Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.05.2025 N РНП-78-759/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУЗ Санаторий "Ц" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Д" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 11203/25 от 14.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на проведение выборочного капитального ремонта внутреннего фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит А (извещение N 0372100037925000004),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

20.05.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение выборочного капитального ремонта внутреннего фасада здания по адресу:

Санкт-Петербург, <...>, лит А (извещение N 0372100037925000004) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 26 685 702,35 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Д".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Д" заключен государственный контракт N 045 от 07.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 25 324 731,53 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 5.2.10, 15.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Д".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался провести работы по выборочному капитальному ремонту внутреннего фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит А (далее - Объект, Работы).

В соответствии с п. 1.2. Контракта срок (период) выполнения Работ:

с момента заключения контракта 60 календарных дней (06.06.2025), не позднее 01.10.2025.

Пунктом 4.5.1. Контракта предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня с момента подписания Контракта Подрядчик принимает Объект и подписывает Акт передачи Объекта в Работу.

Вместе с тем Контракт был подписан Сторонами 07.04.2025, тогда как Объект принят в Работу и подписан Акт приема-передачи Объекта 16.04.2025.

В Контракте (п. 3.2. и п. 5.3.2) установлено, что Подрядчик в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта направляет на согласование Заказчику дизайн-проекты (макеты, чертежи, эскизы, образцы и т.д.) Работ, подлежащих к выполнению Подрядчиком.

По состоянию на 30.04.2025 дизайн-проекты подрядчиком не направлены.

Согласно п. 4.5.2. и п. 5.3.1. Контракта для получения допуска к Работам на Объекте Подрядчик в день приемки Объекта по Акту передачи Объекта в Работу предоставляет Заказчику следующие документы:

- список сотрудников, которые непосредственно будут заняты на Объекте для выполнения Работ (данный список должен содержать ФИО и паспортные данные сотрудников);

- список задействованных автомобилей для заезда автотранспорта на территорию Заказчика (данный список должен содержать марку и государственный номер автомобилей);

- заверенную копию приказа о назначении ответственного лица Подрядчика за выполнение Работ на Объекте;

- проект производства работ (далее - ППР);

- копии сертификатов соответствия, деклараций качества, технических паспортов на применяемую оснастку, инструменты, оборудование и механизмы.

По состоянию на 30.04.2025 из всех документов Подрядчиком представлено только ППР на установку лесов. Остальные документы не представлены.

Пунктами 1.1, 1.2, 2.10, 5.2.2 Контракта, п. п. 1.8, 1.9 Приложения N 1 к Контракту установлено, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения Контракта указываются в Приложении N 5 к Контракту "График выполнения работ".

Заказчик письмом от 29.04.2025 за N 172 требовал Подрядчика предоставить график выполнения Работ.

По состоянию на 30.04.2025 данные документы Подрядчиком не представлены.

В соответствии с п. 5.3.1. Контракта в течение 1 рабочего дня с момента подписания Контракта Подрядчик должен принять от Заказчика Объект по Акту передачи Объекта в работу, передать Заказчику надлежащим образом оформленные документы, указанные в Контракте, согласовать места складирования материалов и приступить к выполнению Работ в срок, установленный Контрактом.

По состоянию на 30.04.2025 16.30 (МСК) согласно Акту осмотра внутреннего фасада здания и фотофиксации Работы на Объекте не ведутся.

Заказчик неоднократно обращался в адрес Подрядчика (претензии от 15.04.2025 N б/н, 28.04.2025 N б/н и N 166) с просьбой приступить к выполнению Работ и обеспечить предоставление необходимых по Контракту документов.

Также в адрес Подрядчика 25.04.2025 за N 164 выставлено требование об уплате неустоек. Однако, претензии и требование об уплате неустоек оставлено Подрядчиком без ответа.

Таким образом, в связи с тем, что Подрядчик своевременно не приступил к исполнению Контракта, Заказчик приходит к выводу, что завершение Работ к установленному Контрактом сроку, становится явно невозможным по вине Подрядчика.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 15.7 Контракта, п. 2. ст. 715, ч. 2 ст. 407, ст. 450.1, п. п. 2, 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Д" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.05.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Д" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Подрядчик, ознакомившись с содержанием уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта, категорически не согласно с изложенными в нем обстоятельствами, послужившими основанием для одностороннего отказа от Контракта.

