Решение Красноярское УФАС России от 21.05.2025 N 024/10/104-1389/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г.М., начальник отдела; Г.В., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- КГКУ "Управление капитального строительства" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об АО "Г" - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха" (ИНН <...>) (далее - общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки с единственным поставщиком на "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства: Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района", ИКЗ 251246505600024650100100130000000244 (далее - закупка) установила следующее.

15.05.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю нарочно поступило обращение Заказчика о включении сведений об обществе в РНП (далее - Обращение).

Полномочия Комиссии по рассмотрению Обращения основаны на положениях части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), распоряжения Правительства РФ от 28.03.2008 N 406-р "О схеме размещения территориальных органов ФАС России", Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" и Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, а также при осуществлении полномочий по ведению РНП".

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия при получении Обращения проводит внеплановую проверку.

В адрес Заказчика и общества на адреса электронной почты, указанные в Контракте было направлено уведомление о назначении даты рассмотрения Обращения (далее - Уведомление). Кроме того, Уведомление содержало требование к Заказчику и Обществу о необходимости предоставления в адрес Красноярского УФАС России необходимых документов и сведений.

Заказчиком и обществом в установленный срок предоставлены Комиссии запрошенные документы и сведения.

Из пункта 13 Правил, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 21.05.2025 в 14 часов 30 минут, на заседании присутствовали представитель заказчика П. и представители общества Е., К. личности и полномочия представителей подтверждены надлежащим образом.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Из обращения заказчика следует, что между заказчиком и обществом был заключен контракт, по условиям которого общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства: Поликлиника в п. Емельяново, Емельяновского района в целях конроля лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, соблюдения в процессе строительства требований проектной документации (пункт 1.1 контракта).

Со стороны общества в адрес Комиссии были представлены в письменной форме пояснения, с указанием на отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему документы, а также документы и сведения, представленные обществом к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения по существу, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства: Поликлиника в п. Емельяновского района (далее - Объект) в целях контроля лицом, осуществившим подготовку проектной документации, соблюдения в процессе строительства требований проектной документации..

Из пункта 2.1 контракта следует, что стоимость услуг составляет 1 688 030,87 (один миллион шестьсот восемьдесят восемь тысяч тридцать) рублей 87 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% и составляет 281 338.48 руб., а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

В силу пункта 3.1 контракта авторский надзор осуществляется в течение всего периода строительства по "30" июня 2024 и ввода объекта в эксплуатацию, если объект не будет введен в эксплуатацию в срок, указанный в настоящем пункте контракта, исполнитель обязуется оказать услуги, предусмотренные контрактом, до ввода объекта в эксплуатацию, с посещением объекта не менее 1 раза в месяц и по специальному вызову заказчика; заключению сторонами нового графика выполнения работ в данном случае не требуется.

Пункты 4.1.1, 4.1.7 контракта регулирует, что исполнитель обязан проводить проверку соответствия производимых строительных и монтажных работ проектной и рабочей документации и требованиям строительных норм и правил, а также осуществлять контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования. А также регулярно вести журнал авторского надзора.

Согласно графику проведения авторского надзора (Приложение N 1) количество посещений объекта с декабря 2022 по июнь 2024 составляет 19 раз. Кроме того поквартально устанавливается отчетный период.

В соответствии с пунктом 7.3 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Проанализировав совокупность документов и сведений, представленных заказчиком и обществом в материалы проверки, Комиссия установила, что заказчиком 29.04.2025 было принято решение об одностороннем отказе в связи с тем, что обществом не выполнены возложенные на него обязательства Протоколом рабочего совещания N 140 от 23.04.2025, срок исполнения обязательств в течении трех рабочих дней.

На 29.04.2025 обществом обязательства не исполнены. Документы, подтверждающие выполнение не представлены.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что данные сроки не урегулированы условиями контракта.

В соответствии с материалами проверки с 23.12.2022 обществом ведется журнал авторского надзора за строительством (пункт 4.7 контракта). Данным журналом зафиксировано, что за период с декабря 2022 года по 30 июня 2024 года общество осуществило 65 посещений объекта (из предусмотренных 19 приложение N 1 к контракту).

Кроме того специалисты исполнителя осуществляли посещение объекта и после окончания срока, предусмотренного Графиком. Так, с июля 2024 года до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (29.04.2025) исполнитель осуществил 54 выезда из предусмотренных 10.

На протяжении всего периода действия контракта исполнитель оказывал услуги надлежащим образом, у заказчика отсутствовали претензии по качеству и объему оказанных услуг, что подтверждается ежеквартальными двусторонне подписанными актами об оказании услуг авторского надзора (копии актов прилагаются).

Кроме того, заказчик многократно проводил экспертизы оказанных исполнителем услуг, в соответствии с которыми результаты исполнения полностью соответствуют предусмотренным условиям государственного контракта.

Также в материалах дела отсутствуют претензии заказчика к исполнителю, следовательно Комиссия приходит к выводу об исполнении контракта надлежащим образом. Доказательств обратного Комиссии не предоставлено.

Более того, несмотря на сокращенные сроки и большой объем необходимой работы, исполнитель 30.04.2025 представил в адрес заказчика три отредактированных раздела рабочей документации.

Согласно статьи 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изучив представленные в материалы внеплановой проверки документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что общество добросовестно исполняло возложенные на него обязательства, качество работы было подтверждено самим заказчиком заключениями эксперта и актами об оказании услуг авторского надзора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении АО "Г" - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.