Решение Иркутское УФАС России от 21.05.2025 N 038/3049/25

На основании ООО ОА "С", в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/137/25 от 06 мая 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области "Х" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Запроса котировок в электронной форме "Услуги по охране объекта ГБПОУ "ХТТ г. Саянска", извещение N 0134200000125001087.

Место нахождения Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области "Х" (далее - Заказчик) - 666301, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г САЯНСК, МКР. ЮЖНЫЙ, Д. 126

Место нахождения Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - 664003, <...>

Проверка начата - 12 мая 2025 года, окончена - 21 мая 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- заявка участника ООО ЧОП "З"

- скриншоты, подтверждающие наличие договора, заключенного в рамках ФЗ-223

- протокол заседания комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров N 32514536897 от 20.02.2025

- письменные пояснения по обращению ООО АО "С" от Уполномоченного органа

- письменные пояснения по обращению ООО АО "С" от заказчика

- копия распоряжения об утверждении состава комиссий по осуществлению закупок от 30.12.2021 N 128-мр,

- копия распоряжения о внесении изменений в состав комиссии N 3 от 19.02.2025 N 92-14-мр

- протокол подведения итогов поставщика по закупке N 0134200000125001087

29.04.2025 в Иркутское УФАС России поступило обращение ООО АО "С". Согласно доводам Заявителя, Победитель закупки в лице ООО ЧОП "З" с целью подтверждения наличия указанного опыта и получения возможности участия в закупке представил на электронную площадку подложный контракт об оказании охранных услуг для нужд МУП "Новосибирский Зоопарк имени Р.А. Шило" (ИНН <...>), так как никогда охранные услуги данному учреждению не оказывало.

На основании вышеназванного обращения проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области "Х" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Запроса котировок в электронной форме "Услуги по охране объекта ГБПОУ "ХТТ г. Саянска", извещение N 0134200000125001087.

Инспекцией установлено, что Заказчиком 14.03.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме "Услуги по охране объекта ГБПОУ "ХТТ г. Саянска", извещение N 0134200000125001087 (далее - Извещение).

Датой окончания срока подачи заявок является 21.03.2025 09:00 (МСК+5)

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 487 738,00 руб.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки предметом закупки является Услуги по охране объекта ГБПОУ "ХТТ г. Саянска".

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: для подтверждения соответствия участника закупки требованиям, участник представляет документ, содержащий сведения о реестровой записи в реестре лицензий: выписку из реестра лицензий или копию акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии, в соответствии с требованиями пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" с правом оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Не требуется в случае, если исполнителем является: - ведомственная охрана Российской Федерации; - органы государственной охраны либо подведомственные им государственные учреждения или государственные унитарные предприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так как начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей заказчиком в документации о проведении закрытого электронного аукциона установлено требование в соответствии с пунктом 34 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЗК1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Иркутским УФАС России установлено, что в составе заявки N 118466682 в качестве соответствия дополнительным требованиям участником был представлен договор N 16 от 20.02.2025 на оказание охранных услуг (сохранность ледовых скульптур) и акты приемки. Контракта N 377/2023 от 13.10.2024 (указанного в жалобе) данная заявка не содержит.

Из пояснений заказчика следует, что в реестре договоров, заключенных заказчиками в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, присутствовали сведения о данном договоре (Договор N 58904042182250000230001). Стадия исполнения договора - "Исполнение завершено". При этом в опубликованном извещении N 32514536897, открытой части ЕИС имеется документ, подтверждающий достоверность сведений о заключении данного договора (протокол заседания комиссии).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о правомерности действий комиссии заказчика при допуске заявки ООО ЧОП "З" к участию в электронном запросе котировок.

При таких обстоятельствах, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ при проведении запроса котировок не установлены.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика, уполномоченного органа при проведении Запроса котировок в электронной форме "Услуги по охране объекта ГБПОУ "ХТТ г. Саянска", извещение N 0134200000125001087 нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.