Так, на рабочем совещании между представителями Заказчика и Подрядчика 05.05.2025 и 07.05.2025 Заказчик был уведомлен о готовности Подрядчика исполнить Контракт в полном объеме, если Заказчик допустит Подрядчика до выполнения Работ и разрешит въезд техники для разгрузки строительных лесов на территорию Заказчика.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом по заданию Заказчика выполнить Работы по выборочному капитальному ремонту внутреннего фасада здания по адресу:

Санкт- Петербург, <...>, лит А.

Для выполнения Работ по Контракту Подрядчику необходимо осуществить подготовительные работы. В соответствии с условием Контракта Подрядчик должно представить дизайн проекты производимых Работ, для которых необходим доступ на Объект. Таким образом, для составления дизайн-проектов, Объект должен быть передан по акту приема-передачи, после чего начинается производство Работ.

Территория Объекта передана Заказчиком только 16.04.2025 года. Подрядчик от приема площадки не уклонялось. После получения площадки представителям Заказчика переданы сведения о сотрудниках ООО "Д", которые будут осуществлять выполнение Работ.

В отношении автомобильной техники Подрядчиком указано, что сведения о технике будут предоставлены позднее, т.к. доставка материалов осуществляется наемным автотранспортом Поставщиков.

Автотранспорт, осуществляющий доставку строительных лесов (что подтверждается путевыми листами от 05.05.2025 и выгрузкой из системы ГЛОНАСС) приехал на Объект, но так и не был допущен Заказчиком на территорию Объекта в связи с несогласованием дизайн-проекта, по причинам, неизвестным Подрядчику до 05.05.2025.

Вместе с тем 16.04.2025 представителю Заказчика передан на согласование ППР на установку строительных лесов.

В соответствии с письмом N 431 от 05.05.2025 Заказчику повторно направлен список сотрудников, задействованных в производстве Работ, от 15.04.2025, Заказчику передан список ответственных лиц. Там же указано, что материалы для устройства фасада не завезены (Заказчик не разрешает разгрузку и установку лесов).

Паспорт и сертификаты на строительные леса Заказчику переданы 30.04.2025 (письмо N 432 от 05.05.2025).

29.04.2025 Заказчику направлена на согласование комплектация и характеристики витражного остекления. Ответ от Заказчика относительно согласования витражей поступил только 07.05.2025. Комплектацию витражного остекления Заказчик не согласовал, попросив уточнить характеристики остекления и прочих показателей, требования к которым отсутствуют в проектно-сметной документации (письмо Заказчика N 179 от 07.05.2025).

На рабочем совещании, состоявшемся 07.05.2025, директор Заказчика напрямую сообщила представителям ООО "Д", что Подрядчик не будет допущен к работам (в т.ч. к разгрузке строительных лесов и материалов) пока не будет согласован дизайн-проект.

При этом длительность согласования дизайн-проектов не зависит от Подрядчика. Подрядчик со своей стороны предпринимал все меры к исполнению Контракта, разработке документации и просил приступить к началу выполнения Работ.

Вместе с тем, Техническое задание на составление дизайн-проекта отсутствует и требования к составу дизайн-проекта ограничены фразой из Договора "дизайн-проекты (макеты, чертежи, эскизы, образцы и т.д.)". Требования к разработке дизайн-проекта отсутствуют в регламентирующих документах на проектирование и строительство, как то ГОСТ, СНиП, СП и пр.

В ходе сложившейся практики, состав и требования к дизайн-проекту определяются в Техническом задании Заказчика, которое предоставлено не было.

Также в апреле 2025 года в адрес Заказчика был направлен Проект Производства Работ, который должен был быть согласован Заказчиком.

Однако, ППР так и не был согласован. Все замечания Заказчика относительно несогласования ППР, что впоследствии стало причиной невозможности исполнения Контракта, ограничились "ППР представлен не в полном объеме".

Конкретные замечания к ППР были представлены уже спустя 5 дней после расторжения Контракта, что даже не дало Подрядчику возможности, в принципе, осуществить выполнение Работ и даже начать их, поскольку Подрядчику просто не предоставлена возможность приступить к Работам, а все нарушения, которые явились основанием для расторжения Контракта - созданы по мнению представителя Подрядчика, исключительно в связи с противодействием Заказчика и осуществлением препятствий выполнения Работ.

