Решение Удмуртское УФАС России от 21.05.2025 N 018/06/104-566/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - КУ УР "У" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>) (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-04622-2024 Выполнение работ по содержанию светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124001715, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Общества: <...> (доверенность от 28.10.2022 N 12/2022), <...>. (доверенность от 08.01.2025 N 2),

представителя Заказчика <...> (доверенность от 09.01.2025 N 11),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

19.02.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 10 500 000,00 рублей.

29.02.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.02.2024 N ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО "А".

13.03.2024 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 1715 (далее - Контракт), согласно которому ООО "А" приняло на себя обязательство по выполнению работ по содержанию светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики (далее - Работы). Цена Контракта 10 500 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 28.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2.2. Контракта сроки выполнения работ по содержанию Объекта Подрядчиком:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ: 30.11.2024 года (включительно).

В соответствии с п. 7.1. Контракта Подрядчик извещает Заказчика в письменной форме за 2 (Два) рабочих дня до начала освидетельствования скрытых работ (при наличии). Указанное освидетельствование производится в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты начала освидетельствования. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после освидетельствования Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет. Акт освидетельствования скрытых работ составляется Подрядчиком в трех экземплярах (2 экземпляра Заказчику и 1 экземпляр Подрядчику).

Согласно п. 7.2 Контракта в целях контроля надлежащего исполнения Контракта проводится освидетельствование работ, выполненных в течение отчетного (календарного) месяца. До 20 (Двадцатого) числа месяца, следующего за отчетным (календарным) Подрядчик обязан направить в адрес Заказчика письменное извещение о необходимости проведения освидетельствования (такое извещение должно содержать время освидетельствования) и передать Заказчику исполнительную документацию на выполненный объем работ:

- акты о приемке выполненных работ (оригинал представляется в количестве 2 экземпляров);

- счет-фактуру (за исключением случаев, когда представление указанного документа не предусмотрено действующим законодательством)/счет (оригинал представляется в количестве 2 экземпляров);

- общий журнал производства работ (представляется в 1 экземпляре);

- журнал осмотра (представляется в 1 экземпляре);

- сертификаты (декларации) соответствия на применяемые материалы (товары), если используемые при выполнении работ материалы (товары) подлежат обязательной сертификации (декларированию) соответствия (представляются в 1 экземпляре);

- копии технической документации производителя (изготовителя) на применяемые товары (материалы) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- документы, подтверждающие государственную регистрацию применяемых товаров (материалов) на территории Российской Федерации, в случае если указанные товары (материалы) подлежат обязательной государственной регистрации на территории Российской Федерации (представляются в 1 экземпляре);

- документы, подтверждающие страну происхождения применяемых товаров (материалов) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- сервисные книжки изготовителя (производителя) с отметкой о продаже (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- документы, подтверждающие гарантийные обязательства поставщиков или производителей (гарантию в соответствии с эксплуатационными документами) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- регистрационные удостоверения на применяемые товары (материалы) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- иные документы на применяемые товары (материалы);

- иную исполнительную документацию, предусмотренную нормативно-технической документацией.

Освидетельствование выполненных работ производится в течение 2 (Два) рабочих дней с даты начала освидетельствования. Счет (счет на оплату), счет-фактура, оформленная в соответствии с законодательством и содержащая ссылку на Контракт (номер, дата) (в случае, если законодательством предусмотрено ее предоставление) предоставляются Подрядчиком после завершения работ выполненных в течение отчетного (календарного) месяца.

В соответствии с п. 7.3 Контракта Подрядчик после завершения выполнения работ в течение отчетного (календарного) месяца, при условии, что все работы прошли освидетельствование в соответствии с п. 7.1, 7.1.1, 7.1.2, 7.2, 7.2.1, 7.2.2 Контракта, но не позднее срока, указанного в разделе 3 Контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать обязательную информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Документ о приемке, подписанный Подрядчиком автоматически с использованием единой информационной системы, направляется Заказчику.

