Решение Липецкое УФАС России от 21.05.2025 N РНП-48-86с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии:

А. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, И.А. Иванова - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "З", содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10.11.2025 N 2480800263024000140 по оказанию охранных услуг (реестровый номер контракта 2480800263024000140), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Ч" по итогам закупки с реестровым номером 0846500000624000783, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 13.05.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с получением обозначенного обращения.

Место проведения проверки: <...>.

Заказчик, поставщик, уведомленные о времени и месте заседания Комиссии, явку представителей не обеспечили.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

10.11.2025 заказчиком и поставщиком заключен контракт на оказание охранных услуг (реестровый номер контракта 2480800263024000140) (далее -контракт; договор).

Исполнитель является победителем закупки с реестровым номером 0846500000624000783, извещение о проведении которой размещено в ЕИС 17.10.2024.

Исполнитель определен победителем на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2024 N ИЭА1.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" - наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности со следующими разрешенными видами услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1.

Разделом 1 контракта определено, что Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487- 1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги), в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Сроки оказания услуг: с "01" января 2025 г. по "31" декабря 2025 г., согласно этапам (дата начала этапа - дата окончания этапа).

Согласно п. 3.1 контракта Услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно.

Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания срока предоставления услуг формирует в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) документ о приемке, указанный в подпункте 3.6.1 настоящего контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, заказчиком приняты услуги на основании следующих документов:

- акт об оказании услуги N 3 от 07.02.2025 (за январь 2025 года) приняты заказчиком 12.02.2025;

- акт об оказании услуги N 12 от 28.02.2025 (за февраль 2025 года)приняты заказчиком 17.03.2025;

- акт об оказании услуги N 15 от 02.04.2025 (за март 2025 года) приняты заказчиком 11.04.2025;

- акт об оказании услуги N 25 от 13.05.2025 (за апрель 2025 года) приняты заказчиком 16.05.2025;

Из сведений ЕИС следует, что услуги, оказанные исполнителем в январе - апреле 2025 г., приняты заказчиком без замечаний.

Однако, 30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2.2.5 Контракта в связи с тем, что поставщик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

Согласно представленным материалам общество с ограниченной ответственностью "Ч" 01.04.2025 направило письмо в адрес заказчика с информацией, что ООО "Ч" с 04 апреля 2025 года не сможет оказывать услуги охраны в связи со сдачей в Росгвардию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, тем самым исключается возможность оказывать услуги охраны объектов и имущества, а также обеспечения внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности.

В пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В п. 2.2.5 контракта указано, что исполнитель обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае, если в ходе исполнения настоящего контракта установлено, что:

а) Исполнитель и (или) оказываемые услуги перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) оказываемым услугам;

б) при определении исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии оказываемых услуг требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Таким образом, решение об одностороннем отказе вступило в силу 12.05.2025, контракт расторгнут с 13.05.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из представленных материалов следует, что принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то обстоятельство, что в ходе исполнения контракта общество перестало соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, в связи с чем оно не смогло осуществлять принятые по контракту обязательства в дальнейшем.

Комиссия отмечает, что в ЕИС отсутствуют претензии заказчика исполнителю в связи с ненадлежащим исполнением им обязательств по контракту. Равно как в материалах рассматриваемого дела отсутствует доказательства, факты, документы, свидетельствующие о существенном нарушении условий контракта со стороны исполнителя, либо подтверждающие факт недобросовестного исполнения им условий контракта.

При этом, необходимо отметить, что заказчиком 16.05.2025 приняты работы на основании акта оказания услуг N 25 от 13.05.2025 на сумму 248 565,68 руб.

Соответственно, в рассматриваемом случае отсутствует факт одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением обществом условий контрактов, который должен быть установлен, как основание для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку такие обстоятельства не связаны с существенным нарушением исполнителем условий контракта, в том числе с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссия, рассматривая обращение заказчика, может только оценивать те обстоятельства и доводы, которые отражены заказчиком и послужили основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения обществом условий контракта

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН <...>).

2. Передать материалы проверки в Министерство финансов Липецкой области для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.