Несмотря на это, Подрядчик представило развернутый ответ (письмо исх. N 432 от 05.05.2025) на письмо Заказчика, в котором приняло и отклонило ряд замечаний Заказчика.

В адрес Заказчика направлено письмо N 460 от 07.05.2025 о согласовании дизайн-проекта внутреннего фасада с внесенными изменениями по конструкции пандуса в соответствии с устными замечаниями к ранее направленному дизайн- проекту (письмо N 424 от 05.05.2025). Ответ на письмо не получен.

Дополнительно Подрядчиком предпринимались следующие меры для выполнения Контракта:

21.04.2025 заключен договор аренды строительного оборудования N 210425 с ООО "Г". 05.05.2025 оборудование прибыло на территорию Объекта, однако на территорию Заказчика транспортные средства допущены не были, несмотря на уведомление о необходимости допуска техники.

29.04.2025 Подрядчиком заключен договор подряда N 816 с ООО "Т" на поставку и монтаж витражей на объект Заказчика, произведено авансирование работ и поставки, что подтверждается платежным поручением N 2672 на сумму 1 425 300,00 рублей.

Таким образом, ООО "Д" пыталось выполнить Контракт, однако, не смогло это осуществить по нению Подрядчика в связи с явным противодействием и несогласованием действий со стороны Заказчика, что дало Заказчику формальные основания отказаться от выполнения Контракта.

Вместе с тем, ООО "Д" в полном объеме разработало дизайн-проекты, разработало ППР, просило Заказчика предоставить доступ автомобильной технике на строительную площадку для разгрузки лесов и возможности начала Работ.

В случае каких-либо замечаний относительно дизайн-проектов, Подрядчик предложило осуществлять поэтапное выполнение Работ (т.е. начать выполнять Работы, которые уже согласованы Сторонами), и параллельно завершить согласование иной документации, по которой у Сторон могут возникнуть разногласия, однако, Заказчик отказался от такого шага.

Дополнительно Подрядчик обращает внимание, что не соответствующим действительности является расторжение Контракта в связи с якобы невозможностью его исполнения в срок Контракта.

В соответствии с п. 1.2. Контракта срок (период) выполнения Работ: с момента заключения контракта 60 календарных дней, не позднее 01.10.2025. Данное положение договора является неоднозначным, поскольку включает в себя две календарные даты завершения работ:

1. 60 дней с момента заключения контракта

2. Не позднее 01.10.2025.

Подрядчик полагает, что объем Работ, предусмотренный Контрактом, невозможно завершить в срок не более 60 календарных дней, с учетом длительности согласования документации Заказчиком, в связи с чем, применению подлежит срок окончания Работ не позднее 01.10.2025. В случае возникновения противоречий относительно условий договора, необходимо руководствоваться п. 45 Постановления Пленума Верховного суда N 49 от 25.12.2018.

Вместе с тем даже если рассматривать срок выполнения работ в 60 календарных дней (до 17.06.2025), у Подрядчика в случае оперативного согласования документации и разрешения Заказчиком о допуске к разгрузке и установке лесов, имеются соответствующие ресурсы для производства Работ в кратчайшие сроки, и Подрядчик было бы готово завершить Работы в срок до 17.06.2025.

В соответствии с п. 5.1.1. Контракта Заказчик обязуется передать Объект для производства работ в течение 1 рабочего с момента подписания Контракта, однако, фактическая передача Объекта и подписание Акта приема-передачи состоялось 16.04.2025.

Кроме того, вплоть до вечера 05.05.2025 Заказчиком не были указаны конкретные недостатки ППР, без согласования которого, невозможно приступить к началу выполнения Работ.

Таким образом Подрядчиком предприняты все необходимые меры к исполнению Контракта, однако со стороны Заказчика содействия не получено.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, принял Объект в Работу (16.04.2025), взаимодействовал с Заказчиком, передал на согласование необходимые по Контракту ППР и дизайн-проект, заключил необходимые для выполнения Работ договоры (на поставку и монтаж витражей, аренды строительного оборудования), прибыл на Объект для фактического выполнения Работ, однако не был допущен Заказчиком, как пояснил Заказчик, в связи с отсутствием согласованного ППР (не согласовано место складирования строительных лесов).

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия У ФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия