Решение Омское УФАС России от 21.05.2025 N 055/10/104-509/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.Е. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев представленное Казенным учреждением Омской области "У" (далее - заказчик, учреждение) обращение об индивидуальном предпринимателе В. (далее - ИП В., предприниматель, исполнитель) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 1 П-2025, заключенного 25.03.2025 по результатам проведения аукциона в электронной форме "Организация работы паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения "Нововаршавка - Черлак" и "Подъезд к Черлакской паромной переправе" (Реестровый номер 2025.012967)" (извещение N 0352200000125000001) (далее - электронный аукцион, аукцион, закупка),

в присутствии:

индивидуального предпринимателя В.,

представителя предпринимателя - Ш. (доверенность от 30.04.2025),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей заказчика: Л. (доверенность от 14.08.2023 N 62 сроком действия 3 года), С.О. (доверенность от 15.05.2025 N 51), С.А. (доверенность от 29.08.2024 N 80)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 14.05.2025 было направлено обращение о включении информации об исполнителе в Реестр (вх. N 4309-ЭП/25).

Из представленных материалов и информации следует, что 04.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 18 980 676 руб.

12.03.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке подано 2 заявки, лучшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки 118378635, при этом снижение составило 1%

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 свидетельствует о том, что заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения; принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером 118378635 (ИП В.).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, 25.03.2025 между заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 1 П-2025 (реестровый номер 2550205024425000003).

25.03.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом и гражданским кодексом.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 13.05.2025, информация о расторжении контракта в этот же день размещена на официальном сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов".

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе В. не подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Особенностью правового регулирования договора возмездного оказания услуг согласно статье 783 ГК РФ является то, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 такого Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Статьей 787 ГК РФ определено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Перевозчик обязан доставить груз, пассажира или багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами, а при отсутствии таких сроков в разумный срок (статья 792 ГК РФ).

Согласно пунктам 1.1 - 1.4 контракта его предметом выступало следующее:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика организовать работу паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения "Нововаршавка - Черлак" и "Подъезд к Черлакской паромной переправе" (далее - паромная переправа, работы) в объеме, установленном в Техническом задании на организацию работы паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения "Нововаршавка - Черлак" и "Подъезд к Черлакской паромной переправе" (далее - Техническое задание) (Приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, Черлакский муниципальный район, паромная переправа через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения "Нововаршавка - Черлак" и "Подъезд к Черлакской паромной переправе".

1.3. Работы по обеспечению регулярного сообщения при перевозках транспорта и людей на паромной переправе (результаты работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, в том числе Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 года N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" (далее - ПП N 623), Федеральному закону от 07.03.2001 года N 24-ФЗ "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" (далее - 24-ФЗ), "ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов", другим нормативно-правовыми документам, действующим на внутреннем водном транспорте, а также в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), условиям настоящего контракта.

1.4. Подрядчик обязуется на свой риск выполнить комплекс работ по организации работ паромной переправы с использованием своего имущества (на праве собственности и (или) на ином законном основании) и собственными силами".

Информация о сроке и месте оказания услуг содержалась в пункте 1.5 заключенного контракта, согласно которому: "Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - 01.05.2025 года, окончание срока выполнения работ - 05.11.2025 года, в соответствии с Расписанием (Приложение N 4 к настоящему контракту)".

Срок действия контракта был определен до 30.12.2025 (пункт 12.1 контракта).

Разделом 6 контракта определены права и обязанности сторон при его исполнении.

В частности, в силу подпунктов 6.1.1 и 6.1.2 контракта заказчик имеет право:

Требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (подпункт 6.1.1).

Требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом и Техническим заданием (Приложением N 1 к настоящему контракту) и подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (подпункт 6.1.2).

В свою очередь подрядчик обязан:

Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком (пункт 6.4.1).

Своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта и представить Заказчику документы (информацию) предусмотренные настоящим контрактом и Техническим заданием (Приложением N 1 к настоящему контракту) (подпункт 6.4.2).

