Решение Брянское УФАС России от 21.05.2025 N 032/01/16-1058/2024

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2025 года

Председатель Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства:

"" - руководитель Брянского УФАС России.

Члены Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства:

"" - начальник отдела контроля органов власти;

"" - начальник отдела антимонопольного контроля;

"" - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

"" - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

в присутствии

от заявителя:

"" - помощник прокурора Брянской области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, предъявлено удостоверение, принимающей участие посредством видеоконференц-связи;

от ответчиков:

"" - начальника отдела государственных закупок департамента "О", принимающей участие посредством видеоконференц-связи;

"" - директора ГА "А", принимающей участие посредством видеоконференц-связи;

"" - представителя ГАУ "БА", принимающей участие посредством видеоконференц-связи;

"" - представителя ГАУ "БА", принимающей участие посредством видеоконференц-связи;

"" - представителя ПАО "Р", принимающего участие посредством видеоконференц-связи;

"" - представителя ПАО "Р", принимающего участие посредством видеоконференц-связи;

"" - представителя ООО "МА", принимающей участие посредством видеоконференц-связи;

"" - директора ООО "Ф", принимающей участие посредством видеоконференц-связи;

От лица, содействующего рассмотрению дела:

"" - представителя "П",

рассмотрев материалы дела N 032/01/16-1058/2024 по признакам нарушения департаментом "О", ГАУ "БА", ПАО "Р", ООО "Ф", ООО "МА" п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В адрес Брянского УФАС России поступило заявление прокуратуры Брянской области от 13.06.2024 N 7-р-2807-24/211701 (вх. N 4247-М от 14.06.2024) о перенаправлении обращения "" поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации. На основании требования прокуратуры Брянской области о выделении специалистов от 21.08.2024 N 21-11-2024/3426-24-20150001 сотрудники Брянского УФАС России приняли участие в проведении проверки департамента "О", ГАУ "БА".

В действиях департамента "О" (ИНН <...>, КПП <...>), ГАУ "БА" (ИНН <...>, КПП <...>), ПАО "Р" (ИНН <...>, КПП <...>), ООО "Ф" (ИНН <...>, КПП <...>), ООО "МА" (ИНН <...>, КПП <...>) выявлены признаки нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 13.09.2024 N 464/24 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" возбуждено дело N 032/01/16-1058/2024 (определение о возбуждении дела от 25.09.2024 N СВ/6581/24).

Определениями от 04.10.2024 N СВ/6816/24, от 25.10.2024 N СВ/7419/24, от 21.11.2024 N НС/8001/24, от 16.12.2024 N СВ/8814/24, от 16.01.2025 N НС/268/25, от 04.03.2025 N СВ/2012/25, от 25.04.2025 N НС/3882/25 рассмотрение дела откладывалось.

Определением продлении срока дела от 16.12.2024 N СВ/8815/24 срок рассмотрения дела продлен.

Определением от 25.03.2025 N СВ/2699/25 рассмотрение дела отложено в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела. Заключение об обстоятельствах дела N 032/01/16-1058/2024 о нарушении антимонопольного законодательства от 01.04.2025 N СВ/3050/25 (далее - заключение об обстоятельствах дела) направлено сторонам, участвующим в деле.

На заключение об обстоятельствах дела поступили письменные возражения от сторон: от ООО "МА" от 07.04.2025 N МС-ПР25-2 (вх. от 07.04.2025 N 2789-ЭП/25), ООО "Ф" от 07.04.2025 б/н (вх. от 08.04.2025 N 2794-ЭП/25), ПАО "Р" от 08.04.2025 N 01/05/54729/25 (вх. от 08.04.2025 N 2812/25), ГАУ "БА" от 08.04.2025 N 77 (вх. от 09.04.2025 N 2816-ЭП/25).

Комиссией не принимается во внимание довод ПАО "Р" о том, что при рассмотрении дела не применены положения ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по следующим основаниям.

Данные действия сторон являются длящимися, указаны конкретные периоды реализации устного антиконкурентного соглашения. Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Комиссия не принимает во внимание довод ПАО "Р" о том, что Комиссией необоснованно расширены географические границы товарного рынка - вся территория Российской Федерации, неправильно определены продуктовые границы рынка.

Согласно пункту 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок), по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 Порядка. В соответствии с подпунктом "б" пункта 10.9 Порядка при определении продуктовых границ товарного рынка может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Продуктовые границы товарного рынка определены с учетом особенностей возбужденного дела и предмета соглашения, необходимости создания информационных систем, в связи с чем заключались договоры на разработку, развитие (модернизацию), функционирование и эксплуатацию (сопровождение) систем, что соответствует положениям Порядка. Продуктовые границы товарного рынка - создание (разработка), внедрение, развитие (модернизация), функционирование и эксплуатация (сопровождение) информационных систем.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10.9 Порядка при определении географических границ товарного рынка могут приниматься во внимание, в частности: предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства; границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации; границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения; границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

По критерию границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения осуществляют деятельность в разных регионах Российской Федерации.

По критерию границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние: один из заявителей по делу N 032/01/16-1058/2024 находится в Москве, хранение данных системы осуществляется в Москве, закупки проводятся на территории Брянской области, техническое сопровождение осуществляется из города Белгород.

Круг хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, является неограниченным. Оказывать соответствующие услуги могут любые лица, осуществляющие деятельность на указанном рынке независимо от местонахождения в каком-либо регионе Российской Федерации.

В силу свободы экономического пространства на территории Российской Федерации неопределенный круг хозяйствующих субъектов может начать осуществление деятельности на данном рынке. Правомерность указанных позиций подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2022 N 306-ЭС20-15562 по делу N А57-20001/2019.

Деятельность участников соглашения не ограничена каким-либо регионом, выгодоприобретателями за счет бюджетных средств и получения преимуществ от такого соглашения являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере телекоммуникационных услуг, на территории Российской Федерации без ограничений.

Довод о том, что ПАО "Р" направляло коммерческие предложения с приложением "ТЗ" как следствие готовности выполнения объема работ (услуг), описанный соответствующем "ТЗ" за соответствующие вознаграждение не подтверждается материалами дела, в том числе соответствующей перепиской сторон по электронной почте. ПАО "Р" не представлены в обоснование доводов запросы сторон (Департамента "О", ГАУ "БА") об определении НМЦД, запросе коммерческих предложений у ПАО "Р" и пр.

Довод ПАО "Р" о выводе Комиссии, что предметом договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014 и государственного контракта/Договора N 0127200000216004800_135752 от 29.08.2016 является "создание и внедрение единой технологии", основан на неправильной трактовке заключения об обстоятельствах дела. В заключении Комиссии указано: "Учитывая, что согласно законодательству Российской Федерации, предметом вышеуказанных заключаемых договора и государственного контракта должно было являться создание и внедрение не отдельной программы для ЭВМ, а единой технологии, то и права на нее также должны были принадлежать Брянской области". Комиссия подтверждает довод ПАО "Р" о том, что в Брянской области не создавалась и не внедрялась система в сфере образования, а сторонами только получен доступ к модулям Информационной системы.

Однако, Брянская область выделяла и оплачивала денежные средства для заключения сублицензионных договоров, что не было сделано в 2024 году.

Довод ПАО "Р" о заключении договора с ООО "Ф" не противоречит позиции, изложенной в заключении об обстоятельствах дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В пояснениях ПАО "Р" имеется оценка действий Департамента "О", ГАУ "БА", ООО "Ф", ООО "МА", что косвенно подтверждает согласованность действий сторон и защиту сторонами друг друга.

Ссылка ПАО "Р" на действия "П" принята Комиссией и "П" привлечено к участию в деле.

Однако, согласно письменным пояснениям Департамента "О" (вх. N 3377/25 от 30.04.2025) 30.04.2025 Департаментом "О" внесен в "П" проект Постановления "П" "О внесении изменений в Положение о государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа". Согласно данному проекту из Положения, утвержденного постановлением "П" от 12.12.2022 N 578-п "О государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа", исключаются абзацы первый и второй пункта 8, абзац первый пункта 11, подпункт 3 пункта 15.

Ссылка ПАО "Р" о законности проведения ГАУ "БА" закупок опровергается в том числе Постановлением "П" от 12.12.2022 N 578-п "О государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа", согласно которому закупки проводит оператор - департамент "О".

Следовательно, стороны антиконкурентного соглашения целенаправленно проводили закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что является уходом от проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Довод о том, что вместо информационной системы в Брянской области использовалась программа для ЭВМ "Информационная система образовательных услуг "Виртуальная школа", описан в заключении об обстоятельствах дела, сторонами не представлено доказательств построения информационной системы в Брянской области, что подтверждается и письменными пояснениями ПАО "Р".

Довод ПАО "Р" (п. 1.2 возражений) о том, что на момент заключения договора N 032/25/554-14 от 03.12.2014 у ГАУ "БА" имелось положение о закупке, утвержденное протоколом Наблюдательного совета от 08.02.2012 N 5, размещенное в ЕИС, не принимается ввиду следующего.

Как следует из информации, находящейся в открытом доступе на сайте ЕИС, положение о закупках ГАУО "ББ", утвержденное протоколом Председателя наблюдательного Совета от 08.02.2012 N 5, опубликовано на официальном сайте РФ в информационно-коммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 20.01.2015. Как указывает площадка, положение о закупке опубликовано позднее чем через 15 дней после даты утверждения.

Т.е. на момент заключения договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014 Положение о закупках ГАУО "ББ" опубликовано не было, следовательно согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2022 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" до дня размещения положения о закупках заказчик при закупке должен был руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Довод ПАО "Р" о том, что в договорах между ПАО "Р" и ГАУ "БА" установлен порядок предоставления лицензий в срок, определенный условиями договора, не принимается ввиду следующего.

Наличие порядка предоставления лицензий в сублицензионных договорах (п. 4), заключенных между и ГАУ "БА" и ПАО "Р" и в дальнейшем заключение лицензионных договоров между ПАО "Р" и ООО "Ф" как раз подтверждает наличие антиконкурентного соглашения между ПАО "Р", и ГАУ "БА" и ООО "Ф".

Довод ПАО "Р" о том, что заявки ПАО "Р" не подлежали отклонению и были допущены правомерно, т.к. в документации о закупках не содержалось каких-либо специальных требований к участникам, не принимается, т.к. не соответствует материалам дела.

