Решение Волгоградское УФАС России от 23.06.2025 N 034/10/104-819/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "П", ГУЗ "Д",

рассмотрев обращение ГУЗ "Д" (далее - Заказчик) вх. N 6946/25 от 17.06.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "П" (ИНН <...>, пр-кт им. В.И. Ленина, д. 199, кв. 37, Волгоград, 400015, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005324003530),

18.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту детского поликлинического отделения N 3 Государственного учреждения здравоохранения "Д" по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр-т. Университетский, д. 98" (номер извещения 0129200005324003530). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 953 452,52 рублей.

29.11.2024 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2024 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "П".

13.12.2024 с ООО "П" был заключен государственный контракт N 5-25 на выполнение работ по капитальному ремонту детского поликлинического отделения N 3 Государственного учреждения здравоохранения "Д" по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, пр-т. Университетский, д. 98 (далее - Контракт). Цена контракта - 2 840 698,19 рублей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях настоящего Контракта работы по капитальному ремонту детского поликлинического отделения N 3 Государственного учреждения здравоохранения "Д" по адресу:

Волгоградская область, г. Волгоград, пр-т. Университетский, д. 98 (далее - "работы") и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с п. 4.3 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работ: 09.01.2025.

Согласно п. 4.4 Контракта работы должны быть закончены не позднее 31.05.2025.

18.03.2025 Заказчик осуществил частичную приемку выполненных ООО "П" работ по Контракту на сумму 937 870,33 рублей.

25.04.2025 Заказчик осуществил частичную приемку выполненных ООО "П" работ по Контракту на сумму 587 298,90 рублей.

Как указал Заказчик, по состоянию на 02.06.2025 ООО "П" были выполнены работы не в полном объеме, предусмотренном Контрактом, сумма фактически невыполненных работ составила 1 315 528,96 рублей.

В связи с тем, что Подрядчиком в установленный срок были выполнены работы не в полном объеме, предусмотренном Контрактом, 03.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 12.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 03.06.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "П" является дата получения Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "П" получило указанное решение 03.06.2025.

17.06.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

17.06.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пояснениям ООО "П" им были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Так, 18.03.2025 Заказчик осуществил частичную приемку выполненных ООО "П" работ по Контракту на сумму 937 870,33 рублей, а 25.04.2025 Заказчик осуществил частичную приемку выполненных ООО "П" работ по Контракту на сумму 587 298,90 рублей.

Таким образом, ООО "П" указало, что на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Обществом были выполнены и оплачены Заказчиком работы по Контракту на сумму 1 525 169,23 рублей, при этом цена Контракта составляла 2 840 698,19 рублей.

При этом ООО "П" отметило, что в ходе исполнения Контракта Обществом были выявлены дополнительные виды работ, не предусмотренные изначальной сметной документацией по Контракту.

В связи с этим 20.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком было заключено Дополнительное соглашение N 1 к Контракту, в котором была изложена новая редакция сметной документации по Контракту, включающая в себя виды работы, изначально не предусмотренные сметной документацией по Контракту.

Таким образом, ООО "П" указало, что Подрядчиком также выполнялись работы с превышением изначально предусмотренных обязательств по Контракту, что также повлияло на сроки исполнения Обществом обязательств по Контракту.

Кроме того, ООО "П" просило учесть, что 23.05.2025 с участием представителей Заказчика и Общества был проведен комиссионный осмотр объекта, где Подрядчик осуществлял работы по Контракту, в ходе которого был установлен и подтвержден следующий объем выполненных ООО "П" по Контракту, а именно:

"демонтажные работы - 100%, отделочные работы: оштукатуривание стен - 100%, подготовка стен к покраске - 100%, устройство плитки - 100%", устройство стяжки - 100%, покраска стен - 100%, замена окон - 100%, оштукатуривание наружных откосов, замена отливов - 100%, водоснабжение - 20%, водоотведение - 20%".

Таким образом, до окончания срока исполнения ООО "П" обязательств по Контракту, Подрядчиком в отношении всех видов работ по Контракту, за исключением работ в отношении системы водоснабжения и водоотведения, были выполнены работы на 100%, что подтверждается протоколом комиссионного осмотра объекта от 23.05.2025, составленного с участием представителей Заказчика и Общества.

При этом в части работ в отношении системы водоснабжения и водоотведения, ООО "П" пояснило, что причина задержки выполнения указанных работ заключалась в отсутствии необходимых материалов, предусмотренных сметной документацией по Контракту для данных видов работ.

Вместе с тем, ООО "П" отметило, что в рамках исполнения своих обязательств по Контракту, Подрядчиком осуществлялись действия по замене недостающих материалов, в том числе 09.06.2025 Обществом в адрес Заказчика было направлено письмо с предложением о замене материалов на альтернативные, соответствующие требованиям проектной и нормативно-технической документации.

ООО "П" указало, что в ответ на письмо Общества от 09.06.2025 Заказчик запросил аналогичное письмо от Поставщика, подтверждающее отсутствие необходимых материалов для выполнения работ в отношении системы водоснабжения и водоотведения.

При этом ООО "П" отметило, что уже после вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а именно 16.06.2025 соответствующее письмо от Поставщика было получено ООО "П" и отправлено в адрес Заказчика.

Также было направлено в адрес Заказчика гарантийное письмо, подтверждающее обязательство ООО "П" выполнить работ по Контракту в срок до 30.06.2025, при этом Общество выразило готовность возместить неустойку, предусмотренную Контрактом, за нарушение сроков выполнения работ.

На основании изложенного, ООО "П" указало, что Подрядчиком были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО "П" при исполнении Контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС ООО "П" было заключено 8 контрактов, из них 3 контракта исполнено, 4 контракта находится в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, участвующие в заседании Комиссии представители Заказчика не настаивали на включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "П" (ИНН <...>, пр-кт им. В.И. Ленина, д. 199, кв. 37, Волгоград, 400015) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.