Решение Якутское УФАС России от 19.05.2026 N 014/07/3-854/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - председателя Комиссии;

<...> - члена Комиссии;

<...> - члена Комиссии;

проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции при участии:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью <...> (далее - ООО <...>, заявитель), <...> представителя по доверенности;

заказчика, организатора закупки - АО <...> (далее - АО <...>, Заказчик), <...>, представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО <...> на действия (бездействие) заказчика - АО <...> при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на <...> (извещение N <...>),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО <...> на действия (бездействие) заказчика - АО <...> при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на <...> (извещение N <...>).

Доводы жалобы: "... 27.03.2026 года Заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на <...> (извещение N <...>). Извещение N <...> от 27.03.2026 г. о проведении настоящего запроса котировок было размещено на официальном сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru. Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, проводился на электронной площадке Акционерное общество <...> по адресу: <...>

06.04.2026 года по итогам торгов ООО <...> объявлен победителем запроса котировок (Протокол N <...> от <...>. (по извещению N <...>)), протокол подведения итогов размещен в торговой площадке АО <...>, опубликован <...> года. <...> года решением Закупочной комиссии ООО <...> признали уклонившимся подписать договор ссылаясь на то, что представленная ООО <...> банковская гарантия не соответствует требованиям, указанных в пункте 4 строки 31 раздела 4 блока I извещения, а именно, то, что в пункте 15 независимой гарантии от АО <...>, представленной ООО <...> указано, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде <...> (Протокол отказа от заключения договора N <...>, опубликован 30.04.2026 г.). Закупочная комиссия приняла единогласное решение отказаться от заключения договора по следующим основаниям: "На основании пункта 8 строки 25 раздела 4 блока I извещения, пункта 4, части 6, части 11 статьи 35 Положения о закупке, признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО <...> и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ.

Признать победителем закупки ООО <...> и начать процедуру заключения договора по предложенной цене <...> рублей без учета НДС".

С данным решением ООО <...> полностью не согласны по следующим причинам:

1. Представленная ООО <...> банковская гарантия, полностью соответствовало требованиями, установленными частью 1 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ (независимая банковская гарантия предоставлено AO <...> документ прилагаем).

2. Требования, установленные в пункте 4 строки 31 раздела 4 блока I извещения, предоставление независимой гарантии осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества <...> утвержденный Советом директоров AO <...> протокол N <...> от <...>.

Вместе с тем в положении п. 1 ст. 19 Условия банковской гарантии устанавливает единые требования, предусмотренные со ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ: "1. Заказчик в качестве обеспечения заявок (при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), исполнения договоров, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, вы данные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ." Исходя из этого, действия по предоставлению независимой банковской гарантии переходят в плоскость Федерального законодательства установленные в 44-ФЗ. В нашем случае, если представленная независимая гарантия соответствует вышеуказанными требованиями, возникает вопрос почему независимая банковская гарантия отклонена? При этом в положении о закупках Заказчика, не установлены нормы непринятия независимой гарантии, если действия не оговорены в локальном акте (положении о закупках), то действия Комиссии должны исходить нормами действующего Федерального законодательства.

Наши доводы сформированы на основании Федерального закона N 44, а именно части 6 статьи 45 Федерального закона установлены случаи отказа принятия независимой гарантии:

6. Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2.3 и 5 2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Если исходить из вытекающей нормы Закона, то представленная нами банковская гарантия полностью соответствует. В части 7 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказник информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Часть 5 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В случае если Комиссия в установленные сроки рассмотрела бы независимую гарантию и уведомило бы нас о том, что, банковская гарантия не соответствует требованиям пункта 4 строки 31 раздела 4 блока I извещения, нами были бы предприняты меры о внесении изменений в банковскую гарантию бездействия со стороны Заказчика привели таким последствиям, хронологию действий из торговой площадки прилагаем. Исходя из этого, закупочной комиссией совершены неправомерные действия и условия которые Заказчики не должны совершать соответствии принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Своими действиями, они признали нас уклонившимся подписать договор, при этом наши действия доказывают обратное, выиграли торги в конкурентном отборе, представили независимую банковскую гарантию, предоставили иные документы о том, что, наша компания является добросовестной организацией: опыт работы, наличие квалифицированного персонала, наличие специализированной техники, наличие складских помещений и оборудований".

Заказчик, организатор закупки с доводами жалобы не согласился, представил возражения (документы) на жалобу, согласно которым просит признать жалобу необоснованной.