По требованию Заказчика представлять копии документов в области безопасности судоходства и в области безопасности портовых гидротехнических сооружений согласно требованиям 24-ФЗ, ПП N 623 и других нормативно-правовых документов, действующих на внутреннем водном транспорте (подпункт 6.4.8).

Во время действия настоящего контракта собственными силами выполнить работы по прохождению всех видов освидетельствований судна, обслуживающего паромное сообщение, в Российском Классификационном обществе. Также, обеспечить техническую эксплуатацию, техническое состояние судна и комплекс операций по поддержанию исправного и работоспособного состояния судна в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе правилами Российского Классификационного общества (подпункт 6.4.10).

Приложениями к контракту являлись:

Техническое задание на организацию работы паромной переправы, включая аренду (фрахтование на время) специализированных судов-паромов (в том числе буксиров, катеров буксирных, барж и т.д.) с экипажем, через р. Иртыш между автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения "Нововаршавка - Черлак" и "Подъезд к Черлакской паромной переправе" (Приложение N 1) (далее - Техническое задание).

Перечень единичных расценок (Приложение N 2).

Плановый объем финансирования (Приложение N 3).

Расписание (Приложение N 4).

В соответствии с пунктом 7 "Требования к качеству и безопасности выполняемых работ" Технического задания работы по содержанию и эксплуатации судов паромной переправы должны выполняться в полном соответствии с 24-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 12.08.2010 года N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта", требованиям Российского Классификационного общества, "ОДМ 218.2.036-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству, ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов".

Подрядчик обязан иметь:

- лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров;

- лицензию на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов;

- договор страхования экипажей судов и пассажиров;

- свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором, а также иные разрешения и документы, необходимые при выполнении работ в соответствии с 24-ФЗ, приказом Министерства Транспорта РФ от 12.03.2018 года N 87 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта", Постановлением Правительства РФ от 29.07.2024 года N 256 "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте", приказом Минтранса России от 23.08.2024 года N 292 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте" и иными нормативно-правовыми документами регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров на паромных переправах.

Согласно пункту 8 "Требования к безопасности выполняемых работ" Технического задания работы по содержанию и эксплуатации судов паромной переправы должны выполняться в соответствии с нормативным документам по безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, по охране труда, по пожарной безопасности и другим нормативным документам в области безопасности плавания и охраны жизни людей.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.10 контракта было предусмотрено условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В соответствии с подпунктом 6.1.11 заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае:

- систематического нарушения Подрядчиком сроков Расписания (Приложение N 4 к настоящему контракту) работы переправы;

- нарушения Подрядчиком требований Технического задания (Приложение N 1 к настоящему контракту);

- неисполнения Подрядчиком более 2 раз предписаний, выданных Заказчиком в соответствии с настоящим контрактом;

- нарушения Подрядчиком требований пунктов 4.2, 6.4.10 настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 такого закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 такой части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что принятое 30.04.2025 заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в этот же день 12:37 час. (МСК) было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Датой поступления предпринимателю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и его надлежащим уведомлением на основании сведений вкладки "решение об одностороннем отказе" реестра контрактов (реестровый номер контракта 2550205024425000003) признается 30.04.2025 в 12:37 час. (МСК) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен такой исполнитель.

Таким образом, ИП В. на основании статьи 193 ГК РФ, части 1 статьи 2, частей 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в период с 01.05.2025 по 12.05.2025 имела право устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения.

13.05.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

3. В силу части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 такого закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок размещена на официальном сайте ЕИС 14.05.2025.

Более того, Омским УФАС России 14.05.2025 в адрес указанных лиц было направлено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 19.05.2025 соответствующих документов и информации, данное письмо также содержало уведомление о рассмотрении 21.05.2025 в 10:00 час. настоящего обращения заказчика.

На указанный запрос предпринимателем представлены объяснения относительно оснований расторжения контракта, а также имеющаяся переписка по контракту (вх. N 4507-ЭП/25 от 20.05.2025).

Заказчиком в материалы дела также представлена имеющаяся переписка по контракту (вх. N 4469-ЭП/25).

Представленные сторонами сведения о взаимодействии в рамках исполнения контракта, вся имеющаяся переписка между сторонами свидетельствуют о следующем.

