Решение Воронежское УФАС России от 21.05.2025 N 036/06/99-550/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 16.05.2025 г. N 88/25 инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р.Ю. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

С. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, участник инспекции;

в отсутствие представителя ООО "Л" (о времени и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом)

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

К. (по доверенности от 13.01.2025 г.)

З. (по доверенности от 13.01.2025 г.)

Ю. (по доверенности от 16.01.2025 г.)

при участии представителя БУЗ ВО "В":

Д. (по доверенности от 14.08.2024 г.)

в связи с поступившей информацией от ООО "Л" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 проведена внеплановая проверка действий заказчика - БУЗ ВО "В" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001024015382).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе заказчиком - БУЗ ВО "В" и уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001024015382).

В Воронежское УФАС России поступила информация от ООО "Л" (далее - Заявитель) о нарушении законодательства о контрактной системе заказчиком - БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) и уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001024015382), выразившееся в неправомерном осуществлении закупок медицинских изделий без определенного объема.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа полагали свои действия законными и обоснованными.

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

16.12.2024 г. в Единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001024015382) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 731 333,10 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно п. 6 и п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать:

информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

начальную (максимальную) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом не установлено иное (ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).

Как следует из совокупного толкования норм, извещение должно содержать сведения о количестве закупаемых товаров и о начальной цене контракта, кроме ситуации, когда такое количество определить невозможно.

При этом, Законом о контрактной системе или каким-либо иным нормативным актом Российской Федерации не предусмотрен перечень товаров, работ, услуг, количество/объем которых определить невозможно, в связи с чем государственные заказчики обладают правом осуществлять закупки любых товаров без определенного объема.

В ходе проверки, представитель Заказчика пояснил, что БУЗ ВО "В" использует данное право, когда для осуществления медицинской деятельности используются медицинские изделия, характеристики и объем которых нельзя четко определить, поскольку зависят от индивидуальных особенностей находящихся в стационаре больницы пациентов.

Так, проверяемая Инспекцией закупка зависит от индивидуальных особенностей здоровья и организма пациентов и выполняемых медицинских манипуляций, в связи с чем Инспекция приходит к выводу о правомерном осуществлении закупки медицинских изделий без определенного объема.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция

Воронежского УФАС России

В действиях действий заказчика - БУЗ ВО "В" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001024015382) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.