Иным доводам, указанным в возражениях ПАО "Р", дана оценка в заключении об обстоятельствах дела.

Довод ГАУ "БА" о том, что антимонопольный орган вышел за пределы доводов жалобы в соответствии с ч. 13 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не принимается во внимание, как основанный на неправильном применении нормы права. Брянским УФАС России данное дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства возбуждено и рассматривается в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, а не в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Довод ГАУ "БА" о том, что в дело приложено письмо ФАС России с разъяснениями какими признаками должен обладать орган власти, не может быть принят во внимание, как вводящий в заблуждение, поскольку не представлено доказательств, что ГАУ "БА" при обращении в ФАС России указало конкретные характеристики возбужденного дела, обозначало вопрос о наделении/ненаделении ГАУ "БА" полномочиями органа исполнительной власти в рамках конкретного дела. Орган исполнительной власти субъекта, в отношении которого в том числе возбуждено данное дело - департамент "О". Комиссией сделан вывод о том, что ГАУ "БА" наделен полномочиями органа исполнительной власти, а не о том, что ГАУ "БА" является органом исполнительной власти.

Иным доводам, указанным в возражения ГАУ "БА", дана оценка в заключении об обстоятельствах дела.

Довод ГАУ "БА" о том, что Единая информационная система введена в эксплуатацию с 01.01.2016 и Закон N 223-ФЗ не обязывал Заказчика в 2012 году размещать все закупки в ЕИС, не принимается в связи со следующим.

Федеральный закон от 18.07.2022 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" вступил в силу с 01.01.2012.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Закона устанавливаются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе автономными учреждениями.

Частями 1, 2 ст. 2 указанного закона установлено, что закупочная деятельность заказчика регламентируется принятыми и утвержденными в установленном порядке правовыми актами (положение о закупке).

При этом, согласно указанному закону, до 1 июля 2012 года положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки и иная информация, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года положение о закупке подлежит обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения. В ч. 4 ст. 8 указанного Закона установлено, что в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик не разместил утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 N 662 "О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" изменен срок размещения информации на указанном сайте с 1 октября 2012 г.

Согласно Приказу Федерального Казначейства от 22.12.2015 N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок", введенная в эксплуатацию единая информационная система создана на базе Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Т.е. информация о закупках, содержащаяся ранее введения в действие единой информационной системы, находится в открытом доступе.

Доводы ГАУ "БА" и ПАО "Р" о том, что Комиссией не доказан факт построения информационной системы в Брянской области опровергается доводами заключения об обстоятельствах дела и представленными в материалы дела документами, переписками и пр.

Возражения, представленные ООО "МА" от 07.04.2025 N МС-ПР25-2 (вх. от 07.04.2025 N 2789-ЭП/25), ООО "Ф" от 07.04.2025 б/н (вх. от 08.04.2025 N 2794-ЭП/25), не противоречат доводам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела.

В связи с письменными пояснениями ПАО "Р" от 08.04.2025 N 01/05/54729/25, устным ходатайством ГАУ "БА" от 09.04.2025, определением от 10.04.2025 N СВ/3390/25 к участию в деле N 032/01/16-1058/2024 привлечено лицо, содействующее рассмотрению дела - "П" (241050, г. Брянск, проспект Ленина, д. 33).

Определением от 30.04.2025 N СВ/3971/25 рассмотрение дела отложено в связи с принятием нового заключения об обстоятельствах дела.

13.05.2025 в адрес сторон направлено заключение от 13.05.2025 N СВ/4126/25 об обстоятельствах дела N 032/01/16-1058/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - заключение об обстоятельствах дела).

На заключение об обстоятельствах дела представлены возражения ООО "МА" от 16.05.2025 N МС-ПР25-4 (вх. N 3756-ЭП/25 от 19.05.2025), ООО "Ф" от 19.05.2025 N ИТ-2025-11 (вх. N 3784-ЭП/25 от 19.05.2025), ПАО "Р" N 0320/05/2365/25 от 19.05.2025 (вх. N 3786-ЭП/25 от 19.05.2025).

Доводы, изложенные в возражениях ООО "МА" от 16.05.2025 N МС-ПР25-4 (вх. N 3756-ЭП/25 от 19.05.2025) являлись предметом рассмотрения Комиссией ранее, в том числе им дана оценка в заключении об обстоятельствах дела. Указание на группу лиц (ООО "МА" и ПАО "Р") не возлагает на данные стороны дополнительную ответственность за нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Участие ООО "МА" в устном антиконкурентном соглашении описано в заключении об обстоятельствах дела.

Доводы ООО "Ф" от 19.05.2025 N ИТ-2025-11 (вх. N 3784-ЭП/25 от 19.05.2025) опровергаются имеющимися материалами дела, перепиской сторон и пр. Также, данные доводы изучены Комиссией ранее, им дана надлежащая оценка. Комиссией не сделан вывод о группе лиц между ООО "Ф" и ПАО "Р". Комиссия не делает вывод о том, что молчание представителя ООО "Ф" является доказательством антиконкурентного соглашения, а исходит из представленных в дело документов, возражений, не возражений на данные документы от сторон, в том числе ООО "Ф". ООО "Ф" не представлены доказательства, документы, свидетельствующие о неучастии представителей ООО "Ф" в переписке с сотрудниками департамента "О", не представлены документы, доказательства, опровергающие доводы, изложенные в заключении об обстоятельствах дела.

Отсутствие обращений иных поставщиков о запрете доступа к закупкам, иных компаний, обратившихся к ООО "Ф" за получением лицензии, не является доказательством отсутствия антиконкурентного соглашения между сторонами.

Доводам ПАО "Р", изложенным в возражениях N 0320/05/2365/25 от 19.05.2025 (вх. N 3786-ЭП/25 от 19.05.2025), Комиссией ранее дана оценка о сроке давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, продуктовых, географических границах товарного рынка. Довод сторон о том, что в Брянской области не создавалась и не внедрялась система в сфере образования не опровергнут сторонами, в том числе представленными в материалы дела договорами, контрактом. Данный довод заключения об обстоятельствах дела (стр. 7) основан на представленных сторонами доказательствах, и описывает информационную систему, а не государственную информационную систему. Иные доводы являлись предметом рассмотрения ранее.

20.05.2025 "П" в адрес Брянского УФАС России (вх. N 38286/25) представлена копия Постановления "П" от 07.05.2025 N 231-п "О внесении изменений в постановление "П" от 12 декабря 2022 года N 578-п", согласно которому внесены изменения в Положение о государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа", в том числе: исключены абзацы первый, второй пункта 8, абзац первый пункта 11, подпункт 3, подпункт 15, подпункт 6 пункта 19.

Комиссией установлено следующее.

19.09.2007 - дата регистрации ООО "Ф" (308033, <...>), учредитель - ".

21.09.2011 - дата регистрации ООО "МА" (308033, <...>), учредитель - ООО "Ф" и ООО "МА" (далее - "МА") входили в одну группу лиц, поскольку физическое лицо являлось единственным учредителем обоих юридических лиц по признаку по п. 1 и п. 8 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

ООО "Ф" обладало исключительными правами на Информационную систему образовательных услуг "Виртуальная школа" (свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ N 2013661584 от 11.12.2013).

Согласно уведомлению Роспатент о государственной регистрации отчуждения исключительного права по договору N 2023 Д3370 исключительное право на зарегистрированные программы для ЭВМ переданы ООО "МА" (дата внесения записи в Реестр 12.02.2024).

Согласно приказу Департамента N 1269 от 24.05.2015 ГАУ "БА" является правопреемником государственного автономного учреждения "Б" (абз. 2 п. 1.1 Устава ГАУ "БА").

Приказом Департамента "О" (далее - Департамент) от 25.11.2013 N 2500 "О внедрении "электронной очереди" в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования утвержден план мероприятий по внедрению "электронной очереди", исполнителем мероприятия по приобретению системы "электронной очереди" и выводу данной системы на портал государственных услуг определено ГАУ "БА" (далее - ГАУО, ГАУО "ББ"). Директору ГАУО поручено обеспечить заключение договора на приобретение системы "электронной очереди" и вывод данной системы на портал государственных услуг.

Согласно плану мероприятий по внедрению "электронной очереди" в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования Брянской области, являющемуся приложением N 1 к приказу от 25.11.2013 N 2500, предусмотрено следующее. Ответственными исполнителями по п. 1.1 плана "технико-технологическое, методическое сопровождение и консультирование по внедрению электронной очереди" в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования Брянской области" являлись: Департамент образования, ГАУ "БА", специалисты "Ф", срок: постоянно, результат: постоянное функционирование "горячей" линии на сайте Департамента образования, методические рекомендации, консультации ГАУ "БА", "Ф".

Ответственными исполнителями по п. 1.2 плана "организация проведения вебинаров со специалистами муниципальных органов управления образования, ответственными за внедрение "электронной очереди" в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования Брянской области" являлись: Департамент образования, ГАУ "БА", специалисты "Ф", срок: ноябрь.

Ответственными исполнителями по п. 1.3 плана "обучение по внедрению "электронной очереди" в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования Брянской области" являлись специалисты "Ф", срок: по отдельному плану.

П. 2.2 плана предусматривалась активация дошкольных образовательных учреждений на портале "Ф": http://uslugi.vsopen.ru в срок до 25.11.2013.

П. 2.3 плана предусматривалась организация информационного пространства общеобразовательного учреждения на портале "Ф": в срок до 25.12.2013.

П. 2.4 плана предусматривалось оперативное заполнение ответственными лицами информации по "электронной очереди" в образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, на портале "Ф" не реже 1 раза в неделю.

В дальнейшем, приказом Департамента от 12.09.2014 N 1754 "О внедрении информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" утвержден план мероприятий по внедрению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" ("Общее образование", "Профессиональное образование", "Дополнительное образование"), ответственным за внедрение информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" назначен сотрудник Департамента, исполнителем мероприятия по приобретению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" определено ГАУ "БА". Директору ГАУ поручено обеспечить заключение договора на приобретение информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа".

Согласно плану мероприятий по внедрению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа", являющемуся приложением N 1 к приказу от 12.09.2014 N 1754, предусмотрено следующее.

Ответственными исполнителями по п. 1.1 плана "технико-технологическое, методическое сопровождение и консультирование по внедрению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" являлись: Департамент образования, ГАУ "БА", специалисты "Ф", срок: постоянно, результат: постоянное функционирование "горячей" линии на сайте Департамента образования, методические рекомендации, консультации ГАУ "БА", "Ф".

