Решение Воронежское УФАС России от 21.05.2025 N 036/06/42-543/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области:

- Н. (доверенность N 64 от 14.05.2025 г.),

- К. (доверенность N 61 от 12.02.2025 г.);

в отсутствие представителей ИП П. (о дате и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

рассмотрев жалобу ИП П. на действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку цифровой техники (номер извещения 0331100012425000032),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) на действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку цифровой техники (номер извещения 0331100012425000032).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду следующего:

1) Характеристики закупаемых товаров не отражены в структурированной форме единой информационной системы (далее - ЕИС);

2) При описании объекта закупки Заказчиком не использованы коды КТРУ;

3) Заказчик не опубликовал предмет запроса в полном виде, чем лишил других участников закупок проанализировать полноценно поданный запрос;

4) Заказчик неправомерно отменил процедуру проведения электронного аукциона.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

30.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение N 0331100012425000032 о проведении электронного аукциона на поставку цифровой техники (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 72 000,00 руб.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы, характеристики закупаемых товаров не отражены в структурированной форме Извещения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в электронном документе описания объекта закупки "Техническое задание по освоению денежных средств последнее", содержится следующая информация:

Наименование изделияТехнические характеристикиКоличество (шт) Микрофон Тип: конденсаторный; Частотный диапазон: не менее 20 Гц-20; USB кабель; Совместим с компьютерами Windows;1 Зеркальная цифровая фотокамераОбъектив в комплекте;

Матрица Общее число пикселов не менее 18.7 млн;

Число эффективных пикселов не менее 18 млн;

Чувствительность не менее 100 - 3200 ISO, Вспышка встроенная;

Скорость съемки 3-5 кадр./сек.;

Таймер;1 Наушники Динамические драйверы;

Частота воспроизведения от 10 Гц до 30 кГц;1 Звуковая картаРасположение -внешнее;

Частота дискретизации до 192 кГц/24 бит;

Поддержка операционных системWindows;

В. x XLR / 1/4" Jack TRS;

(комбинированный), 1 x 1/4" Jack TRS;

Выходы 2 x 1/4" Jack TRS (линейные),1 Вместе с тем, структурированная форма Извещения содержит иные сведения:

Таким образом, Заказчик не указал показатели закупаемого товара в структурированной форме извещения.

Также, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что с ведения, содержащиеся в структурированном описании объекта закупки, не соответствуют сведениям, содержащимся в приложенном электронном документе описания объекта закупки.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Несоответствие информации, размещенной в структурированной форме

Извещения, информации, указанной в электронном документе описания объекта закупки, может привести к риску наступления неблагоприятных последствий, как для Заказчика, так и для Участника закупки, которые в дальнейшем могут быть выражены в заключении заведомо неисполнимого контракта.

Таким образом, Заказчиком нарушена статья 6, часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно доводу жалобы, при описании объекта закупки Заказчиком не использованы коды КТРУ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком, в описании объекта закупки, указаны товары, необходимые к поставке:

- Микрофон;

- Зеркальная цифровая фотокамера;

- Наушники;

- Звуковая карта.

В Извещении Заказчиком применяет единственный код ОКПД2: 26.40.44.000 - "Аппаратура приемная для радиотелефонной или радиотелеграфной связи, не включенная в другие группировки".

Указанные товары имеют сопоставимые позиции в КТРУ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145.

Например,

Однако Заказчиком осуществлено описание товара не по КТРУ. Отсутствуют отсылки к порядковому номеру КТРУ.

Из вышеизложенного следует, что при формировании объекта закупки Заказчик должен был описать его в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от N 145, часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

3. Согласно доводу жалобы, Заказчик не опубликовал предмет запроса в полном виде, чем лишил других участников закупок проанализировать полноценно поданный запрос.

Частью 1 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частю 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так 05.06.2025 г. Заявителем направлен запрос Заказчику.

06.05.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 06.05.2025 N РИ1, содержащее следующую информацию:

"На Ваш ЗАПРОС О ДАЧЕ РАЗЪЯСНЕНИЙ ПОЛОЖЕНИЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ N 0331100012425000032 (цифровая техника).

Сообщаем, что характеристики в техническом задании подходят под описание объекта закупки в соответствии с паспортом изделия не менее двух товаров от разных производителей".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что разъяснение положений извещения, размещенное Заказчиком, не содержит указаний на предмет запроса.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

4. Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, срок окончания подачи заявок - 12.05.2025 г.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, закупка может быть отменена не позднее 11.05.2025 г.

Вместе с тем, 12.05.2025 в ЕИС размещено Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Заказчиком не представлено сведений о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, ввиду чего действия Заказчика по отмене закупки нарушают пункт 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П. на действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку цифровой техники (номер извещения 0331100012425000032) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 6, части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, части 6 статьи 23, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 36, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил использования КТРУ.

3. Учитывая, что закупка отменена, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.