Как следует из пояснений заказчика: "... Заявка заявителя согласно протокола о признании уклонившимся победителя закупки и об отказе от заключения договора N <...> от <...> по извещению N <...> заявитель признан уклонившимся от заключения договора на основании пункта 8 строки 25 раздела 4 блока I извещения, пункта 4 части 6, части 11 статьи 35 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО <...> (далее - Положение о закупке) Заказчик отказался от заключения договора по закупке в связи со следующими причинами: пункт 15 независимой гарантии не соответствует требованиям пункта 4 строки 31 раздела 4 блока I извещения (споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде <...>)). В соответствии со строкой 16 раздела 4 блока I извещения установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения в размере 5% от цены договора. Согласно пункту 4 строки 31 раздела 4 блока I извещения форма независимой гарантии должна соответствовать форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении конкурентной закупки товаров, работ, услуг в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, утвержденной Постановлением N 13971, при этом споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде <...>.

06.04.2026 года в адрес заявителя через электронную площадку было направлено уведомление о необходимости направления в срок, указанный в строке 26 раздела 4 блока I извещения, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки информации и (или) документа, предусмотренного строкой 25 раздела 4 блока I извещения. <...> года заявитель направил заполненный проект договора. <...> года заказчик направил договор на подпись заявителю. <...> года заявитель подписал договор и приложил независимую гарантию от <...> года N <...>, зарегистрированную в реестре независимых гарантий за N <...> (далее - НГ). В пункте 15 НГ указано, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде <...>, что не соответствует требованиям пункта 4 строки 31 раздела 4 блока I извещения.

В силу пункта 8 строки 31 раздела 4 блока I извещения в случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. При этом, в случае представления в качестве обеспечения исполнения договора надлежащим обеспечением исполнения договора является независимая гарантия, отвечающая требованиям строки 31 раздела 4 блока I извещения.

Кроме всего, в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 35 Положения о закупке в случае, если участник закупки, нарушил условия порядка заключения договора, указанного в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Следовательно, закупочная комиссия действовала в рамках положений извещения и его приложений, а также норм Положения о закупке, в связи с чем нет нарушений с их стороны".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, и, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО <...> утвержденного Советом директоров протоколом N <...> от <...> (в редакции протокола N <...> от <...>.) (далее - Положение о закупках).

Из размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ сведений установлено следующее.

27.03.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N <...> о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предмет закупки: на выполнение <...>.

Начальная (максимальная) цена договора: <...> руб.

Дата начала срока подачи заявок: <...>

Дата и время окончания подачи заявок: <...>

Дата подведения итогов: <...>

06.04.2026 в ЕИС размещен протокол N <...> от <...> года по извещению N <...> заседания закупочной комиссии Акционерного общества "<...>, согласно которому в рассматриваемой закупке поступило 5 заявок, по итогам рассмотрения, которых заявка ООО <...> признана соответствующей, и по итогам заседания закупочной комиссии единогласно принято решение заключить договор с ООО <...> по цене <...> рублей, без учета НДС.

30.04.2026 10:06 в ЕИС размещен протокол N <...> по извещению N <...> заседания закупочной комиссии Акционерного общества <...> от <...>, согласно которому закупочная комиссия приняла решение на основании пункта 8 строки 25 раздела 4 блока I извещения, пункта 4 части 6, части 11 статьи 35 Положения о закупке отказаться от заключения договора участника закупки ООО <...> и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Закона о закупке. Признать победителя закупки ООО <...> и начать процедуру заключения договора по предложенной цене <...> рублей, без учета НДС. Причина отказа от заключения договора: пункт 15 независимой гарантии не соответствует требованиям пункта 4 строки 31 раздела 4 блока I извещения (споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде <...>.

Заявитель считает, что решение закупочной комиссии о признании ООО <...> уклонившимся от заключения договора и отказе в принятии банковской гарантии является неправомерным, что послужило основанием для обращения заявителя в Якутское УФАС России.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Аналогичные требования установлены пунктом 3 статьи 15 Положения о закупке для осуществления конкурентной закупки Заказчик разрабатывает и утверждает документацию о конкурентной закупке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении конкурентной закупки.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Пунктом 6 статьи 35 главы 6 Положения о закупке определен порядок заключения договора, который регулируется Гражданским законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика в том числе с учетом нижеследующих положений:

договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п. п. 1),

в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком) (п. п. 4);

В соответствии с частью 18 статьи 16 Положения о закупке и пункта 1.1.4. подраздела 1.1 раздела 1 блока IV извещения о закупке подача заявки участником конкурентной закупки, свидетельствующие о его намерении принять участие в такой закупке, означает полное и безусловное согласие участника закупки с условиями извещения и его положений.