Согласно п. 7.3.1 Контракта в случае размещения Подрядчиком документа о приемке без приложения к нему исполнительной документации, указанной в п. 7.2 Контракта, приемка выполненных работ Заказчиком не осуществляется, документ о приемке Заказчиком не подписывается.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, за период с 13.03.2024 по 31.05.2024 Подрядчик ежемесячно размещал документы о приемке по выполненным работам, за период с июня по август 2024 года документ о приемке был размещен однократно в сентябре.

29.11.2024 Заказчик направил в адрес Общества письмо с просьбой предоставить исполнительную документацию по контракту в течение пяти рабочих дней. 17.12.2024 Подрядчику вновь было направлено письмо с просьбой предоставить исполнительную документацию в срок до 20.12.2024. 24.12.2024 в виду непредоставления документов было направлено письмо о необходимости предоставления полного перечня исполнительных документов в срок до 12.00 25.12.2024.

25.12.2024 Подрядчиком был размещен документ о приемке N 24 с приложением акта о приемке выполненных работ N 24 от 25.12.2024 г. (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат N 24 от 25.12.2024 г. (по форме КС-3) и независимой гарантии на обеспечение гарантийных обязательств.

28.12.2024 на указанный документ о приемке был направлен мотивированный отказ N 6439/01-01-07, согласно которому исполнительная документация не предоставлена в полном объеме, а именно: отсутствуют подтверждающие материалы по п. 7, 8, 9, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 24 акта о приемке выполненных работ.

09.01.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо согласно которому Подрядчиком направлен комплект исполнительной документации с корректировками по замечаниям Заказчика, все замечания устранены; кроме того размещен новый документ о приемке.

13.01.2025 Заказчик направил Обществу ответ, согласно которому замечания к исполнительной документации не устранены, пояснения выданы ответственному исполнителю.

В этот же день Подрядчик вновь направил письмо (исх. N 10), согласно которому все замечания были устранены, комплект исполнительной документации представлен.

28.01.2025 письмом N 0382/01-01-07 Подрядчику вновь было отказано в приемке выполненных работ, в виду не предоставления все исполнительной документации.

04.02.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо с требованием предоставить по указанному контракту исполнительную документацию в срок до 10.02.2025.

13.02.2025 Подрядчик вновь разместил документ о приемке в ЕИС.

13.02.2025 Заказчик вновь отказал Подрядчику в приемке ввиду того, что без предоставления документов согласно разделу 7 Контракта документы на оплату выполненных работ рассмотрению не подлежат.

18.02.2025 Подрядчик передал пакет исполнительной документации ответственному работнику Заказчика, разместил новый документ о приемке в ЕИС.

10.03.2025 Подрядчику был направлен мотивированный отказ от приемки выполненных работ, согласно которому была проверена исполнительная документация и согласован определенный перечень выполненных работ, однако по пунктам 1, 2 и 22 акта о приемке выполненных работ отсутствовало документальное подтверждение выполненных работ, документы на приборы и оборудование, применяемое для выполнения работ по содержанию светофоров, по п. 7 и 8 также отсутствует документальное подтверждение выполненных работ. В связи с чем, Подрядчику предложено исключить неподтвержденные виды работ из акта о приемке выполненных работ.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, 31.03.2025 было проведено производственное совещание, на котором Подрядчику было предложено представить в срок до 07.04.2025 скорректировать акты выполненных работ либо направить официальные предложения по данному вопросу.

17.04.2025 Подрядчик вновь разместил в ЕИС откорректированный документ о приемке без приложения необходимой исполнительной документации.

На заседании Комиссии представитель Общества указала, что предусмотренные контрактом работы ООО "А" фактически выполнялись. Указанное обстоятельство Заказчиком не опровергается.

В соответствии с п. 13.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Вместе с тем, при рассмотрении дела Комиссией учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения также учитывается, что Заказчиком не представлено доказательств каких-либо нарушений условий контракта Обществом, связанных с проведением Работ по Контракту. Размещенное в ЕИС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта также не содержит указания на неисполнение Обществом предусмотренных Контрактом работ, связано исключительно с нарушением ООО "А" порядка предоставления документов для приемки выполненных работ.

Таким образом, оснований для включения в РНП сведений об ООО "А" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-04622-2024 Выполнение работ по содержанию светофорных объектов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124001715) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.