Ответственными исполнителями по п. 1.2 плана "обучение по внедрению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" являлись: Департамент образования, ГАУ "БА", специалисты "Ф".

Ответственными исполнителями по п. 1.3 плана "обучение по внедрению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" являлись специалисты "Ф", срок: по отдельному плану.

П. 2.2 плана предусматривалась активация общеобразовательных организаций на портале "Ф": http://vsopen.ru в срок до 02.11.2014.

П. 2.3 плана предусматривалась организация информационного пространства общеобразовательной учреждении на портале "Ф": в срок до 25.11.2014.

П. 2.4 плана предусматривалось оперативное заполнение ответственными лицами информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" на портале "Ф" еженедельно.

Приказом Департамента от 16.09.2014 N 1769 "О дополнении к приказу департамента "О" от 25.11.2013 N 2500" приказано директору Брянского регионального центра информатизации образования обеспечить (ежегодно) заключение договора с ОАО "Р" по сервисному сопровождению системы "электронной очереди" в образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования.

Следовательно, Департаментом изначально планировались приобретение и внедрение системы "электронная очередь" с участие специалистов "Ф". В дальнейшем, Департаментом издан приказ и утвержден план по приобретению и внедрению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа", правообладателем программы для ЭВМ являлось ООО "Ф". Но, ГАУО "ББ" (далее - ГАУО "ББ") приказано заключать договоры по сервисному сопровождению системы не с ООО "Ф", а ОАО "Р". Однако, информация должна была размещаться на портале ООО "Ф". Также, изначально Департаментом и не планировалось создание региональной информационной системы, а приобретение информационной системы. Следовательно, стороны обладали информацией о том, что работы будут осуществляться ООО "Ф", а не ОАО "Р", с которым приказано заключить договор.

Согласно письму Департамент от 07.11.2014 N 8650-04-О, направленному в адрес руководителей муниципальных органов управления образованием, дано поручение ответственным от отделов (управлений) образованием районов (городов) области, общеобразовательных организаций (школ), в том числе, произвести регистрацию на портале по адресу: http://uslugi.vsopen.ru и отчитаться в Департамент о регистрации.

03.12.2014 между ГАУО "ББ" и ОАО "Р" без проведения публичных процедур заключен договор N 0302/25/554-14 о том, что Исполнитель (ОАО "Р") обязуется оказать Заказчику (ГАУО "ББ") услуги по внедрению, настройке продукта и консультированию в соответствии с Приложением N 1 к Договору, а Заказчик обязуется принять их и оплатить на условиях, предусмотренных Договором.

Согласно используемым терминам и определениям "Продукт" или "Система" - продукт, состоящий из прикладного программного обеспечения, комплекса программно-аппаратной инфраструктуры, представляющий собой единый комплекс. Продут предназначен для выполнения задач автоматизации образовательных процессов в учреждения образования Брянской области и содержит в себе программные модули "Общее образование", "Дополнительное образование", "Профессиональное образование".

Приложением N 1 к Договору является техническое задание (описание продукта) на предоставление доступа к Информационной системе образовательных услуг "Виртуальная школа" (ИСОУ ВШ) модулей "Общее образование", "Дополнительное образование", "Профессиональное образование - обеспечение работоспособности.

Согласно п. 2.1 технического задания Система предназначена, в том числе, для обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг населению в электронном виде. В рамках реализации настоящего Технического задания система должна быть внедрена в указанных объектах автоматизации.

Согласно п. 2.2 технического задания Цель разработки автоматизированной системы управления сферой образования региона - повысить эффективность управления системой образования, оперативность и централизованность получения информации, обеспечить создание единого информационного пространства региона в рамках системы образования.

В основе подхода по реализации поставленной цели предлагается разработка стратегии построения на единой технологической базе, на основе единого ядра, в рамках единых стандартов единого информационного пространства, основанного на функционировании взаимодействующих управленческих моделей.

Данная система описывает, в том числе, прием заявлений, постановку на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).

Согласно п. 5 Технического задания в срок до 31.12.2014 система должна быть передана в опытную эксплуатацию и предоставляется Акт передачи системы в опытную эксплуатацию (по всем модулям). Акты передачи в опытную эксплуатацию сторонами в материалы дела не представлены.

30.12.2014 сторонами подписан Акт сдачи-приемки выполненных работ.

03.12.2014 сторонами заключен лицензионный договор N 0302/25/553-14 о предоставлении права использования программного обеспечения.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного лицензионного договора Лицензиар (ОАО "Р") предоставляет Лицензиату (ГАУО "ББ") на условиях, указанных в Договоре, и за вознаграждение, уплачиваемое Лицензиатом, Лицензию на использование ПО.

Согласно п. 2.2 лицензионного договора лицензия передается Лицензиату на срок до 31.12.2015 года для использования на территории Брянской области.

Согласно п. 1.1.2 лицензионного договора лицензия - простая (неисключительная) лицензия на использование ПО, предоставляемая Лицензиаром Лицензиату по настоящему договору.

Согласно п. 1.1.3 лицензионного договора, приложению N 2 к лицензионному договору ПО представляет собой программу для ЭВМ "Виртуальная школа", модули "Общее образование", модуль "Дополнительное образование", модуль "Профессиональное образование" N 2013661584. Наименование правообладателя ПО - общество с ограниченной ответственностью "Ф".

Согласно п. 5.2 лицензионного договора услуги по технической поддержке ПО, стоимость, порядок их оказания и оплаты будут определены Сторонами в отдельном договоре на сопровождение, т.е. стороны предполагали заключение в дальнейшем договоров на техническую поддержку ПО без изменения сторон договора.

Размер вознаграждения за предоставление Лицензии на использование ПО составил 490 000 рублей.

Следовательно, на момент издания Приказа Департамента от 12.09.2014 N 1754 "О внедрении информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа", которым утвержден план мероприятий по внедрению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" ("Общее образование", "Профессиональное образование", "Дополнительное образование"), стороны обладали информацией о заключении в дальнейшем договора и сублицензионного договора, поскольку указаны конкретные модули системы: "Общее образование", "Профессиональное образование", "Дополнительное образование", права на которые будут переданы "Ф" ОАО "Р", а последним ГАУО "ББ".

Договор N 0302/25/554-14 от 03.12.2014 должен был быть заключен по результатам конкурентной процедуры, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) либо Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае отсутствия положения о закупке.

Сторонами не представлены в материалы дела документы, подтверждающие проведение закупки для заключения договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014. При обозрении официального сайта ЕИС не найдена закупка, по результатам которой заключен договор N 0302/25/554-14 от 03.12.2014.

09.12.2014 ОАО "Р" в ЕИС размещено извещение и документация N 31401791489 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключение договора на предоставление доступа к Информационной системе образовательных услуг "Виртуальная школа" (ИСОУ ВШ) модулей "Общее образование", "Дополнительное образование", "Профессиональное образование" и оказание услуги по их сопровождению - обеспечению Работоспособности для нужд Брянского филиала ОАО "Р".

Довод Департамента о том, что информационная система "Виртуальная школа" Брянской области создана по результатам исполнения контракта по закупке N 0127200000216004800 не применяется Комиссией во внимание ввиду следующего.

Департамент - Заказчик закупки N 0127200000216004800 на оказанию услуги по предоставлению прикладного программного обеспечения, представляющего собой единый комплекс для создания регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее - Региональный сегмент или РС), проведенной в 2016 году, не создал Систему, т.к. этап создания и внедрения Регионального сегмента Брянской области включал, в том числе доработку существующей РИС Брянской области (Региональная информационная система, функционирующая в сфере образования Брянской области). Доступ к РИС, а не создание РИС, был получен на основании договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014.

Между победителем закупки N 0127200000216004800 (ПАО "Р") и Заказчиком ("Департамент") заключен государственный контракт/Договор N 0127200000216004800_135752 на оказание услуги по предоставлению прикладного программного обеспечения, представляющей собой единый комплекс для создания регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам от 29.08.2016.

Департамент в рамках проведения закупки давал ответ на вопрос N 1 о том, что под термином "Система" следует понимать - продукт, являющийся информационной системой персональных данных, которая состоит из разрабатываемого, в рамках данного Договора, прикладного программного обеспечения (программа ЭВМ) и уже существующей РИС сферы образования Брянской области. Следовательно, уже существующая РИС сферы образования существует на основании договора, заключенного между ГАУО "ББ" и ОАО "Р", без проведения публичной процедуры.

Согласно новости с официального сайта ПАО "Р" от 24.03.2015: "Виртуальная школа" от "Ростелекома" в Брянске - в действии, в Брянской области используют информационную систему "ВБ". Согласно новости проект в Брянской области реализован на базе Национальной облачной платформы. Следовательно, к информационной системе получен доступ до 2015 года, т.е. до проведения закупки Департаментом.

ПАО в письме от 08.12.2015 N 0302/05/3039-15 указывает на заключенные между ПАО и ГАУО "ББ" договоры N 0302/25/554-14 от 03.12.2014 на внедрение модулей "Общее образование", "Профессиональное образование", "Дополнительное образование" ИСОУ "Виртуальная школа" и лицензионный договор N 0302/25/553-14 от 03.12.2014 на предоставление права пользования указанными модулями. После внедрения 31.12.2014 данных модулей ПАО указывает, что предоставлял один год бесплатную техническую и сервисную поддержку работоспособности услуги.

Следовательно, доступ к ИСОУ "Виртуальная школа" в Брянской области предоставлен на основании договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014, заключенного между АО "Р" и ГАУ "БА", который фактически является ничтожным (заключен без проведения публичных процедур, предусмотренных 223-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Согласно указанному перечню ответственными исполнителями по переходу на предоставление услуг (функций) в электронном виде, в том числе в сфере образования и науки (например, прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Согласно части 1 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные информационные системы, в том числе государственные информационные системы, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 14 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, обеспечения предоставления информации родителям (законным представителям) детей о последовательности предоставления мест в государственных или муниципальных образовательных организациях и об основаниях изменений последовательности предоставления мест создаются региональные информационные системы доступности дошкольного образования.

Согласно части 24 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" заказчиком федеральной информационной системы доступности дошкольного образования является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Заказчиками региональных информационных систем, указанных в части 14 настоящей статьи, являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством обязанность по созданию государственных и региональных информационных систем возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, доступ к региональной информационной системе в Брянской области предоставлен на основании договора, заключенного между хозяйствующим субъектом - ОАО "Р" и ГАУ "БА", которое не являлось органом исполнительной власти Брянской области.

