Решение Калининградское УФАС России от 19.05.2026 N 039/07/3-378/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М.- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - ООО "П": З. (по доверенности),

заказчика - Г"П" КО "ВА".": "П". (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 3544-ЛК/26 от 12.05.2026) общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН ххх, ОГРН ххх; далее - Общество, Заявитель) на действия заказчика - Государственного предприятия Калининградской области "ВА" (ИНН ххх, ОГРН ххх; далее - Г"П" КО "ВА", Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку погружного датчика давления (извещение N 32615961371 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - аукцион, закупка),

Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой (вх. N 3544-ЛК/26 от 12.05.2026), указав, что у закупочной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки Общества на участие в аукционе.

"ВА" обоснование своей позиции отметил, что в заявке Общества показатель "Класс точности" - "0,5%" заполнен в соответствии с частью 29 Документации об аукционе в электронной форме на поставку погружного датчика давления (далее - документация о закупке), который предоставляет участнику право использовать знак "+/-", но не устанавливает обязанности его использовать. Также указал, что в соответствии с требованиями ГОСТ 8.401-80 "Государственный стандарт Союза ССР. Государственная система обеспечения единства измерений. Классы точности средств измерений. Общие требования" обозначение класса точности "0,5%" является стандартным и обозначает пределы допускаемой погрешности "+/-0,5%".

Заявитель просит установить правомерность действий закупочной комиссии, подробно его позиция изложена в жалобе (вх. N 3544-ЛК/26 от 12.05.2026).

Заказчик считает, что при проведении аукциона им не нарушены положения Закона о закупках и документации о закупке. Указал, что в техническом задании (описании предмета закупки, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги (раздел N 2 документации о закупке, далее - Техническое задание) указаны конкретные технические, функциональные, качественные, эксплуатационные характеристики товара, необходимые и достаточные для нужд предприятия, в том числе по параметру "Класс точности" значение "+/-0,5%", без требований на соответствие закупаемого товара какому-либо ГОСТ.

Обществом в заявке описания предмета поставки в функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристики товара по параметру "Класс точности" указано конкретное числовое значение, не указывающее на диапазон значений "0,5%" со ссылкой на паспорт производителя товара, прилагаемый к заявке участника. "ВА" приложенном участником паспорте производителя показатель "Предел допускаемой основной погрешности" указан в значении "0,5%".

"ВА" приложении N 1 к разделу 1 документации о закупке "Информационная карта (краткая информация о предмете аукциона в электронной форме и условиях исполнения договора)" для участников закупки описаны понятия и определения, используемые заказчиком в описании предмета закупки. Участник закупки вправе использовать знаки "+", "-" и "+/-" при описании погрешности, точности (отклонения), температур и градусов (углов), класса бумаги, при условии, что техническим заданием требуется указать такую погрешность, точность (отклонение), класс бумаги, температуру и градусы (углы). При этом, участник при описании таких погрешностей, точностей (отклонений) вправе использовать слова "не более", "не менее", "менее", "более".

Участник закупки не указал ни один из вышеизложенных вариантов, поставив конкретный параметр, тем самым, по мнению Заказчика, ввел его в заблуждение.

"ВА" связи с тем, что Заказчиком составлено техническое задание с конкретизированными показателями, параметр "Класс точности" со значением "0,5%" в заявке Общества закупочной комиссией был рассмотрен как показатель двоякого толкования, в связи с чем заявка была отклонена.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях и дополнениях (вх. NN 3478/26, 3787-Э"П"/26, 3788-Э"П"/26, 3789-Э"П"/26 от 18.05.2026).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

"ВА" соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

"ВА" соответствии частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32615961371 о проведении закупки размещено 28.04.2026 в ЕИС и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р".

Предметом закупки является поставка погружного датчика давления.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 461 160,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 28.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.05.2026 в 10 час. 00 мин. по местному времени Заказчика.

Дата подведения итогов - 13.05.2026.

Установлено, что Общество подало заявку на участие в аукционе, в которой по параметру "Класс точности" указан конкретный показатель "0,5% *" (*в соответствии с паспортом производителя). К заявке приложен паспорт производителя, устанавливающий предел допускаемой основной погрешности 0,5%.