27.03.2025 заказчиком в адрес ИП В. направлен запрос для предоставления документов подтверждающих качество и безопасность выполняемых работ, а также представления перечня судов, которые будут осуществлять перевозки на паромных переправах.

Заказчиком установлен срок предоставления информации 2 рабочих дня.

31.03.2025 получен ответ ИП В.

02.04.2025 в связи с отсутствием судов, отвечaющих требованиям законодательства Российской Федерации, в адрес ИП В. заказчиком повторно направлен запрос для предоставления документов подтверждающих качество и безопасность выполняемых работ (лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров; лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов; паспорта обеспечения транспортной безопасности Росморречфлота РФ на судах, которые будут осуществлять паромные переправы).

Заказчиком указано, что по состоянию на 02.04.2025 в представленных подрядчиком лицензиях не вписаны суда, которые будут осуществлять паромные переправы.

В связи с указанным заказчиком установлен срок для предоставления информации - 10 рабочих дней.

14.04.2025 на вышеуказанное письмо поступил ответ от ИП В., однако не были предоставлены необходимые сведения.

11.04.2025 с целью своевременного начала организации работ паромной переправы учреждением было направлено приглашение ИП В. на рабочее совещание.

14.04.2025 проведено совещание по организации работ паромных переправ в Омской области на автомобильных дорогах регионaльного и межмуниципального значения через реку Иртыш с участием ИП В., по итогам которого установлен срок устранения выявленных нарушений - не позднее 25.04.2025.

28.04.2025 с целью своевременного начала организации работ паромной переправы учреждением повторно было направлено приглашение ИП В. на рабочее совещание.

28.04.2025 проведено совещание по организации работ паромных переправ в Омской области на автомобильных дорогах регионального и межмуниципaльного значения через реку Иртыш с участием ИП В., по итогам которого были обозначены новые сроки устранения выявленных и ранее не устраненных нарушений - не позднее 30.04.2025.

29.04.2025 в адрес заказчика поступило письмо от предпринимателя с информацией относительно исполнения контракта, а также имеющихся документов.

Заказчиком указано, что ИП В. не представлены в полном объеме / не представлены для освидетельствования следующие документы соответствующие требованиям вышеуказанного законодательства, а именно:

- паспорта обеспечения транспортной безопасности Росморречфлота РФ на судах, которые будут осуществлять паромные перевозки;

- выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассaжиров (отсутствуют сведения об объектах лицензиата (судах и/или производственных объектах) используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности);

- выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов (отсутствуют сведения об объектах лицензиата (судах и/или производственных объектах) используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности).

30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком обязательств предусмотренных контрактом и гражданским кодексом.

В представленных возражениях относительно непредставления лицензий по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров и/или опасных грузов предпринимателем указано, что информация об имеющихся лицензиях была изначально представлена в составе заявки на участие в аукционе, заявка была признана соответствующей требованиям извещения.

Предпринимателем указано, что она располагает достаточным количеством плавсредств, внесенных в выписки из лицензии Л018-00112-55/00490675 (МР-2-001650) и Л019-00112-55/00488468 (МР-1-003505) для оказания услуг по перевозке пассажиров и опасных грузов.

В письме от 14.04.2025 ИП В. уведомила заказчика о том, что услуги по организации паромной переправы по спорному контракту предпринимателем фактически оказываются с использованием буксира-толкача "Юрий Сабельников" и несамоходного парома "ТК-400-2".

На запрос заказчика 14.04.2025 были представлены копии лицензий, однако указанные плавсредства в лицензии отсутствовали.

Предпринимателем указано, что она совершила все необходимые действия по включению указанных плавсредств в лицензии (поданы заявления в регистрирующий орган от 07.05.2025, заявления зарегистрированы 16.05.2025 и 19.05.2025).