Исходя из анализа договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014, государственного контракта N 0127200000216004800_135752 от 29.08.2016, установлено, что ПАО "Р" (ранее ОАО "Р"), Департаментом, ГАУ "БА" не создана региональная информационная система, поскольку предметами вышеуказанных договора, контракта являлось оказание услуг по внедрению, настройке продукта и консультированию, по предоставлению прикладного программного обеспечения, представляющего собой единый комплекс для создания регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам.

Согласно соглашению о выделении Департаментом ГАУО "ББ" субсидии N 37-а от 30.09.2015 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, Департаментом выделялось ГАУО "ББ" 615300,00 руб. на приобретение информационной систем образовательных услуг "Виртуальная школа".

Сторонами не представлено доказательств создания региональной информационной системы в сфере образования в Брянской области. Доступ к ИСОУ "Виртуальная школа" - единому информационному пространству региона в сфере образования предоставлен неуполномоченным лицом (у ОАО "Р" на момент заключения договора и сублицензионного договора отсутствовало право на заключение данных договоров, поскольку такое право передано ПАО "Р" только 03.07.2023) неуполномоченному лицу - ГАУ "БА", а не органу исполнительной власти, и при заключении ничтожного договора без публичных процедур. В рассматриваемом случае "И" "Виртуальная школа" внедрялась в систему образования Брянской области, а не создавалась для нее. При создании системы, а не ее внедрении, отсутствовала бы целесообразность заключения лицензионных соглашений, заключаемых сторонами с 2014 г.

Также, согласно дополнительному соглашению N 2 к Договору от 22.10.2023 на оказание услуг по настройке прикладного программного обеспечения для действующей Государственной системы образования Брянской области от 13.10.2023 указано, что Заказчик: ГАУ, Функциональный Заказчик: Департамент.

На основании вышеизложенного, Департаментом ГАУО "ББ", в дальнейшем, и ГАУ "БА" переданы полномочия органа государственной власти. Следовательно, ГАУ "БА" в данном антиконкурентном соглашении подлежит ответственности как организация, осуществляющая функции органа государственной власти.

"Б", Департамент не обладали исходными кодами программы Информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" Брянской области (описание структуры данных, описание алгоритма работы, описание архитектуры построения, руководство программиста, руководства администратора, руководство пользователя) информационной системы в сфере общего образования "Информационная система образовательных услуг "Виртуальная школа".

Серверы для размещения Информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" "Б" арендует у ПАО "Р".

Базы данных Информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" наполняются образовательным организациями Брянской области (приказ Департамента от 12.09.2014 N 1754 "О внедрении информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа").

Вместо информационной системы в Брянской области использовалась программа для ЭВМ "Информационная система образовательных услуг "Виртуальная школа", правообладателем которой являлось ООО "Ф", в дальнейшем ООО "МА".

Подтверждением данного вывода является также то, что при переходе на сайт "Виртуальная школа" Брянской области: Bryansk.vsopen.ru переход осуществляется на сайт "Ф".

Следовательно, на протяжении периода с 2014 года по 2024 год проходила модернизация за счет бюджетных средств именно программы для ЭВМ "Информационная система образовательных услуг "Виртуальная школа", правообладателем которой является ООО "Ф", а не государственной (региональной) информационной системы образовательных услуг Брянской области. Бюджетные средства Брянской области выделялись для модернизации программы для ЭВМ, принадлежавшей конкретному хозяйствующему субъекту.

Данный вывод подтверждается и п. 8 Положения о государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа", утвержденного постановлением "П" от 12.12.2022 N 578-п, согласно которому ГИС "Виртуальная школа" функционирует на базе программного продукта ИСОУ "Виртуальная школа", доступ к которой предоставлен на основании лицензионного договора.

Разработчиком прикладного программного обеспечения ГИС "Виртуальная школа" является ООО "Ф" (далее - разработчик). Серверный сегмент ГИС "Виртуальная школа" расположен в центре обработки данных ПАО "Р" по адресу: г. Москва, <...>.

Исходя из буквального содержания постановления "П" от 12.12.2022 N 578-п "О государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа" не следует, что указанным актом была создана и/или внедрена государственная информационная система образовательных услуг "Виртуальная школа".

Согласно п. 11 Положения о государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа", утвержденного постановлением "П" от 12.12.2022 N 578-п, предусмотрено, что использование подсистем ГИС "Виртуальная школа" осуществляется в соответствии с инструкцией, предоставленной разработчиком. Что подтверждает факт не создания в Брянской области информационной системы, в дальнейшем государственной информационной системы, а использование продукта, созданного "Ф".

Также, пп. 2 п. 16, пп. 1 п. 19 Положения о государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа", утвержденного постановлением "П" от 12.12.2022 N 578-п, предусмотрено, что для получения доступа к ГИС "Виртуальная школа" участник взаимодействия обеспечивает за счет собственных средств организацию защищенного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите информации доступа к ГИС "Виртуальная школа" посредством организации защищенного канала связи и обеспечения наличия подключения к сети "Интернет".

П. п. 6 п. 19 Положения о государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа", утвержденного постановлением "П" от 12.12.2022 N 578-п, предусмотрено, что участник взаимодействия обеспечивает за счет собственных средств техническое и консультационное сопровождение программного обеспечения на основании заключенного договора с компанией, обеспечивающей расположение серверного сегмента ГИС "Виртуальная школа".

Следовательно, предусмотрена обязанность по заключение договоров на техническое и консультационное сопровождение именно программного обеспечения и конкретно с ПАО "Р". Однако, данные закупки, в том числе и по защите информации, проводятся ГАУ "БА". На основании вышеизложенного, за оказание услуг по защите информации, по техническому и консультационному сопровождению ПАО "Р" имеет право получать бюджетные средства как от "Б", так и органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области, осуществляющих управление в сфере образования, а также подведомственных им муниципальных образовательных организаций.

Согласно пп. 8 п. 13 Положения о государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа", утвержденного постановлением "П" от 12.12.2022 N 578-п, предусмотрено, что Оператор ГИС "Виртуальная школа" (Департамент) обеспечивает модернизацию и доработку программного обеспечения ГИС "Виртуальная школа" с привлечением компаний, обладающих правом на данный вид работ при получении разрешения разработчика.

Следовательно, для оказания услуг на модернизацию и доработку программного обеспечения ГИС допускаются только компании, получившие разрешение от разработчика - "Ф", что ставит компании в зависимость от волеизъявления участника рынка антиконкурентного соглашения - "Ф".

Следовательно, ГАУ "БА", которое проводит закупки на модернизацию и доработку ГИС "Виртуальная школа" также наделен правами органа государственной власти, поскольку данное полномочие закреплено за Департаментом.

Приказом Департамента от 19.02.2015 N 405 "О дополнении к приказу департамента "О" от 25.11.2013 N 2500" приказано директору Брянского регионального центра информатизации образования обеспечить (ежегодно) заключение договора с ОАО "Р" по сервисному сопровождению системы "электронной очереди" в образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования.

08.12.2015 ПАО направило в адрес Департамента письмо N 0302/05/3039-15 с уведомлением о необходимости заключения договора на сервисное сопровождение модулей "Общее образование", "Профессиональное образование", "Дополнительное образование", а также на сервисное сопровождение модуля "Зачисление в ДОО":

1. Стоимость сервисного сопровождения на 2016 год прикладной части продукта трех модулей ИСОУ "Виртуальная школа": "Общее образование, "Профессиональное образование", "Дополнительное образование" составит 1 080 000 рублей.

2. Стоимость сублицензионного вознаграждения на 2016 год за право использования программного обеспечения трех модулей ИСОУ "Виртуальная школа": "Общее образование, "Профессиональное образование", "Дополнительное образование" составит 120 000 рублей.

3. Стоимость сервисного сопровождения на 2016 год прикладной части продукта модуля "Зачисление в ДОО" ИСОУ "Виртуальная школа" составит 720 000 рублей.

4. Стоимость сублицензионного вознаграждения на 2016 год за право использования программного обеспечения модуля "Зачисление в ДОО" ИСОУ "Виртуальная школа" составит 80 000 рублей.

Оплата по договорам осуществляется заказчиком поквартально, с отсрочкой на 90 рабочих дней, в установленные прописанные сроки.

14.04.2016 ПАО направило в адрес Департамента письмо N 0302/05/749-16 с уведомлением о необходимости заключения договоров по сервисному обслуживанию и технологическому сопровождению Информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" модули "Общее образование" Брянской области на сумму 1 200 000 рублей. Указано, что, учитывая многолетнее сотрудничество и положительный опыт взаимодействия ПАО и Департамента, ПАО предлагает максимально длительный период отсрочки оплаты по договорам. Просит Департамент в кратчайшие сроки провести согласование проектов договоров и дать указание подписать, направленные в ГАУО "ББ" вышеуказанные договоры.

Оплата по договорам осуществляется заказчиком поквартально, с отсрочкой на 90 рабочих дней, в установленные прописанные сроки.

Приказом Департамента от 27.12.2016 N 3502 "Об определении исполнителя мероприятиями по сервисному сопровождению региональной информационной системы "Виртуальная школа" приказано директору Брянского регионального центра информатизации образования обеспечить (ежегодно) заключение договора с ПАО "Р" по сервисному сопровождению региональной информационной системы "Виртуальная школа" в образовательных учреждениях.

Приказом Департамента от 22.02.2017 N 347 "О дополнении к приказу департамента "О" от 25.11.2013 N 2500" приказано директору Брянского регионального центра информатизации образования обеспечить (ежегодно) заключение договора с ПАО "Р" по сервисному сопровождению системы "электронной очереди" в образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, в соответствии с запланированным объемом средств на финансовое обеспечение государственного задания.

Приказом Департамента от 24.01.2018 N 101 "Об обеспечении функционирования информационных систем" приказано директору ГАУ "БА" (далее ГАУ, ГАУ "БА") обеспечить заключение договора с ПАО "Р" по сервисному сопровождению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" ("Общее образование", "Профессиональное образование", "Дополнительное образование", модуль "Зачисление в ДОО"), "Контингент обучающихся в соответствии с запланированным объемом средств на финансовое обеспечение государственного задания.

