Решение Якутское УФАС России от 21.05.2025 N 014/06/50-987/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее -уполномоченный орган, конкурсная комиссия): ..., ... (представителя по доверенностям)

от заказчика: Муниципального казенного учреждения "Управление департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики" Городского округа "Город Якутск" (далее также - МКУ "УА", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р"), заявитель... (представитель по доверенности),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия (бездействие) заказчика Муниципального казенного учреждения "Управление департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики" Городского округа "Город Якутск" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению плавающих фонтанов (извещение N 0116300000125000688), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя ООО "Р" следует, что:

- Заказчиком установлен неисполнимый срок выполнения работ по контракту;

- Заказчиком в описании объекта установлено избыточное требование к всепогодному шкафу управления фонтаном со степенью защиты IP66;

- Заказчиком в описании объекта закупки в разделе 2. Перечень и объем работ указан Насос в кожух-фильтре из нержавеющей стали, в разделе 4. Характеристика работ Материал корпуса насоса: чугун, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки;

- Заказчиком в описании объекта закупки указана мощность насоса 3 кВт, что может привести к ненадлежащему исполнению технического задания в части высоты струй фонтана;

- Заказчиком в описание объекта закупки не включены светильники для оснащения шкафа управления фонтаном.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей заказчика следует, что с жалобой заявителя частично согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

07.05.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению плавающих фонтанов (извещение N 0116300000125000688).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 2 173 722,99 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Р" частично обоснованной на основании следующего.

1.Довод жалобы в части того, что Заказчиком установлен неисполнимый срок выполнения работ по контракту признан обоснованным на основании следующего:

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы)

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Также согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Так заказчиком в извещении о проведении закупки установлен следующий срок исполнения контракта:

Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта

Срок исполнения контракта 10.06.2025

Описанием объекта установлено следующие этапы:

Проектирование и разработка:

- Разработка концепции и дизайна фонтана.

- Выбор материалов (платформа, корпус, насос, форсунки, шланги, декор).

- Расчет плавучести и устойчивости конструкции.

- Составление схемы циркуляции воды и электропитания.

- Создание чертежей и 3D-модели фонтана (при необходимости).

Подготовка и изготовление платформы:

- Раскрой и обработка материалов для платформы (пенопласт, пластик, понтоны).

- Соединение элементов платформы (склейка, сварка, крепеж).

- Герметизация швов и стыков платформы.

- Обработка платформы водоотталкивающими составами (при необходимости).

Сертификат/паспорт на фонтан:

На фонтаны должны быть представлены единые сертификаты/паспорта

Из жалобы заявителя следует:

"Заказчик установил срок исполнение контракта по изготовлению плавающих фонтанов до 10.06.2025 (примерно 23 дня). Исходя из описания объекта закупки, работа состоит из следующих этапов: 1. Проектирование и разработка, 2. Подготовка и изготовление платформы, 3. Сертификация. Считаем, что сроки исполнения контракта необоснованно занижены, так как сертификация проводится согласно Техническому Регламенту Таможенного Союза 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" и сертифицирующему органу необходимо представить образец продукции, по нашим расчетам с учетом транспортировки на это потребуется более месяца. (Приложение 1)."

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика с доводом жалобы согласилась.

На основании вышеуказанного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком установлены неисполнимые сроки оказания услуг, поскольку исполнителю по данной закупке требуется разработать проект, подготовить и изготовить платформы, а также получить на фонтаны сертификаты/паспорта.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7, часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении неисполнимого срока исполнения контракта.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

2.Довод жалобы в части того, что Заказчиком в описании объекта установлено избыточное требование к всепогодному шкафу управления фонтаном со степенью защиты IP66 признан необоснованным на основании следующего:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Так заказчиком в описании объекта закупки установлено следующее:

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что требование к степени защиты шкафа управления IP66 завышено.

В отношении указанного довода Заказчиком даны следующие пояснения:

"Степень защиты определена IP66 для шкафа управления фонтана, так как шкаф управления находится на береговой части озера и требует защиту от пыли, ветра и дождя."

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что степень защиты IP66 защищает устройства от пыли и сильных струй воды. В отличие от IP65, этот стандарт защищает оборудование от направленных струй воды под высоким давлением, что дает возможность использовать оборудование в условиях сильного дождя.

В связи с чем, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что требования носят объективный характер и направлены на удовлетворение потребности заказчика в товаре с обозначенными характеристиками, что не противоречит ст. 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

3.Довод жалобы в части того, что Заказчиком в описании объекта закупки в разделе 2. Перечень и объем работ указан Насос в кожух-фильтре из нержавеющей стали, в разделе 4. Характеристика работ Материал корпуса насоса: чугун, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки признан обоснованным на основании следующего:

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Так заказчиком в описании объекта закупки к материалу насоса установлено следующее:

Насос в кожух-фильтре из нержавеющей стали - 1 шт.