"ВА" соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 32615961371, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 08.05.2026 на участие в закупке подано 3 заявки. Заявки с порядковыми номерами 1 и 2 признаны соответствующими требованиям документации о закупке и допущены к участию в аукционе. Заявка Общества с порядковым номером 3 признана не соответствующей требованиям в соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подпунктом 2 пункта 85 Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного предприятия Калининградской области "ВБ" (утвержд. приказом от 07.04.2026 N 156, далее - Положение о закупке), пунктом 3.1.1 части 22 раздела 1 документации о закупке: участником закупки в пункте "Требуемый параметр" функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик объекта закупки в показателе "Класс точности" указан показатель, не соответствующий значениям, установленным аукционной документацией.

Общество не согласилось с отклонением его заявки по указанному основанию и обратилось в антимонопольный орган с рассматриваемой жалобой.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба подана Обществом в Калининградское УФАС России 12.05.2026, то есть в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Рассматриваемый аукцион проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке, документации о закупке.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

"ВА" соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 указанного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Положение о закупке Г"П" КО "ВА" регламентирует закупочную деятельность Заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

"ВА" силу пункта 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления участником в составе заявки информации и документов, перечень которых предусмотрен указанной нормой.

Подпунктом 2 пункта 85 Положения о закупке определено, что заявка на участие в конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, при проведении аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

Согласно пункту 3.1.1 части 22 раздела 1 документации о закупке первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией.

"ВА" соответствии с Техническим заданием Заказчиком в отношении предмета закупки установлены следующие конкретные показатели функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик (требуемых параметров):

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснила, что отклонение заявки произошло в связи с тем, что Общество указало конкретное числовое значение параметра "Класс точности" без указания на требуемый диапазон значений. Отметила, что разработкой Технического задания отдел закупок не занимался, закупочная комиссия оценивала заявки по формальному соответствию требованиям Технического задания, а также тот факт, что Заявитель за разъяснениями не обращался.

Представитель Заявителя пояснил, что конкретный показатель параметра "Класс точности" был указан Обществом в заявке в соответствии с инструкцией по заполнению заявки (пункт 29 документации о закупке), с учетом требований ГОСТ 8.401-80 "Государственная система обеспечения единства измерений. Классы точности средств измерений. Общие требования" (согласно которому класс точности "0,5%" обозначает пределы допускаемой основной погрешности "+/-0,5%"), а также в соответствии с паспортом производителя. При заполнении заявки у Общества не возникло вопросов относительно порядка указания показателя параметра "Класс точности", в связи с чем Общество за разъяснениями положений документации о закупке не обращалось, причины отклонения своей заявки не понимает.

Комиссия, проанализировав положения Технического задания и документации о закупке, отмечает следующее.

Показатель "Класс точности" сформулирован Заказчиком как "+/-0,5%". При этом в его описании отсутствуют слова "от", "до", "не менее", "не более", а также иные формулировки, указывающие на наличие начальной и конечной границ интервала либо диапазона значения.

При этом, как отмечает Комиссия, такие параметры, как "Диапазон измерения среды" и "Диапазон выходного сигнала" сформулированы Заказчиком с использованием слов "от" и "до", что однозначно указывает на диапазон значений, имеющий начальную и конечную границы. Указанные параметры содержат два числовых значения, между которыми может находиться измеряемая и требуемая Заказчику величина. Данный способ описания позволяет участникам закупки однозначно идентифицировать требование как диапазон.

Комиссия приходит к выводу, что для того чтобы обозначение считалось диапазоном, в Техническом задании должно быть явно указано, что речь идет об интервале значений, с обязательным определением нижней и верхней границ такого интервала. "ВА" отношении параметра "Класс точности" Заказчиком такие границы не установлены, а указано единое значение "+/-0,5%". Следовательно, применительно к показателю "Класс точности" диапазонные значения не установлены.

Кроме того, Комиссией установлено следующее.

Частью 29 раздела 1 документации о закупке установлены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара и инструкция по заполнению заявки.

"ВА" соответствии с пунктом 1 части 29 раздела 1 документации о закупке, если в техническом задании раздела 2 "Техническое задание (требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика) и обоснование начальной (максимальной) цены договора" значение показателей предлагаемого к поставке товара, являющегося предметом контракта, является минимальным (более, не менее, от), максимальным (менее, не более, до), сопровождается словами "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "не ранее", "непозднее", "не реже", "не чаще", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо" и знаками "+/-", участник закупки указывает конкретные (точные) показатели без слов "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "не ранее", "не позднее", "не реже", "не чаще", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо", "на выбор заказчика", "по усмотрению заказчика", "не уже", "уже", "не шире", "шире", знаков "+/-", "+", "-" и иных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров, за исключением случаев, указанных в пункте 2.