06.08.2018 ПАО направило в адрес Департамента письмо N 0320/05/3392-18 с уведомлением о заключении комплексного договора на 2019 год по размещению на Национальной облачной платформе и сопровождению информационной системы "Виртуальная школа":

1. Стоимость сервисного сопровождения на 2019 год прикладной части продукта модулей ИСОУ "Виртуальная школа": "Общее образование, "Профессиональное образование", "Дополнительное образование", "Зачисление в ДОО", "Контингент обучающихся" составит 2 546 208,00 рублей.

2. Стоимость сублицензионного вознаграждения на 2019 год за право использования программного обеспечения модулей ИСОУ "Виртуальная школа": "Общее образование, "Профессиональное образование", "Дополнительное образование", "Зачисление в ДОО", "Контингент обучающихся" составит 368 000 рублей.

Оплата по договорам осуществляется заказчиком поквартально.

Приказом Департамента от 14.04.2021 N 494 ГАУ приказано заключить договоры с филиалом в Брянской и Орловской областях ПАО "Р" на приобретение услуг по модернизации ГИС ДДО (1 этап).

Согласно письму Департамента от 24.02.2021 N 1012-04-Б, направленному в адрес департамента экономического развития Брянской области, ИС "ВВ" реализована на базе Национальной облачной платформы, разработанной ПАО "Р".

Согласно письму ПАО "Р" от 05.02.2021 N 0320/05/510/21, направленному в адрес Департамента и ГАУ, стоимость сервисного сопровождения модулей для всех образовательных организаций Брянской области включает в себя: использование программного продукта, обеспечение доступности и работоспособности информационной системы на год, техническая поддержка посредством телефонной связи, электронной почты и сервисов мгновенных сообщений, размещение модулей на сервисных мощностях ПАО "Р" и полное техническое сопровождение, резервирование данных, регулярный выпуск обновлений, мониторинг состояния системы защиты информации серверного сегмента, аттестация ИСОУ "Виртуальная школа" в соответствии с требованиями безопасности информации. Сумма: 4 435 000 рублей.

Согласно письму ПАО от 30.12.2022 N 032/05/6663/22/1, направленному в адрес Департамента, ГАУ, ПАО доводил информацию о сведениях стоимости аренды сервисных мощностей национальной облачной платформы, сервисных и сублицензионных договоров на 2023 год по сопровождению внедренных в образовательных учреждениях Брянской области модулей ИСОУ "Виртуальная школа" (следовательно, предполагалось, что ГИС "Виртуальная школа" также построена на тех же модулях, что ИСООУ "Виртуальная школа", и данные системы не созданы для Брянской области, а предоставлен доступ к конкретным модулям).

Стоимость сервисного сопровождения на 2023 год увеличивалась до 10 594 074 рублей, описано обоснование увеличения суммы, описывалось, что будут проведены плановые работы по оптимизации системы, масштабные работы по редизайну пользовательского интерфейса, запланировано формирование дубликата ЦОДа для переезда ИС Брянска в отдельный заказ.

18.10.2023 Департамент направил письмо N 6227-04-О в Департамент развития инфраструктуры электронного правительства Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласно которому просило добавить представителей региона и вендора в верифицированной чат М. "Мое образование" и направило контактные данные для включения в чат, в том числе контакты Е. - заместителя директора департамента разработки и сопровождения образовательных проектов ООО "Ф".

С 29.12.2023 ООО "К" (ОГРН <...>) - единственным участником которого является ПАО "Р", является участником ООО "МА" с долей участия в уставном капитале около 51%, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, письменными пояснениями ПАО "Р" от 29.04.2025 N 01/05/66654/25, ООО "МА" от 29.04.2025 N МС-ПР25-3.

Следовательно, ПАО "Р" и ООО "МА" являются группой лиц по признаку по п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

С января 2024 ООО "МА" участвует в закупках, проводимых ГАУ "БА" на модификацию ГИС "Виртуальная школа", ПАО не участвует в данных закупках, кроме закупки на оказание услуги по предоставлению в пользование аппаратно-технического комплекса программных средств - Виртуальный центр обработки данных.

Однако, именно ПАО направляло в Департамент письмо о взаимодействии сторон.

ПАО письмом б/н и без даты (регистрация в Департаменте 14.02.2024) просило организовать очную встречу сотрудников ПАО и Департамента, к письму приложен перечень, реализуемых государственных контрактов в 2024 году (прим. возможно, реализуемых, поскольку закупки на данные контракты на момент регистрации письма объявлены не были). Согласно комментариям к описанию проекта "Организация видеотрансляции ЕГЭ", "заключается 2 ГК: 1. ГК на досрочный период, 2. ГК на основной и дополнительный период. Ожидание перечня ППЭ от ГАУ "БА" для расчета коммерческого предложения". В комментариях к описанию проекта "Создание ИТ-инфраструктуры в помещениях образовательных организаций, включая создание системы видеонаблюдения и сети беспроводного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к сети Интернет (ЦОС)", указано, что в проекте предположительно будет 70 СОШ. Начало старта проекта ориентировочно конец 2 квартала.

Следовательно, стороны осуществляют взаимодействие до объявления закупок и по иным предметам будущих закупок, помимо сервисного сопровождения, модификации ИСОУ "Виртуальная школа", ГИС "Виртуальная школа".

В комментариях к описанию проекта "Услуги по размещению на Национальной облачной платформе информационной системы "Виртуальная школа", указано, что ГК не заключен, требуется обсуждение.

ПАО письмом от 11.03.2024 N 0320/05/1196/24 просило ГАУ в установленном законом порядке (44-ФЗ) заключить договор с ПАО о пользовании аппаратно-техническим комплексом средств Виртуального центра обработки информации.

На основании вышеизложенного, стороны и не предполагали заключение договоров на сервисное сопровождение, хранение данных ИСОУ, ГИС "Виртуальная школа", с иным лицами, участие иных лиц, в проводимых ГАУ "БА" закупках, что подтверждается соответствующими письмами ПАО в адрес Департамента, "Б", соответствующими приказами Департамента о заключении договоров конкретно с ОАО "Р", ПАО "Р" ГАУ начальная цена договоров определялась на основании писем ПАО (сторонами не представлено доказательств, что данные письма направлены в ответ на соответствующий запрос ГАУ), предмет закупок совпадал с перечнем работ, указываемых в письмах ПАО, Департаментом выделялись суммы, которые и были указаны в письмах ПАО, сторонами не проверялся расчет данных сумм.

Также, стороны обладали информацией, что разработчик программы - "Ф" не будет принимать участие в закупках, проводимых ГАУ, что подтверждается соответствующими приказами Департамента, вышеуказанными письмами ПАО.

В рамках проведения выездной проверки Департамента установлена часть переписки сотрудников Департамента (далее - Департамент), с сотрудниками ГАУ "БА" (далее - ГАУ) с сотрудниками "Ф", сотрудниками ПАО (далее - "Ф", ПАО).

29.04.2022 ПАО направило в Департамент актуальное КП и тех. задание по записи в 1 класс, "" (инициалы совпадают с инициалами заместителя директора Департамента "", перенаправил письмо Т. (инициалы совпадают с инициалами директора ГАУ "БА" "".

11.03.2021 "Ф" писало департаменту в теме: отправка форм по Виртуальной школе для Белгорода, о том, что аттестация проводилась по их инициативе. Возможно, аттестация ГИС должна проводиться по инициативе РОИВ. Могут возникнуть дополнительные вопросы.

27.05.2022 сотрудник "Ф" просила Департамент завести инцидент. Дозаполнить заявку с подписью и печатью, давала указание файлы приложить к заявке (прим. контракт с между "Ф" и Департаментом отсутствовал).

23.06.2022 "" ("Ф") в ответ на письмо сотрудника Департамента с направленным сообщением, писала Департаменту о том, что в Виртуальной школе присутствует заявление для направления на конкретного ребенка в статусе "Формирование заявления на прием". Ребенок еще не зачислен в ДОО. Необходимо обработать заявление и создать воспитанника в ВИС. Следовательно, сотрудникам "Ф", не являющимися стороной государственного контракта/договора были предоставлены данные детей, и сотрудники ФИТа в переписке давали указания сотрудникам Департамента о необходимости осуществления конкретных действий.

25.07.2022 сотрудник Департамента направлял "" (сотрудник "Ф" на момент ведения переписки) письмо Минцифры с просьбой рассмотреть его и представить свои предложения и замечания.

31.10.2022 "Ф" ("") отвечало на вопросы в переписке, которые ранее Департаменту задавал ПАО: "Виртуальная инфраструктура (схема и описание ВМ направляли Ксении), 2. АРМ - можем со своей стороны указать максимум 1 - Администратора ИБ и Системного администратора, в том числе указывало внешних пользователей, формально можно сделать сотрудника владельца, просило вести переписку по вопросу аттестации ГИС со всеми заинтересованными лицами. "Ф" указывало, что у них сейчас есть вопрос по возможности выделения мощностей для переноса сегмента Виртуальной школы Брянской области в обособленный сегмент Национальной облачной платформ.

Исходя из переписки формальным владельцем ГИС становился собственник.

Ранее, ПАО рассматривало техническое задание Департамента по аттестации ГИС и писало, что нет необходимости присвоения таких серьезных критериев защищенности.

23.11.2022 Департамент просил ПАО направить коммерческое предложение и ТЗ по услуге "Перевод в новую школу или запись в 10 класс". Документы были направлены.

06.07.2023 ПАО сообщало департаменту: "Для успешной сдачи работ, департаменту - как заказчику необходимо отправить документы МУиН и ЧТЗ в Регуляторов (ФСТЭК и ФСБ для согласования документов по ГИС), а также утвердить комплект организационно-распорядительной документации, разработанной в рамках договора до проведения работ по оценке соответствия. При отсутствии внедренных документов будет заключение по оценке соответствия с замечаниями и не будет выдан аттестат".

25.07.2023 ПАО просило Департамент зарегистрировать Dr. Web на сайте от имени конечного Заказчика.

05.09.2023 ПАО направило адрес Департамента, ГАУ письмо: "Аттестат будет выдан от 1 сентября. Нам в течение 5 рабочих дней нужно отправить информацию об аттестате во ФСТЭЕК. Для этого нужен скан утвержденного Техпаспорта (во вложении) и согласованного ПМИ на аттестационные испытания (во вложении). Сканы документов (или сканы первой страницы) нужны нам оперативно, чтобы мы соблюли все сроки отправки документов во ФСТЭК. Не хочется сдвигать сроки выдачи аттестата". К письму приложен протокол аттестационных испытаний ГИС "Виртуальная школа" на 37 листах в формате Word.

