Решение Ставропольское УФАС России от 21.05.2025 N 026/10/104-1053/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителей:

МБУ ДО СШ по Футболу "Кожаный Мяч" П.Р. по доверенности после перерыва П.В.,

ИП К.О. по доверенности посредством видео-конференц связи (далее - ВКС) К.П. и по доверенности посредством ВКС после перерыва Б.А.Н.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из МБУ ДО СШ по Футболу "Кожаный Мяч" Р. (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП К., являющейся победителем аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0121200004724000370 "Капитальный ремонт футбольного поля и трибуны муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа по футболу "Кожаный мяч" П.Р. по ул. Серова в 220-ом квартале г. Ставрополя" (далее - предприниматель, Победитель, Подрядчик), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управление в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика - 20.05.2025 г. 10 часов 00 минут, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

20.05.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 21.05.2025 г. 10 часов 30 минут в целях получения дополнительной информации.

21.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

23.04.2024 г. между Заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 0121200004724000370-1 на выполнение работ по капитальному ремонту футбольного поля и трибуны муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа по футболу "Кожаный мяч" П.Р. по ул. Серова в 220-ом квартале г. Ставрополя (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту футбольного поля и трибуны муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа по футболу "Кожаный мяч" П.Р. по ул. Серова в 220-ом квартале г. Ставрополя (далее - Работы) в соответствии с условиями контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта Работы по контракту выполняются в соответствии со сметой контракта (Приложение N 1 к контракту), и графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту) (Далее - График выполнения работ).

Пунктом 1.3 Контракта установлено место выполнения Работ: 355019, Ставропольский край, Ставрополь город, ул. Серова, д. 418.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (ст. 709 ГК РФ).

Согласно п. 2.1 Контракта цена контракта составляет 33 000 000,00 рублей (тридцать три миллиона рублей ноль копеек), цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Начальная (максимальная) цена контракта 36 438 510,00 рублей (тридцать шесть миллионов четыреста тридцать восемь тысяч пятьсот десять рублей ноль копеек).

В соответствии с нормами п. 2 ст. 702 и ст. 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

На основании п. 3.2 Контракта начало работ: c 1 июня 2024 г., окончание работ: не позднее 30 сентября 2024 г.

Пунктом 3.4 Контракта установлен срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2024, в том числе срок выполнения работ c 1 июня 2024 г., не позднее 30 сентября 2024 г.

Согласно п. 12.1 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 31 декабря 2024 года, а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Проанализировав материалы дела, Комиссия установила, что Контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 4.4.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик обязан принять соответствующее решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу п. 12.7 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12.8 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 29.04.2025 г. принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует:

"Конечным сроком исполнения контракта является 30.09.2024.

Вместе с тем, контракт по состоянию на 25.04.2025 Подрядчиком в полном объеме не исполнен.

Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии (требования) о выплате пени за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании изложенного, в связи с тем, что предпринимателем не устранены нарушения, послужившие основанием расторжения Контракта Заказчиком, 13.05.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Подрядчиком предпринимались меры к надлежащему исполнению Контракта, что подтверждается следующим.

Согласно части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Цена Контракта составляет 32 322 153,62 руб.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 29 144 470,23 руб., что составляет 90,17% от суммы Контракта.

До декабря 2024 года Подрядчиком исполнены и оплачены все обязательства по Контракту, не считая последнего этапа на сумму 3 177 046, 91 руб., который включал в себя следующее:

- поставку и установку футбольных ворот;

- засыпку поля кварцевым песком;

- поставку резиновой крошки;

- засыпку поля резиновой крошкой.

При этом Подрядчиком приобретены и поставлены на объект футбольные ворота, что подтверждается платежным поручением N 84 от 28.12.2024 г. на сумму 219234,00 руб., договором-заявкой N 23122024 от 23.12.2024 г. на перевозку груза, актом N 23122024 от 27.12.2024 г. на сумму 35 000,00 руб.

Таким образом, Подрядчиком предприняты меры к исполнению последнего этапа работ в части поставки футбольных ворот.

При этом представители предпринимателя пояснили, что "стадион построен в районе с особенностями гидрогеологии - участок расположен на грунтовом пласте, пересеченном мощными жилами грунтовых вод. При выпадении осадков существующая ливневая канализация не справлялась в водоотведением, что приводила к подтоплению территории вокруг футбольного поля и административного здания.

После проведения обследований с привлечением обслуживающей организации принято решение:

- выполнить промывку существующей ливневой системы;

- закольцевать дренажную систему поля, выведенную за пределы ограждения и проложить дополнительную магистраль через подвал административного здания с организацией сброса в городскую ливневую канализацию.

Все указанные мероприятия привели к значительному увеличению сроков выполнения работ.

После устройства основания футбольного поля Заказчик попросил произвести расчет потребления дождевых потоков (атмосферных осадков).

В сентябре 2024 г. Подрядчиком произведен монтаж дополнительной системы дренажа за пределами футбольного поля".

Вышеизложенное подтверждается актами освидетельствования скрытых работ N 1, N 2, N 3, N 4, N 6, N 7 от июня 2024 г., актом освидетельствования скрытых работ N 8 от июля 2024 г., актами освидетельствования скрытых работ N 9 от августа 2024 г., актами освидетельствования скрытых работ N 1, N 2, N 10 от сентября 2024 г., актом освидетельствования скрытых работ N 11 от октября 2024 г.

Таким образом, исполнить Контракт в установленные сроки не представилось возможным в связи с указанными обстоятельствами, которые изначально не были предусмотрены, а выявились в ходе выполнения работ (скрытые работы).

Согласно п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в подпунктом "а" пункта 13 реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом как установила комиссия на рассмотрении дела:

В данном случае заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, а также Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для признания

Подрядчика недобросовестным и включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ИП К.О. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.