Решение Амурское УФАС России от 19.05.2026 N 028/10/18.1-391/2026

(в полном объеме изготовлено 19.05.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: ... - руководителя управления, председателя Комиссии; ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... - ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от уполномоченного органа - ..., действующей на основании доверенности, в присутствии представителя от заявителя жалобы - ..., действующего на основании доверенности, (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу ... на действия организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области при проведении аукциона в электронной форме на заключение договора аренды земельного участка, объявленного извещением от 07.04.2026 N 23000016960000000374 по лоту N 1 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) и на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rtstender.ru), выразившиеся, по мнению заявителя в нарушении требований "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее- ЗК РФ), а именно: в неправомерном отклонении заявки заявителя жалобы.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

07.04.2026 Организатором торгов - Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице уполномоченного органа управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) и на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rtstender.ru), опубликовано извещение N 23000016960000000374, о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером: 28:10:091023:140 (Лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок на участие 16.04.2026 04:00 (время московское). Дата и время окончания подачи заявок па участие - 25.04.2026 12:00 (время московское). Дата и время рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) - 28.04.2026. Дата и время начала торгов 30.04.2026 04:00 (время московское).

Начальная цена - 7 361,33 рублей.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером:

28:10:091023:140 (Лот N 1) - для ведения личного подсобного хозяйства.

На участие в аукционе подана одна заявка.

Согласно протоколу результатов рассмотрения заявок претендентов (не допущенные претенденты) по электронному аукциону от 28.04.2026 N 2300001696000000037400101 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей.

... не допущен к участию в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), а именно: для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

Заявитель считает действия комиссии уполномоченного органа по отклонению его заявки к участию в аукционе неправомерными ввиду того, что в составе заявки были представлены копии 3-6 страниц паспорта, которые содержат все данные, необходимые для участия в закупке, оценки заявки и заключения договора. Статья 39.12 ЗК РФ не содержит требование о предоставлении копий всех страниц паспорта, в извещении об аукционе также не содержится такого требования.

Представитель организатора торгов с доводами, заявленными в жалобе, не согласился, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1. об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 06.04.2026 N 1001 принято решение о проведении рассматриваемого аукциона и утверждено извещение (приложение N 1), в котором содержится информация о проведении аукциона среди граждан, заявка на участие (приложение N 2), проект договора аренды земельного участка (приложение N 5).

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

Согласно извещению N 23000016960000000374 о проведении аукциона в электронной форме, к участию в торгах допускаются лица, своевременно подавшие заявку на участие в названном аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы и причислившие на счет Оператора электронной площадки сумму задатка в порядке и срок, указанный в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1. заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3. надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4. документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1. непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2. не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3. подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4. наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Согласно подпункту 25 пункта 3 "ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" утвержденного Приказом Росстандарта от 28.01.2025 N 30-ст, копия документа: Документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть.

Пункт 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" указывает на то, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации", бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке (далее Положение о паспорте).

Таким образом, для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации (письмо ФАС России от 04.12.2019 N ДФ/106347/19).

Из данных правовых норм следует, что удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является документ, содержащий 20 страниц со всеми реквизитами без изъятий и соответствующий требованиям Положения о паспорте, а не часть указанного документа.

В том случае, если участник торгов предоставил копию паспорта без обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта, то такая копия не является документом, полностью воспроизводящей информацию подлинника документа и его внешние признаки.

Данное требование закона направлено не на формализацию процесса участия в торгах (аукционах), а на предоставление организатору торгов (аукционов) возможности удостовериться в действительности паспорта участника торгов, в силу того, что любые юридически значимые действия могут совершаться только при наличии действующего и действительного паспорта. При таких обстоятельствах аукционная комиссия организатора торгов пришла к обоснованному выводу о непредставлении участником аукциона документа, удостоверяющего личность, что обоснованно послужило основанием для признания заявки ... не соответствующей требованиям документации аукциона. Довод Заявителя жалобы признается необоснованным.

Комиссия Амурского УФАС России отмечает, что в части довода Заявителя жалобы об обязании организатора торгов заключить договор аренды земельного участка с ... как с единственным участником аукциона, является несостоятельным ввиду того, что единственная заявка на участие в аукционе ... не соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям (пункт 14 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать жалобу ... на действия организатора торгов - Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице уполномоченного органа - Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером: 28:10:091023:140 (Лот N 1), объявленного извещением N 23000016960000000374 от 07.04.2026 на официальном сайте для проведения торгов www.torgi.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rtstender.ru), необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.