В силу пункта 4 части 6 статьи 35 Положения о закупке в случае, если участник закупки, нарушил условия порядка заключения договора, указанного в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

Строкой 25 Блока I. "Информационная карта" извещения установлен порядок заключения договора, согласно которому договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением и его приложениями, заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения.

Договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением.

В соответствии со строкой 16 раздела 4 блока I извещения установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения в размере 5% от цены договора.

Пунктом 8 строки 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения в случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с частью 31 статьи 3.4 Закона о закупках в отношении независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, применяются положения пунктов 1 - 3, подпунктов "а" и "б" пункта 4 части 14.1, частей 14.2 и 14.3 настоящей статьи.

При этом такая независимая гарантия:

1) должна содержать указание на срок ее действия, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания предусмотренного извещением об осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, документацией о такой закупке срока исполнения основного обязательства;

2) не должна содержать условие о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

В свою очередь, согласно части 14.1 статьи 3.4 Закона о закупках независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должна соответствовать следующим требованиям:

1) независимая гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3) независимая гарантия не может быть отозвана выдавшим ее гарантом;

4) независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 32 настоящей статьи;

в) указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Аналогичные требования установлены пунктом I строки 30 раздела 4 блока I информационной карты извещения.

Пунктом IV строки 30 раздела 4 блока I информационной карты извещения форма независимой гарантии должна соответствовать форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, утвержденной Постановлением N 1397, при этом споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия).

Аналогичные требования установлены пунктом 4 строки 31 раздела 4 блока I извещения.

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика, организатора закупки пояснил, что заявитель признан уклонившимся от заключения договора на основании пункта 8 строки 25 раздела 4 блока I извещения, пункта 4 части 6, части 11 статьи 35 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО <...>. Заказчик отказался от заключения договора в связи с тем, что пункт 15 независимой гарантии Заявителя не соответствует требованиям пункта 4 строки 31 раздела 4 блока I извещения (в части подсудности споров: споры подлежат рассмотрению в Арбитражном суде <...>).

Комиссия установила, что в качестве обеспечения исполнения договора ООО <...> представлена независимая гарантия от <...> N <...>, выданная акционерным обществом <...>.

Комиссия, проанализировав представленную независимую гарантию, отмечает, что пунктом 15 установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде <...>.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 установлены дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки, а также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательств, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки, перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, форму такого требования.

Согласно пункту 6 Постановления N 1397 независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, должна быть составлена по типовой форме согласно приложению N 3 на условиях, определенных гражданским законодательством и Законом о закупках, и содержать следующие дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 15 Приложения N 3 Постановления N 1397 независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора включает условие о том, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде <...>.

Таким образом, независимая гарантия, предоставляемая участниками закупки должна соответствовать типовой форме независимой гарантии, утвержденной Приложением N 3 к Постановлению N 1397.

В соответствии с примечанием к пункту, в пункте 15 независимой гарантии должно быть указано наименование арбитражного суда.

Согласно требованиям заказчика, установленным в пункте 4 строки 31 раздела 4 блока I "Информационная карта" извещения, независимая гарантия должна включать указание на то, что все споры по ней подлежат рассмотрению в Арбитражном суде <...>

Вместе с тем в представленной Заявителем независимой гарантии указан Арбитражный суд <...>.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что пункт 15 независимой гарантии не соответствует требованиям пункта 4 строки 31 раздела 4 блока I "Информационная карта" извещения.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, подавая заявку, Заявитель конклюдентно согласился с условиями проведения процедуры, в том числе с порядком заключения договора, и, следовательно, несет риск признания себя уклонившимся от его заключения в случае несоблюдения установленных требований.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, организатора закупки по признанию Заявителя уклонившимся от заключения договора являются правомерны, не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупках и извещения.

Оценив доводы заявителя, возражения заказчика и материалы дела, представленные оператором электронной площадки, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по <...> по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО <...> на действия (бездействие) заказчика, организатора - АО <...> при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение <...> (извещение N <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.