Решение Воронежское УФАС России от 21.05.2025 N 036/06/42-539/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя ИП С.: Д. (доверенность N б/н от 13.05.2025 г.);

при участии представителя МБОУ "К": Г. (доверенность N 05-25/КСОШ-РРГ от 14.05.2025 г.);

при участии представителя администрации Хохольского муниципального района Воронежской области: У. (доверенность N 12 от 14.05.2025 г.);

рассмотрев жалобу ИП С. на действия МБОУ "К" и администрации Хохольского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку мобильного класса на ноутбуках (номер извещения 0131300035725000062),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП С. (далее - Заявитель) на действия МБОУ "К" (далее - Заказчик) и администрации Хохольского муниципального района Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку мобильного класса на ноутбуках (номер извещения 0131300035725000062).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду следующего:

1) В структурированной форме описания объекта закупки Заказчик установил ряд требований к программному обеспечению, при этом в извещении не установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, относящихся к позиции N 146 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

2) Заказчик не применил информацию, включенную в КТРУ, а также включил в описание позиций информацию, не включенную в КТРУ;

3) В состав позиции "Мобильный компьютерный класс" заказчиком включены товары, которые не являются технологически и функционально связанными;

4) Сведения, содержащиеся в структурированном описании объекта закупки в ЕИС, не соответствуют сведениям, содержащимся в описании объекта закупки в приложении N 3 к извещению;

5) Заказчик неправомерно установил требование: "Выпуск оборудования не ранее 2024 года".

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

30.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение N 0131300035725000062 о проведении электронного аукциона на поставку мобильного класса на ноутбуках (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 641 975,33 руб.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. В соответствии с доводом жалобы в структурированной форме описания объекта закупки Заказчик установил ряд требований к программному обеспечению, при этом в извещении не установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, относящихся к позиции N 146 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению, объектом закупки является Мобильный компьютерный класс (код ОКПД2 32.99.53.139).

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в структурированной форме Извещения содержится, в том числе, следующая информация:

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что "программное обеспечение" не является технической и функциональной характеристикой мобильного компьютерного класса, а представляет собой отдельно закупаемый товар.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приложение N 1 содержит код ОКПД 58.29 (позиция 146 - "Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных").

Согласно подпункту "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Подпунктом "о" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами; применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Ввиду изложенного, в Извещении должен быть установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункт 1, подпункт "о" пункта 4 Постановления N 1875 и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно доводу жалобы Заказчик не применил информацию, включенную в КТРУ, а также включил в описание позиций информацию, не включенную в КТРУ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком, в описании объекта закупки, указаны товары, необходимые к поставке, в том числе:

- Мобильная станция модульного исполнения;

- Беспроводной маршрутизатор;

- Персональные компьютеры/ноутбуки;

- Системное программное обеспечение;

- Бактерицидная система.

В извещении, заказчик применяет единственный код ОКПД2 32.99.53.139 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие", при этом в Описании объекта закупки Заказчик планирует к приобретению перечисленные выше товары.

Указанные товары имеют сопоставимые позиции в КТРУ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145.

Например,

Однако Заказчиком осуществлено описание товара не по КТРУ. Отсутствуют отсылки к порядковому номеру КТРУ.

Из вышеизложенного следует, что при формировании объекта закупки Заказчик должен был описать его в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от N 145, часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

3. Согласно доводу жалобы в состав позиции "Мобильный компьютерный класс" заказчиком включены товары, которые не являются технологически и функционально связанными.

Так, к поставке также требуется Бактерицидная система.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что Бактерицидная система соответствует коду КТРУ 32.50.50.190-00002847 (Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный).

Согласно части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим

Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе установлено, что перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона о контрактной системе объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2021 г. N 3500-р утвержден "Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечень).

Так, в указанный Перечень включен код ОКПД2 32.50.50 (позиция 96 - "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие").

На основании изложенного, в нарушение части 4 статьи 29 Закона о контрактной системе, Заказчиком объединены в один лот товары, как включенные, так и не включенные в Перечень. Ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

4. Согласно доводу жалобы сведения, содержащиеся в структурированном описании объекта закупки в ЕИС, не соответствуют сведениям, содержащимся в описании объекта закупки в приложении N 3 к извещению.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что согласно структурированной форме Извещения, Заказчиком, в том числе, установлены следующие характеристики:

СПО ПК Преподавателя.

Операционная система. Ядроналичие

ПО ПК Преподавателя. Операционная система. Графическая среданаличие наличие

Вместе с тем, электронный документ описания объекта закупки "Приложение N 3", содержит иные сведения:

4.4.1.1 Ядро операционной системыОперационная система имеет в составе ядро не ниже 5.10 для обеспечения корректного функционирования современных средств вычислительной техники.

4.4.1.2 Графическая средаГрафическая среда Xfce 4 c возможностью установки в качестве альтернативной оболочки KDE Plasma 5.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Несоответствие информации, размещенной в структурированной форме

Извещения, информации, указанной в электронном документе описания объекта закупки, может привести к риску наступления неблагоприятных последствий, как для Заказчика, так и для Участника закупки, которые в дальнейшем могут быть выражены в заключении заведомо неисполнимого контракта.

Таким образом, Заказчиком нарушена статья 6, часть 3 статьи 7, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

5. Согласно доводу жалобы Заказчик неправомерно установил требование:

"Выпуск оборудования не ранее 2024 года".

В описании объекта закупки установлены, в том числе, следующие требования к поставляемому товару: "1.2.1 Год выпуска: Выпуск оборудования не ранее 2024 года".

Согласно пункту 3.1 проекта контракта срок поставки, установки (монтажа) оборудования и его настройки осуществляется: с 01.07.2025 г. по 10.08.2025 г. включительно.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что установление требования к дате выпуска товара не ранее 2024 года не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию, поскольку исходя из того, что само извещение размещено 30.04.2025 г., у участников есть возможность поставить товар, выпущенный более чем за 15 месяцев до объявленной закупки.

Таким образом, действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП С. на действия МБОУ "К" и администрации Хохольского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку мобильного класса на ноутбуках (номер извещения 0131300035725000062) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 6, части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 1 части 2 статьи 14, части 6 статьи 23, части 4 статьи 29, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 1, подпункта "о" пункта 4 Постановления N 1875, пункта 4 Правил использования КТРУ.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений статьи 6, части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 1 части 2 статьи 14, части 6 статьи 23, части 4 статьи 29, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 1, подпункта "о" пункта 4 Постановления N 1875, пункта 4 Правил использования КТРУ.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.