антимонопольный орган могла быть подана только от имени <...>.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу Индивидуального предпринимателя <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.