06.09.2023 Департамент направил в адрес ПАО скан первого листа технического паспорта объекта информатизации ГИС, утвержденного первым заместителем директора Департамента, скан первого листа согласованной программы и методики аттестационных испытаний ГИС.

31.08.2023 ПАО просило Департамент, ГАУ принять участие в приемочных испытаниях ИСПДн ГИС "Виртуальная школа" в формате ВКС.

30.08.2023 ПАО предлагало Департаменту, ГАУ обсудить дальнейшие шаги по завершению проекта "Виртуальная школа".

28.05.2024 ГАУ направило в том числе и в адрес сотрудника департамента реестр договоров "Виртуальная школа", заключенных ГАУ "БА" в 2024. В таблице в столбце: "номер закупки в ЕИС в сфере закупок" по наименованию следующих услуг: услуга - канал Интернет с пропускной способностью 100 Мбит/с для соединения с системой межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) через защищенную сеть ПАО "Р" на период с 01.07.2024 по 20.12.2024, услуги по подключению к системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) через защищенную сеть ПАО "Р", услуги по техническому обслуживанию защищенного соединения с системой межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) через защищенную сеть ПАО "Р" на период с 01.07.2024 по 20.12.2024 указано, что "Р" готовит тех. задание.

16.05.2024 ПАО направило в адрес ГАУ сообщение, которое ГАУ перенаправило в Департамент: "Направляю КП на услугу и ТЗ прошу Вас ознакомиться. Форму договора направлю до конца дня". К письму приложен ответ на запрос ГАУ б/н и б/даты, и техническое задание на оказание услуг по системе "Виртуальная школа".

При проведении выездной проверки ГАУ официальные запросы, направленные ГАУ в адрес ПАО по коммерческим предложениям, не найдены.

Следовательно, сотрудники Департамента, ГАУ непосредственно участвовали в переписке с сотрудниками "Ф", ПАО, заранее уведомляли ПАО, "Ф" о проводимых закупках, ПАО готовило за Заказчика технические задания.

Директор "Ф" на заседании Комиссии от 22.10.2024 (протокол N 2 заседания Комиссии) на вопрос о взаимодействии сотрудников "Ф" с сотрудниками Департамента озвучила, что если у них с Департаментом был бы контракт, стороны бы взаимодействовали. Однако, между "Ф" и Департаментом не заключались контракты, договоры, однако происходило постоянное взаимодействие сотрудников "Ф", Департамента.

Согласно письменным пояснениям директора ГАУ "БА" "" от 29.08.2024, предоставленными в ходе проведения выездной проверки ГАУ старшему помощнику прокурора г. Брянска "" от 29.08.2024, определял потребность в проведении закупок департамент "О", проверку представленных документов и приемку по закупкам "Виртуальная школа" осуществлял Департамент. Документы (акты) по приемке выполненных услуги по "Виртуальная школа" хранятся в Департаменте. Вся база государственной системы "Виртуальная школа" хранится в Департаменте или ПАО "Р", там же хранятся и сервера центра информатизации. Оплата работ по приемке осуществлялась по устным указаниям об оплате услуг. Сотрудники ГАУ не видят, что фактически исполнено по системе "Виртуальная школа". Вся документация по системе "Виртуальная школа" также хранится в Департаменте, в обязанности сотрудников ГАУ входит заключение договоров и их оплата за счет средств ГАУ, выделяемых в рамках субсидий Департаментом. В 2024 году договор с ПАО "Р" не заключался, поскольку сотрудником ГАУ по закупкам обнаружено, что у ПАО "Р" нет лицензии. Договор заключен с ООО "Ф" (прим. сотрудниками Брянского УФАС России установлено, что договор заключен не с ООО "Ф", а с ООО "МА").

Согласно пояснениям сотрудников Департамента, предоставленными в ходе проведения выездной проверки ГАУ старшему помощнику прокурора г. Брянска "" от 29.08.2024, сотрудники Департамента не проверяли фактический объем выполненных работ по системе "Виртуальная школа", Департамент не является заказчиком, все работы осуществлял ГАУ. Программа "Виртуальная школа" не хранится на серверах Департамента. Сотрудник Департамента взаимодействовал с ООО "Ф" для получения прав администратора к системе "Виртуальная школа". Когда необходимо было внести изменения в программу, стоимость определялась устно с разработчиком ООО "Ф". В Департаменте не имеются документы по выполнению работ, по приемке работ, иная документация по системе "Виртуальная школа". У кого хранятся исходные коды к "Виртуальная школа" не знают. Подписи в переписке с ПАО "Р", в письме о разработке технического задания на оказание услуг по модернизации системы "Виртуальная школа" не подписанта.

Согласно пояснениям, предоставленными сотрудниками ГАУ на заседании Комиссии от 22.10.2024, на вопрос кто принимал работы от ПАО, "МА", пояснили, что не могут проверить выполнение работы, они видят работоспособность. За все отвечает оператор - департамент. В комиссию входит представитель департамента. Сотрудники ГАУ не ответственны за систему, не проверяли выполнение работ. Сотрудники ГАУ общались с сотрудником Департамента, сотрудник Департамента говорила, что делать ГАУ, какие выполнять процедуры.

Однако, акты приема-передачи оказанных услуг подписывались ГАУ и ПАО, "МА".

Согласно ответу представителя ПАО, предоставленными на заседании Комиссии от 22.10.2024 (протокол N 2), на вопрос почему все вопросы задавались сотрудникам "Ф", "МБ", а не ПАО, пояснено, что была переписка с ПАО. Потому что "Ф" является правообладателем. Сотрудники ФИТА всегда участвовали в работе системы, так предполагает ПАО.

Согласно пояснениям сотрудников Департамента, озвученными на заседании Комиссии от 02.10.2024 (протокол N 1 заседания Комиссии) Департамент не обладает исходными кодами на ИС, ГИС "Виртуальная школа". Данные действия совершались при предыдущем руководстве. Новое руководство предпринимает все меры для получения прав на систему или построение новой системы.

Согласно пояснениям представителя ПАО, озвученными на заседании Комиссии от 22.10.2024 (протокол N 2 заседания Комиссии) система функционирует на сервере, который предоставляет ПАО. Но, может хранится на любом сервере тех организаций, которые оказывают эти услуги. Хранение данных на серверах ПАО сложилось исторически. Департамент не платит за хранение, а платит за то, что система работает на тех мощностях, которые предоставляет ПАО. Подтвердил, что правообладателем системы является "Ф".

В период с 2017 по 2024 год ГАУ "БА" проведены следующие закупки, заключены договоры, связанные с функционированием и модернизацией информационной системы образовательных услуг, ГИС "Виртуальная школа":

По результатам вышеуказанных закупок 26 контрактов из 32 (81,3%) заключалось с ПАО "Р", 2 договора заключено с ООО "Ф" - 1 договор в 2019, 1 договор в 2023 г., 3 договора с ООО "МБ" - в 2024 г.

ГАУ "БА" без проведения конкурентных процедур заключено 2 прямых договора с ПАО "Р" на оказание услуг по сервисному сопровождению Прикладной части Продукта, предназначенного для выполнения задач автоматизации образовательных процессов в учреждения образования Брянской области на сумму 720 000 и 1 080 000 руб. соответственно.

ГАУ "БА" проведена закупка, изв. N 31806248834 у ед. поставщика (без проведения конкурентных процедур) и заключен договор N 0320/25/162-18 с ПАО "Р" на сумму 2 880 000 руб. на оказание услуг по сервисному сопровождению Прикладной части Продукта "Виртуальная школа".

В период с 2017 года по настоящее в закупках участвовали и побеждали исключительно ООО "Ф", ПАО "Р", ООО "МБ".

В случае заключения контрактов с ПАО "Р", оно выступало подрядчиком, а работы фактически выполняло ООО "Ф".

Исходя из пояснений Департамента, запрос на представление коммерческих предложений для оказания услуг по модификации и пр. ИСОУ "Виртуальная школа", ГИС "Виртуальная школа" Департамент не направлял. Исходя из представленных ГАУ коммерческих предложений, запросы на представление коммерческих предложений направлялись только ООО "МА", ПАО "Р".

Предметом последующих закупок являлась именно модернизация Информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа", но не создание новой, что исключало участие в закупках лиц, не обладающих правами на использование программы для ЭВМ "Информационная система образовательных услуг "Виртуальная школа", правообладателем которой являлось ООО "Ф". Последующая модернизация Информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" не могла осуществляться любым субъектом, поскольку в этом случае это являлось бы нарушением авторского и исключительного права на нее. Действия по ее модернизации, в силу норм гражданского законодательства, не нарушая авторского и исключительного права, могли осуществляться только теми субъектами, которым предоставлено это право в установленном порядке, что подтверждается пп. 8 п. 13, пп. 6 п. 19 Положения о государственной информационной системе Брянской области "Виртуальная школа", утвержденного постановлением "П" от 12.12.2022 N 578-п.

Данные обстоятельства приводят к тому, что последующая модернизация Информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" несла существенные затраты бюджетных средств Брянской области.

При указанных обстоятельствах возможность участия в соответствующих закупках зависела от волеизъявления правообладателя - ООО "Ф". Более того, это накладывало на потенциальных участников дополнительные расходы, поскольку предоставление соответствующих прав осуществляется на возмездной основе.

Таким образом, у других хозяйствующих субъектов отсутствовала реальная возможность принять участие в закупках, проводимых ГАУ "БА".

Также, начиная с 2019 года согласно извещениям о проведении закупок (N 31907520174, N 32008781112, N 32110029521, N 32110041704, N 32211964914) необходимо было представить документы, подтверждающие обладание участником конкурентной закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности:

ГАУ "БА" в закупке N 31907520174 на оказание услуг по сопровождению информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" установлены требования к составу заявки на участие в аукционе:

- обладание участником конкурентной закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на такие результаты;

Документы в составе заявки ПАО не представлены.

ГАУ "БА" в закупке N 32008781112 на оказание услуг по сервисному сопровождению прикладной части продукта модулей информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" установлены требования: П. 27 инф. карты документы указанные в п. 3.3 документации, п. 3.3.1.12 обладание участниками исключительными правами на объекты интеллектуальной деятельности.