Материал корпуса: чугун.

Из пояснений заказчика следует, что материал насоса - чугун, а кожух-фильтр из нержавеющей стали.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что из описания объекта закупки к извещению о проведении закупки невозможно однозначно определить материал корпуса насоса.

Таким образом, информация, содержащаяся в ООЗ ввела в заблуждение заявителя, относительно потребности заказчика, что недопустимо в рамках проведения закупочных процедур.

На основании вышеизложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы заявителя и о нарушении заказчиком при описании объекта закупки части 3 статьи 7, пунктов 1, 2, части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

4.Довод жалобы в части того, что заказчиком в описании объекта закупки указана мощность насоса 3 кВт, что может привести к ненадлежащему исполнению технического задания в части высоты струй фонтана признан необоснованным на основании следующего:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Так заказчиком в описании объекта закупки заказчиком установлено следующее:

Насосы в количестве 3 единиц:

Тип: погружного типа в защитном кожух-фильтре.

Рабочая жидкость: вода.

Максимальный напор, м: не менее 24

Максимальный расход, м3/ч: не менее 66

Напряжение, В: не менее 380

Мощность: 3 кВт.

Материал корпуса: чугун.

Электропитание: 380В, 3 кВт.

Заявитель полагает, что установленная заказчиком мощность насоса 3 кВт в описании объекта закупки может привести к ненадлежащему исполнению технического задания в части высоты струй фонтана.

Из пояснений заказчика следует, что:

"В 2024 году были закуплены 8 насосов для плавающих фонтанов. В связи с этим, в техническом задании было прописано про дополнительные насосы в количестве 3 единиц.

Между Учреждением и Якутским отделением филиала ПАО ДЭК Якутскэнерго заключен договор на поставку электроэнергии по плавающим фонтанам. Согласно данному договору имеются следующие технические характеристики: Максимальная мощность потребления фонтана, составляет - 17+7,5+7,5+7,5 кВт из которой распределяется по всем фонтанам на одном водоеме.

"

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком мощность насоса определена в соответствии с разрешенной (установленной) мощностью Якутским отделением филиала ПАО ДЭК Якутскэнерго.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Довод жалобы признан необоснованным.

5.Заказчиком в описание объекта закупки не включены светильники для оснащения шкафа управления фонтаном признан необоснованным на основании следующего:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Так заказчиком в описании объекта закупки установлено следующее:

Шкафы управления фонтаном в количестве 3 единиц:

Технические характеристики. Номинальное напряжение требуется 380 В. Номинальное напряжение потребителей должно быть 380/220 и 12 В. Частота сети должна быть 50 Гц. Подключаемые датчики: освещенности. Индикация - сеть, работа. Вид установки должен быть настенный. Должна быть защита от замыканий и перегрузок. Степень защиты, требуется не менее IP 66. Максимальная относительная влажность воздуха без конденсации влаги не менее 45% и не более 70%.

Порог включения подсветки не более 3500 Люкс. Тип используемых светильников должен быть RGB-светодиодные.

Контроллер управления подсветкой. Параметры электропитания 12 В. Общее количество насосов, управляемых от шкафов управления 1 шт. Управление должно быть автоматическое с возможностью перевода в ручной режим.

Из жалобы заявителя следует:

"Шкаф планируется оснастить оборудованием, которому будет подключено светодиодное RGB освещение, а самих светильников в описании объекта закупки нет."

Из пояснений заказчика следует:

"В техническом задании предусмотрены оснащение оборудования в шкафе управления для подключения светодиодного RGB освещения. Приобретение и установка светильников запланированы на 2026 год в связи с отсутствием лимитов на 2025 год."

Из вышеуказанного следует, что по оспариваемой закупке установка и поставка светильников не предусмотрены, вместе с тем это из описания объекта закупки невозможно определить.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы заявителя и о нарушении заказчиком при описании объекта закупки части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия (бездействие) заказчика Муниципального казенного учреждения "Управление департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики" Городского округа "Город Якутск" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению плавающих фонтанов (извещение N 0116300000125000688) частично обоснованной.

2. Признать заказчика МКУ "УА" нарушившим части 3 статьи 7, пунктов 1, 2, части 1 статьи 33, часть 1 статьи 34, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать уполномоченному органу Окружной администрации города Якутска, заказчику МКУ "УА" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.