Описание характеристик товара в первой части заявки на участие в аукционе, не позволяющее установить соответствие характеристик товара требованиям документации об аукционе в электронной форме, не является указанием конкретных показателей товара.

Согласно пункту 2 части 29 раздела 1 документации о закупке, используя указанные в пункте 1 слова при описании значений показателей товара в первой части заявки, участник закупки вправе сопровождать такие слова указанием на документ (вид документа), выданный производителем (изготовителем) товара либо выданный в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ (сертификат соответствия, декларации качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющий характеристики товара, с использованием слов, указанных в пункте 1 (далее также - документ производителя).

Характеристики товара, описанные в первой части заявки на участие в аукционе с использованием слов, указанных в пункте 1, при условии сопровождения таких слов указанием на документ производителя (вид документа) являются конкретными показателями товара.

Описание характеристик товара в первой части заявки на участие в аукционе с использованием слов, указанных в пункте 1, и не позволяющее определить точное значение характеристик товара, без сопровождения таких слов указанием на документ производителя, не является указанием конкретных показателей товара.

Допустимо использовать слова "от ... до..." и "включая диапазон от ... до..." при указании конкретных показателей товара, выраженных диапазоном при условии указания в техническом задании диапазонов соответствующих значений со словами "включая диапазон от ... до ..." или "ВА" диапазоне от ... до ...".

Участник закупки вправе использовать знаки "+", "-" и "+/-" при описании погрешности, точности (отклонения), температур и градусов (углов), класса бумаги, при условии, что техническим заданием требуется указать такую погрешность, точность (отклонение), класс бумаги, температуру и градусы (углы). При этом, участник при описании таких погрешностей, точностей (отклонений) вправе использовать слова "не более", "не менее", "менее", "более".

При указании срока годности (остаточного срока годности) участник закупки вправе использовать слова "не более", "не менее", "менее", "более".

"ВА" пп. 7 приложения N 1 к разделу 1 "Информационная карта (краткая информация о предмете аукциона в электронной форме и условиях исполнения договора)" указано, что знаки "+", "-" и "+/-" в случае использования в техническом задании данных знаков при установлении требований к погрешности, точности (отклонению) при описании температур и градусов (углов), участник закупки может использовать знаки "+", "-" и "+/-". При этом, участник закупки при описании таких погрешностей, точностей (отклонений) вправе использовать слова "не более", "не менее", "менее", "более".

Таким образом, пункт 1 части 29 документации о закупке содержит обязательное предписание: если в техническом задании значение показателя сопровождается, в том числе, знаком "+/-", участник закупки обязан указать конкретный (точный) показатель без данного знака. При этом пункт 2 части 29 документации о закупке предоставляет участнику право использовать знаки "+", "-", "+/-" при описании погрешности, точности (отклонения), однако не устанавливает обязанность их использования.

Учитывая изложенное, инструкция по заполнению заявки (часть 29 документации о закупке) не содержит прямого указания на то, что участник закупки обязан воспроизвести знак "+/-" при описании показателя "Класс точности", также в инструкции отсутствует запрет на указание значения "0,5" без знака "+/-".

Заявитель, руководствуясь общим правилом пункта 1 части 29 документации о закупке, правомерно указал в заявке значение показателя "Класс точности" как "0,5" (без знака "+/-"), дополнительно предоставил паспорт производителя, подтверждающий данную характеристику. Неиспользование права, предоставленного пунктом 2 части 29 документации о закупке, не может являться нарушением требований документации о закупке.

"ВА" соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Учитывая, что закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка Общества по основанию, не предусмотренному документацией о закупке (отсутствие знака "+/-" при отсутствии обязанности его указывать), Комиссия признает довод Заявителя обоснованным, а в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

"ВА" связи с установленным нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчику и закупочной комиссии Заказчика (в части имеющихся полномочий) следует выдать предписание об устранении такого нарушения.

"ВА" заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН ххх, ОГРН ххх) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию заказчика - Государственного предприятия Калининградской области "ВА" (ИНН ххх, ОГРН ххх) нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику - Государственному предприятию Калининградской области "ВА" (ИНН ххх, ОГРН ххх), закупочной комиссии заказчика (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.