Документы в составе заявки ПАО не представлены.

ГАУ "БА" в закупке N 32110029521 на предоставление лицензии на использование программного обеспечения, установлены требования в п. 2.4 проекта договора: ЛИЦЕНЗИАТ гарантирует, что ему предоставлены Правообладателем ПО права на сублицензирование ПО третьим лицам на основании Лицензионного договора. Также ЛИЦЕНЗИАТ подтверждает соблюдение законодательства, регулирующего права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации об охране авторских и иных прав на объекты интеллектуальной собственности, действующих на территории Российской Федерации, при исполнении обязательств по настоящему Договору.

Заявка ПАО "Р" при участии в закупке не содержала необходимых документов.

Как следует из документов, сведений о том, что на момент проведения закупки ПАО "Р" являлось лицензиатом по свидетельству N 2013661584 от 11.12.2013 отсутствовали. Кроме того, сублицензионный договор заключен ранее, чем заключен лицензионный договор, т.е. до возникновения статуса лицензиата.

ГАУ "БА" в закупке N 32110041704 на оказание услуг по сопровождению Информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа" на территории Брянской области в п. 1.6.2.3. раздела 1.6. установлены требования к участникам: обладание участниками закупки исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности.

Заявка ПАО "Р" при участии в закупке не содержала необходимых подтверждающих документов.

ГАУ "БА" в закупке N 32211964914 конкурс в эл. форме на выполнение работ по защите персональных данных в информационной системе образовательных услуг "Виртуальная школа" установлены требования к содержанию, форме, оформлению заявки на участие в закупке п. 9"ж":

- обладание участником конкурентной закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на такие результаты;

- обладание участником конкурентной закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора

Документы в составе заявки не представлены

Таким образом, заявки ПАО "Р" при участии в закупках N 31907520174, N 32008781112, N 32110029521, N 32110041704, N 32211964914 не содержали необходимых документов в составе заявки и подлежали отклонению.

Однако, согласно протоколам закупок, комиссия ГАУ "БА" признала заявки ПАО "Р" соответствующими требованиям, признавала его победителем, и заключало договоры.

Для выполнения контрактов ПАО "Р" заключало сублицензионные договоры с ГАУ "БА", и лицензионные договоры с ООО "Ф".

Таким образом, на момент проведения закупок ПАО "Р" не являлось лицензиатом по свидетельству N 2013661584 от 11.12.2013 года, сублицензионные договоры заключены ранее, чем заключен лицензионные договоры, т.е. до возникновения статуса лицензиата.

Довод ПАО "Р", изложенный в письменных пояснениях по делу от 06.11.2024 N 0320/05/5679/24, что участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации о закупке, не принимается Комиссией ввиду того, что требования об обладании участником конкурентной закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на такие результаты, а также обладании участником конкурентной закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора относятся не к товару, а к участнику закупки.

Согласно пункту 56 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о защите интеллектуальных прав (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.09.2015) права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет бюджетных средств, принадлежат Российской Федерации, если это предусмотрено государственным контрактом/договором. В случае принадлежности исключительного права не Российской Федерации правообладатель обязан заключить с госзаказчиком договор о безвозмездном предоставлении права на использование такого результата интеллектуальной деятельности при изготовлении поставляемых товаров либо выполнении подрядных работ для государственных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 1546 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения, исполнения договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014, государственного контракта N 0127200000216004800_135752 от 29.08.2016) право на технологию, созданную за счет или с привлечением средств бюджета субъекта Российской Федерации, принадлежит субъекту Российской Федерации в случаях, когда:

1) субъект Российской Федерации до создания единой технологии или в последующем принял на себя финансирование работ по доведению технологии до стадии практического применения;

2) исполнитель не обеспечил до истечения шести месяцев после окончания работ по созданию единой технологии совершение всех действий, необходимых для признания за ним или приобретения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые входят в состав технологии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1542 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения, договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014, государственного контракта N 0127200000216004800_135752 от 29.08.2016) единой технологией в смысле настоящей главы признается выраженный в объективной форме результат научно-технической деятельности, который включает в том или ином сочетании изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или другие результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране в соответствии с правилами настоящего раздела, и может служить технологической основой определенной практической деятельности в гражданской или военной сфере (единая технология).

Пунктом 3 статьи 1542 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения, исполнения договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014, государственного контракта N 0127200000216004800_135752 от 29.08.2016) предусмотрено, что право использовать результаты интеллектуальной деятельности в составе единой технологии как в составе сложного объекта (статья 1240 Гражданского кодекса Российской Федерации) принадлежит лицу, организовавшему создание единой технологии (право на технологию) на основании договоров с обладателями исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав единой технологии.

Учитывая, что согласно законодательству Российской Федерации, предметом вышеуказанных заключаемых договора и государственного контракта должно было являться создание и внедрение не отдельной программы для ЭВМ, а единой технологии, то и права на нее также должны были принадлежать Брянской области.

Непринятие мер к получению исключительных прав на продукт также свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения.

Стороны антиконкурентного соглашения обладали информацией о незаконности данных договоров, поскольку сублицензионный договор на 2024 год сторонами не заключался и не высказывались претензии о незаключении договора. Следовательно, неправомерно производилась оплата за ранее заключенные сублицензионные договоры.

На основании вышеизложенного, ГАУ "БА" оплачены бюджетные средства в размере 2 830 052 руб. лицу, у которого отсутствовало право на заключение сублицензионных договоров до 03.07.2023 по ИСОУ "Виртуальная школа", и данные сублицензионные соглашения заключены неправомерно, поскольку результаты интеллектуальной деятельности должны были принадлежать субъекту Российской Федерации, исключительные права на программное обеспечение не были переданы Брянской области.

У Департамента, ГАУ "БК", в дальнейшем, у ГАУ "БА" имелись законные основания приобрести необходимый объем прав на информационную систему, позволяющий исключить зависимость от правообладателя и обеспечить конкуренцию, однако каких-либо мер к этому указанными лицами предпринято не было.

ПАО "Р" заключались договоры с ООО "Ф". Договоры ГАУ "БА" с ПАО "Р" и договоры ПАО "Р" с ООО "Ф" имели одинаковые предметы и технические задания, включая перечни услуг по модернизации системы.

При этом ни один из контрактов (за исключением контрактов, предметов которых являлась аренда серверов) не был исполнен ПАО "Р" самостоятельно.

При указанных обстоятельствах у ПАО "Р" изначально отсутствовало намерение самостоятельно исполнять контракты.

Таким образом, ПАО "Р" не выполняло работы в рамках заключенных договоров с ГАУ самостоятельно, выступая посредником между Департаментом, "Б" и "Ф", которое было фактическим исполнителем работ.

В связи с изложенным проведение ГАУО "ББ", ГАУ "БА" последующих закупок с 2017 года по 2024 год, связанных с функционированием и модернизацией Информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа", ГИС "Виртуальная школа" Брянской области, преследовало единственную цель - формальное соблюдение требований действующего законодательства, поскольку, несмотря на проведение конкурентных процедур, реальным исполнителем могли являться исключительно ООО "Ф", в дальнейшем ООО "МА". Даже ПАО "Р" получило такое право только после заключения лицензионного договора N 10304284 от 03.07.2023.

Таким образом, исполнителем контрактов являлось "Ф", а цена договоров, заключенных между ПАО и "Ф" была существенно ниже цены договоров, заключенных между ПАО и ГАУ "БА".

Согласно вышеуказанной переписке по электронной почте сотрудников Департамента, сотрудников ГАУ "БА" с сотрудниками "Ф", ПАО, на все вопросы по исполнению договоров, заключенных между ГАУ И ПАО, отвечали сотрудники ФИТА. Сотрудники ФИТа указывали о том, что Заказчик формально становится правообладателем ГИС, тем самым подтверждая, что именно "Ф", в дальнейшем "МА", являлись правообладателем продукта.

ПАО и "Ф" имели доступ ко всем закупкам ГАУ "БА", в некоторых случаях подготавливали техническое задание по закупкам, просили Департамент дать указание "Б" заключить договоры.

Подача заявок ПАО "Р" на участие в закупках при отсутствии соответствующих прав, которые принадлежат ООО "Ф", а также допуск таких заявок комиссией "Б" указывает на наличие антиконкурентного соглашения. Таким образом, результаты закупок были заранее определены.

Разница в цене договоров, заключенных между "Б" и ПАО и цене договоров между ПАО при одинаковых предметах составляет 16 736 575,45 рублей. ПАО "Р", не оказывая фактически никаких услуг, получило из бюджета Брянской области 16 736 575,45 рублей.

Учитывая переписку сторон по электронной почте, что запросы коммерческих предложений направлялись "Б" только в адрес ПАО, "Ф", а также то, что все работы в рамках заключенных договоров между "Б" и ПАО выполняло "Ф" по более низкой стоимости, то "Ф" не могло не знать о проведении таких закупок.

Неучастие "Ф" в закупках, проводимых "Б", при условии выполнения идентичных работ в рамках договоров с ПАО за меньшую стоимость не соответствовало цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли. Экономическое обоснование такого поведения "Ф" отсутствует. Пассивное поведение "Ф" может быть объяснено исключительно наличием антиконкурентного соглашения.

"Ф" единственный раз приняло участие совместно с ПАО "Р" в закупке N 32312754221, когда члены комиссии ГАУ приняли решение отклонить заявку ПАО. В связи с этим, Комиссия приходит к выводу о том, что ПАО заранее обладало информацией о недопуске его заявки комиссией ГАУ, в связи с чем участие в аукционе приняло "Ф".

С 2024 ПАО не принимает участие в закупках, участие принимает "МА", что свидетельствует о договоренности сторон.

Сумма заключенных договоров между ГАУ, "Ф", ПАО для модификации программы для ЭВМ, принадлежавшей хозяйствующему субъекту, составила 56 492 889,4 бюджетных средств (без учета первичного договора, заключенного 03.12.2014, государственного контракта и сублицензионных соглашений). Поведение субъектов привело к существенным затратам бюджетных средств Брянской области на модернизацию программы для ЭВМ, принадлежащей хозяйствующему субъекту, а не Брянской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2014 N 2125-р "Об утверждении Концепции создания единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 N 236-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по созданию единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам" на органы власти субъектов Российской Федерации возложено создание регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Как отмечено в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, исходя из системного толкования положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", пункта 6 Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р, для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами. Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Создание и внедрение информационной системы, в дальнейшем государственной информационной системы, в сфере образования являлось нуждой Брянской области, а не нуждой ГАУ "БА", следовательно, удовлетворение нужды Брянской области должно было осуществляться Департаментом "О" самостоятельно.

