Решение Калининградское УФАС России от 21.05.2025 N 039/06/33-507/2025

Резолютивная часть объявлена 16.05.2025

В полном объеме изготовлено 21.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в отсутствие: заказчика - ФГБУ "У", уведомленного надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия; заявителя - ИП М., уведомлен надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП М. (641641, <...>) (вх. N 3701/25 от 12.05.2025) на действия заказчика - ФГБУ "У" (236022, <...>) при осуществлении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является проведение противопаводковых мероприятий (извещение N 0335100004725000003) (далее - Конкурс), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 12.05.2025 поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "У" (далее - Заказчик) при формировании документации о закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

1.В нарушение подпункта "в" пункта 28 раздела V Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены ненадлежащие предметы контрактов, подлежащие оценке.

2.В нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых, оказываемых российскими лицами, в то время как при выполнении работ по данной закупке не предусмотрено использование товаров.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик против доводов жалобы не возражает и признает допущенные нарушения Закона о контрактной системе при осуществлении закупки.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1)Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме: 18.04.2025 11:04.

2)Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АГЗ РТ.

3)Номер извещения об осуществлении закупки: 0335100004725000003.

4)Наименование объекта закупки: "Проведение противопаводковых мероприятий".

5)Начальная (максимальная) цена контракта: 17 166 808,00 рублей.

1. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 1 раздела I Положения настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно Приложению N 1.

Пунктом 3 раздела I Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 раздела V Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным Приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В пункте 4 раздела II Приложения N 1 к Положению установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, согласно которым по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлены показатели оценки, а именно:

наличие у участников закупки финансовых ресурсов; наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании; наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта; наличие у участников закупки деловой репутации; наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно извещению о закупке N 0335100004725000003 объектом закупки является проведение противопаводковых мероприятий.

В Приложении к документации о закупке установлен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок).

В пункте 2 раздела II Порядка установлены критерии оценки и показатели оценки заявок на участие в закупке, согласно которым по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель оценки о наличии у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

В пункте 4 раздела III Порядка установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа, согласно которым в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" установлены детализирующие показатели оценки, а именно:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров.

В пункте 5 раздела III Порядка по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Исполненные договоры предоставляются в полном объеме и со всеми приложениями. за исключением проектной документации (если проектная документация является приложением к таким документам);

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В пункте 6 раздела III Порядка по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Исполненные договоры предоставляются в полном объеме и со всеми приложениями. за исключением проектной документации (если проектная документация является приложением к таким документам).

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, в нарушение пункта 11 части 1 статьи 42, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены ненадлежащие требования к документам, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, а именно: предметом закупки является проведение противопаводковых мероприятий, а документом, подтверждающим наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта является исполненный договор, предметом которого, является выполнение работ по строительству, реконструкции, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

На основании изложенного, довод Заявителя является обоснованным.

2. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установить:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении закупки N 0335100004725000003 Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

При изучении документации о закупке установлено, что при выполнении закупаемых работ поставка товара осуществляться не будет.

Таким образом, в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0335100004725000003 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в то время, как данное преимущество в отношении объекта закупки не устанавливается.

На основании изложенного, довод Заявителя является обоснованным.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБУ "У" нарушившим пункты 11, 15 части 1, пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок ФГБУ "У" (в части своих полномочий), оператору электронной площадки АГЗ РТ (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении выявленных нарушениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.