Решение Новосибирское УФАС России от 21.05.2025 N 054/06/104-1308/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

заказчика - муниципального автономного учреждения города Новосибирска "Ц" (далее - МАУ "Ц") - (по доверенности),

участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") - (директор), (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МАУ "Ц" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Д" от заключения контракта на выполнение подготовительных и благоустроительных работ на объекте: "Благоустройство сквера у памятника Александру Демакову в нижней зоне Академгородка (на пересечении улиц Демакова, Российской, П.) в Советском районе города Новосибирска" (1 очередь) (извещение N 1051600004325000007),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МАУ "Ц" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Д" от заключения контракта на выполнение подготовительных и благоустроительных работ на объекте: "Благоустройство сквера у памятника Александру Демакову в нижней зоне Академгородка (на пересечении улиц Демакова, Российской, П.) в Советском районе города Новосибирска" (1 очередь) (извещение N 1051600004325000007).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона был признан участник закупки N 118677974 (ООО "Д").

29.04.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

30.04.2025 заказчиком получено письмо ООО "Д" о представлении для ознакомления документов по объекту, предусмотренному заключаемым контрактом.

06.05.2025 ООО "Д" было инициировано рабочее совещание по вопросу благоустройства объекта (протокол рабочего совещания от 06.05.2025).

12.05.2025 ООО "Д" сообщило заказчику о получении уведомления о вызове в налоговый орган ООО "Д", а также просьбой продлить срок подписания до выяснения обстоятельств в налоговом органе.

12.05.2025 ООО "Д" был направлен протокол разногласий.

15.05.2025 заказчиком повторно направлен проект контракта на подписание участнику закупки.

15.05.2025 ООО "Д" сообщило заказчику о невозможности подписать проект контракта, поскольку возникли обстоятельства, которые могут привести к возможным негативным последствиям, в том числе, для заказчика, в виде неисполнения обязательств ООО "Д" по заключаемому контракту.

Таким образом, в срок до 16.05.2025 проект контракта ООО "Д" не подписало, в связи с чем заказчиком ООО "Д" было признано уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчик просил рассмотреть его обращение о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Д" в ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/6102/25 от 19.05.2025) пояснило, что не имело умысла уклоняться от заключения контракта, предпринимало меры, направленные на заключение и исполнение контракта (было проведено с представителями заказчика рабочее совещание, установлены сроки предоставления заказчиком и подрядчиком документации в рамках выполнения работ по заключаемому контракту, что подтверждается протоколом рабочего совещания от 06.05.025)). 12.05.2025 ООО "Д" было получено уведомление N 4219 от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Новосибирской области, в соответствии с которым представители общества были вызваны в налоговый орган для дачи пояснений. В связи с получением указанного уведомления ввиду финансовых и репетиционных рисков для ООО "Д", которые могут негативно повлиять на исполнение обязательств по заключаемому контракту, ООО "Д" направило посредством ЕИС протокол разногласий, а также сообщило заказчику о получении уведомления от налогового органа.

15.05.2025 ООО "Д" сообщило заказчику о возникновении рисков неисполнения обязательств по заключаемому контракту, связанных с налоговыми требованиями, возможной дестабилизацией текущей хозяйственной деятельности общества и блокировкой счетов, которая приведет к невозможности осуществления расчетов.

В срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, ООО "Д" не подписало проект контракта.

На основании изложенного, ООО "Д" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, ООО "Д" сообщило о наличии многолетнего положительного опыта в строительстве, в том числе, социальных объектов с благоустройством территории.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Согласно представленным сторонами документам, ООО "Д" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (проведено рабочее совещание с представителями заказчика, установлен график предоставления заказчиком и подрядчиком документации в рамках, что подтверждается протоколом проведения рабочего совещания от 06.05.2025). При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, уведомление от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Новосибирской области о вызове представителей ООО "Д" для дачи пояснений по вопросу соответствия общедоступным критериям оценки рисков и рассмотрения вопроса о назначении выездной налоговой проверки не является обстоятельством, препятствующим заключению государственного контракта. Предположения ООО "Д" о возможных рисках прекращения деятельности общества не может являться основанием неподписания контракта, заключаемого в рамках Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, при проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки закупки N 1051600004325000007 Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Объектом закупки являются работы по благоустройству сквера у памятника Александру Демакову в нижней зоне Академгородка (на пересечении улиц Демакова, Российской, П.) в Советском районе города Новосибирска.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ. Данное требование не применяется к участникам аукциона, указанным в ч. 2.1 и ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подтверждением членства в саморегулируемой организации является наличие об участнике закупки сведений, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52, ч. 4 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ст. 52 ГрК РФ.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ.

С учетом положений ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в случаях, установленных ГрК РФ, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 ст. 55.4 ГрК РФ. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом данной части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 или 13 ст. 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на 4 осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Таким образом, для участника рассматриваемой закупки необходимо, чтобы в саморегулируемой организации, членом которой он является, были сформированы как компенсационный фонд возмещения вреда, так и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Исходя из ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации, а также освобождение члена саморегулируемой организации, подавшего заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда. Не допускается уплата взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации в рассрочку или иным способом, исключающим единовременную уплату указанного взноса (взносов), а также уплата взноса (взносов) третьими лицами, не являющимися членами такой саморегулируемой организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 16 данной статьи и ч. 10 ст. 55.7 ГрК РФ.

Согласно п. 3 информационного Письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

С учетом изложенного, в случае, если при осуществлении закупки в извещении, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

Вышеизложенное подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2025 N 309-ЭС25-809 по делу N А07-22878/2023.

Следовательно, уровень ответственности, который член саморегулируемой организации должен подтвердить через внесенные взносы в компенсационные фонды, не может быть ниже его предложения о цене контракта. В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлено требование о членстве в саморегулируемой организации, комиссия по осуществлению закупок обязана проверять уровень ответственности участников в соответствующих компенсационных фондах и отклонять заявку при выявлении несоответствия указанных требований.

В соответствии с частями 12 - 13 ст. 55.16 ГрК РФ размеры взносов в компенсационные фонды следующие.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части - строительство), стоимость которого по одному договору не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) один миллион пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) два миллиона рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) пять миллионов рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

6) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять только снос объекта капитального строительства, не связанный со строительством, реконструкцией объекта капитального строительства (простой уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Д" было сделано предложение о цене контракта 181 466 837,89 руб., что согласно п. 2 ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ, предполагает осуществление капитального ремонта объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей, что соответствует второму уровню ответственности члена саморегулируемой организации.

Однако, как следует из данных единого реестра членов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства, ООО "Д" имеет первый уровень ответственности. В связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, он вправе осуществлять строительство и реконструкцию, в том числе снос объектов капитального строительства и их частей в процессе выполнения работ, только при условии, что стоимость контракта не превышает девяноста миллионов рублей.

Согласно разделу "Информация о компенсационных фондах" размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда - 100 000,00 руб., что соответствует первому уровню ответственности, размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств - 200 000,00 руб., что соответствует первому уровню ответственности.

Таким образом, заявка ООО "Д" подлежала отклонению аукционной комиссией заказчика.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией заказчика нарушены требования п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения МАУ "Ц" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим требования п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.