Относительно непредоставления паспорта обеспечения транспортной безопасности Росморречфлота РФ на судах, которые будут осуществлять паромные перевозки предпринимателем указано, что ею были предприняты все необходимые действия по получению указанных паспортов на плавсредства - буксир-толкач "Юрий Сабельников", несамоходный паром "ТК-400-2":

- заключен договор N 20/2025 от 30.04.2025 на оказание услуг по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности;

- присвоены реестровые номера (письмо N УТБ-1121 от 05.05.2025);

- паспорта направлены в Росморречфлот (исх. N 47 от 12.05.2025).

Изучив представленные информацию и документы, Комиссия пришла к выводу, что у заказчика отсутствовали основания, предусмотренные гражданским законодательством, для принятия решения от 30.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как было указано ранее, в силу части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого 30.04.2025, следует, что оно было принято на основании части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, пункта 6.1.11 контракта.

При этом в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком не указаны положения Гражданского кодекса Российской Федерации, которые были нарушены подрядчиком.

На заседании Комиссии представитель заказчика сослался на положения части 3 статьи 715 ГК РФ.

Фактически, как следует из содержания решения заказчика, причиной расторжения контракта послужило нарушение подрядчиком следующих обязательств:

не представлены в полном объеме / не представлены для освидетельствования следующие документы, соответствующие требованиям вышеуказанного законодательства, а именно:

- паспорта обеспечения транспортной безопасности Росморречфлота РФ на судах, которые булут осуществлять паромные перевозки;

- лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров;

- лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов.

Вместе с тем Комиссия полагает такое основание для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1.5 заключенного контракта: "Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - 01.05.2025 года, окончание срока выполнения работ - 05.11.2025 года, в соответствии с Расписанием (Приложение N 4 к настоящему контракту)".

При этом, как было указано, решение заказчиком принято 30.04.2025, то есть до начала срока выполнения работ.

По мнению Комиссии, в день принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта предприниматель еще могла (имела право) осуществлять подготовительные работы, в том числе направленные на прохождение соответствующей проверки плавсредств на их соответствие требованиям специального законодательства, получение соответствующих документов.

Относительно требования заказчика о предоставлении паспорта обеспечения транспортной безопасности Комиссия отмечает, что условиями контракта обязанность по предоставлению такого документа заказчику не предусмотрена. Пунктом 8 технического задания подрядчику вменена обязанность "Работы по содержанию и эксплуатации судов паромной переправы должны выполняться в соответствии с нормативным документам по безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, по охране труда, по пожарной безопасности и другим нормативным документам в области безопасности плавания и охраны жизни людей".

Исполнение подрядчиком данной обязанности должно начаться с 01.05.2025.

В части требования заказчика о предоставлении лицензий Комиссия отмечает, что пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, действующие положения Федерального закона о лицензировании предусматривают реестровую модель лицензирования. Наличие у участника закупки лицензии подтверждается не лицензией на бумажном носителе, а записью в соответствующем реестре.

Указанное связано с принятием Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ (далее - Закон N 478-ФЗ), которым были внесены изменения в Закон о лицензировании.

В силу частей 1 и 3 статьи 13 Закона N 478-ФЗ данный закон вступил в силу с 1 января 2021 года.

Лицензии, выданные до дня вступления в силу данного закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу такого закона.

На основании изложенного, после 01.01.2021 подтверждением наличия лицензий, выданных до указанной даты, является запись в реестре лицензий. В свою очередь, бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии (такие выводы согласуются с позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, указанной в письме от 23 апреля 2021 года N Д24и-12191).

Таким образом, Комиссия считает, что неисполнение подрядчиком требований заказчика о предоставлении обозначенных документов не свидетельствует о нарушении ИП В. существенных условий контракта, поскольку срок начала выполнения работ (01.05.2025) на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 еще не наступил.

С учетом изложенного, Комиссия полагает, что изложенные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 причины для его принятия (а равно для расторжения контракта) не основаны на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанное, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия не усматривает в действиях предпринимателя недобросовестного поведения, поскольку она совершала все необходимые действия по получению документов для исполнения контракта, что подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного, заказчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в силу пункта 15 Правил информация об индивидуальном предпринимателе В. не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об индивидуальном предпринимателе В. (ИНН <...>).

2. Признать в действиях казенного учреждения Омской области "У" нарушение части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.