Вместо этого закупки, связанные с развитием (модернизацией), сопровождением и функционированием информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа", государственной информационной системой, проводились ГАУ "БА" за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета государственному учреждению в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационные системы включают в себя государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.

Таким образом, государственные информационные системы, в том числе региональные информационные системы должны быть созданы на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

Вместо информационной системы в Брянской области использовалась программа для ЭВМ "Информационная система образовательных услуг "Виртуальная школа", правообладателем которой является ООО "Ф".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" утверждены требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации (далее - Требования N 676).

Из пункта 2 Требований N 676 следует, что настоящий документ определяет требования к порядку реализации мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации, осуществляемых органами государственной власти, в том числе федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами, иными государственными органами (далее - государственные органы) в целях повышения эффективности реализации полномочий государственных органов в результате использования информационно-коммуникационных технологий.

Следовательно, исполнительные органы субъектов Российской Федерации должны соблюдать Требования N 676 при создании, развитии, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации государственных информационных систем.

Согласно пп. "г" п. 15 Постановления Правительства России от 16 декабря 2022 г. N 2338 "Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 555" ввод системы (очереди системы) в эксплуатацию не допускается в случае отсутствия надлежащего оформления прав на использование компонентов системы, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Поскольку на момент заключения сублицензионного договора с ГАУ "БА" у ПАО "Р" не было прав на заключение такого договора (ПАО "Р" получил такое право только после заключения лицензионного договора N 10304284 от 03.07.2023), то ГИС "Виртуальная школа" Брянской области введена в эксплуатацию при отсутствии надлежащего оформления прав на использование компонентов системы, являющихся объектами интеллектуальной собственности, что не допускается Постановлением Правительства России от 16 декабря 2022 г. N 2338.

ГИС "Виртуальная школа" Брянской области создана на основе системы, доступ к которой предоставлен на основании договора N 0302/25/554-14 от 03.12.2014 сублицензионного договора, которые заключены без проведения публичных процедур.

В ходе рассмотрения дела одним из ответчиков в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, в Брянское УФАС России было подано заявление о заключении им ограничивающего конкуренцию соглашения в порядке, установленном статьей 44.1 Закона "О защите конкуренции".

Указанное заявление было зарегистрировано Брянским УФАС России в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, Департаментом "О" не были выполнены требования действующего законодательства по созданию информационной системы в сфере образования, им не проводились соответствующие закупки, а также не были предприняты действия по приобретению необходимого объема прав на информационную систему, позволяющего исключить зависимость от правообладателя и обеспечить конкуренцию, издавались приказы о заключении договоров с ОАО "Р", ПАО "Р", сотрудники Департамента получали техническое задание от ПАО до проведения соответствующей закупки ГАУ, сотрудники Департамента следовали указаниям сотрудников "Ф", не являясь сторонами в контракте, передавали данные ребенка сотрудникам "Ф", также, не являясь сторонами контракта.

ГАУ "БА", являясь автономным учреждением, в отсутствие правовых оснований проводило закупки, связанные с развитием (модернизацией), сопровождением и функционированием информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа", являющиеся нуждой Брянской области, а не учреждения, заключило договор N 0302/25/554-14 от 03.12.2014 без проведения публичных процедур, а также сублицензионный договор от 03.12.2014. При проведении закупок не было указано, что права на информационную систему образовательных услуг "Виртуальная школа" принадлежат "Ф", в дальнейшем "МА", что ставит возможность участия в них в зависимость от волеизъявления "Ф", "МА" (требуя при этом в составе заявок подтверждение наличия соответствующих прав), а комиссией "Б" неправомерно допускались заявки ПАО "Р" ввиду отсутствия у последнего необходимых документов. При этом начальная (максимальная) цена контрактов рассчитывались только исходя из коммерческих предложений ПАО "Р" и ООО "Ф". ГАУ "БА" фактически не проверяло объем выполненных работ ПАО, "МА". ГАУ "БА" за бюджетные средства осуществлялась модернизация программы для ЭВМ, принадлежавшей хозяйствующему субъекту.

"Ф", не передавая никому прав пользования информационную систему образовательных услуг "Виртуальная школа" для возможности участия в закупках и оказания соответствующих услуг (то есть никто кроме "Ф" не мог оказать соответствующие услуги), было известно о проведении ГАУ "БА" закупок, связанных с развитием (модернизацией), сопровождением и функционированием информационной системы образовательных услуг "Виртуальная школа", однако не участвовал в таких закупках, а заключало договоры субподряда с ПАО "Р" за меньшую цену. Сотрудники "Ф" подготавливали документацию за сотрудников Департамента, давали указания сотрудникам Департамента, имели доступ к документам Департамента, не являясь сторонами контракта.

ПАО "Р" в отсутствие необходимых прав на информационную систему образовательных услуг "Виртуальная школа", принадлежащих "Ф", подавало заявки на участие в закупках, проводимых ГАУ "БА", и заключало соответствующие договоры с ГАУ "БА", в отсутствие возможности и намерения исполнять их самостоятельно, в дальнейшем заключая договоры субподряда с "Ф" за меньшую цену, получая бюджетные средства, не оказывая фактически никаких услуг, подготавливало технические задания для сотрудников Департамента, ГАУ.

Действия участников соглашения выглядят скоординированными и подчиненными достижению конкретного общего для всех результата до той степени согласованности, которая невозможна в отсутствие соответствующей договоренности.

Описанные выше действия субъектов не могли иметь место иначе, чем при наличии предварительного сговора, направленного на получение общего результата. Соглашение в рассматриваемом случае было исполнено, результат достигнут. Результатом явилось устранение конкуренции, снижение эффективности расходования бюджетных средств.

Проведение закупок, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, при наличии договоренности между заказчиком и участником, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичной, открытой, прозрачной процедуре торгов в установленном порядке могут быть выявлены лица, желающие выполнить работы, получив доступ к соответствующему товарному рынку.

То обстоятельство, что участники соглашения формально оставались в рамках требований гражданского законодательства, не препятствует сделать вывод о наличии у них противоречащей конкурентному законодательству цели.

Участники соглашения строили свои отношения таким образом, чтобы исключить возможность допуска иных хозяйствующих субъектов. Последовательность их действий свидетельствует об их определенной направленности.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

Антиконкурентное соглашение подобно сделке, которая может быть совершена устно и считается в соответствии с пунктом 2 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации совершенной также в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Поэтому с учетом фактических действий сторон подобное устное соглашение может быть признано заключенным, исполняющимся или исполненным.

Таким образом, соглашение по смыслу антимонопольного законодательства не равнозначно понятию гражданско-правового договора. Соглашение является выражением воли двух или более участников.

Согласованность выражается, во-первых, в осведомленности каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом. Во-вторых, согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Таковы два неотъемлемых признака соглашения по конкурентному праву. При этом, помимо письменного и устного соглашения, оно может быть заключено посредством конклюдентных действий.

При доказывании наличия антиконкурентных соглашений могут использоваться прямые и косвенные доказательства.

Прямыми доказательствами наличия антиконкурентного соглашения могут быть письменные доказательства, содержащие волю лиц, направленную на достижение соглашения: непосредственно соглашения; договоры в письменной форме; протоколы совещаний (собраний); переписка участников соглашения, в том числе в электронном виде.

Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

Фактическое поведение указанных субъектов демонстрирует их осведомленность о намерениях друг друга и позволяет сделать вывод, что их действия подчинены общей цели, которая заключалась в ограничении конкуренции на рынке создания (разработки), внедрения, развития (модернизации), функционирования и эксплуатации (сопровождения) информационных систем, предоставлении преимуществ ООО "Ф", ООО "МА" и перечислении ПАО "Р", ООО "Ф", ООО "МА" бюджетных средств.

Анализ рынка создания (разработки), внедрения, развития (модернизации), функционирования и эксплуатации информационных систем проведен в соответствии с "Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок).

В результате указанного анализа установлено, что рынок является конкурентным.

Отчет составлен в соответствии с пунктами 10.9, 11.1 и 11.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.

При проведении анализа состояния конкуренции установлено следующее.

Временной интервал исследования товарного рынка определен периодом с 25.11.2013 (дата издания приказа департамента "О" от 25.11.2013 N 2500 "О внедрении "электронной очереди" в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования", с утвержденным планом мероприятий по внедрению "электронной очереди") по 13.09.2024 (дата издания приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 13.09.2024 N 464/24 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства").

Продуктовые границы товарного рынка - создание (разработка), внедрение, развитие (модернизация), функционирование и эксплуатация (сопровождение) информационных систем, государственных информационных систем.

Географические границы товарного рынка - территория Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Комиссия, изучив имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства в совокупности, пришла к выводу о наличии между Департаментом "О", ГАУ "БА", ПАО "Р", ООО "Ф", ООО "МА" ограничивающего конкуренцию соглашения, его реализацию, заключение и участие в котором привело к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок создания (разработки), внедрения, развития (модернизации), функционирования и эксплуатации информационных систем.

На основании вышеизложенного, в действиях Департамента "О", ГАУ "БА", ПАО "Р", ООО "Ф", ООО "МА" установлен факт нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при заключении устного антиконкурентного соглашения.

Согласно пояснениям сотрудников Департамента, озвученными на заседании Комиссии от 02.10.2024 (протокол N 1 заседания Комиссии) Департамент не обладает исходными кодами на ИС, ГИС "Виртуальная школа". Данные действия совершались при предыдущем руководстве. Новое руководство предпринимает все меры для получения прав на систему или построение новой системы. Сублицензионный договор между ПАО "Р" и ГАУ "БА" не заключался в 2024, 2025 годах. Следовательно, отсутствуют основания для выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать Департамент "О" (ИНН <...>, КПП <...>), ГАУ "БА" (ИНН <...>, КПП <...>), ПАО "Р" (ИНН <...>, КПП <...>), ООО "Ф" (ИНН <...>, КПП <...>), ООО "МА" (ИНН <...>, КПП <...>) нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

5. Признать наличие оснований для освобождения от административной ответственности ответчика, подавшего заявление в порядке, установленном статьей 44.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Брянской области.