Решение Волгоградское УФАС России от 23.06.2025 N 034/10/104-814/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителя:

ФГБОУ ВО "ВА",

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "ВА" (далее - Заказчик) вх. N 6953/25 от 17.06.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "П" (ИНН <...>, ул. Краснополянская, д. 21, оф.21, <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения N 0329100012025000008)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 05.05.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Текущий ремонт крыльца УЛК-5 со стороны ул. Гагарина" (номер извещения N 0329100012025000008).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 672 546,21 рублей (далее - НМЦК).

06.06.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭА N 1, согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "П".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

10.06.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес Общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 19.06.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Общество осуществило процедуру подписания проекта контракта. Однако, документ подтверждающий обеспечение исполнения контракта, не представило.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком составлен протокол о признании победителя закупки ООО "П" уклонившимся от заключения контракта.

По факту непредставления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта Общество пояснило следующее.

"В качестве обеспечения исполнения Контракта был избран способ подтверждения добросовестности и в соответствующие графы формы были внесены номера исполненных Контрактов (ЕИС N 3340500866024000014, 3340900768124000013, 2342600929423000018).

11.06.2025 в 11:47 пришло подтверждение с электронной площадки следующего содержания: "Вами был подписан проект контракта по итогам проведения электронной процедуры 0329100012025000008. Посмотреть контракт, реквизиты ЭП и скачать приложенные документы, вы можете в своем личном кабинете на сайте gos.roseltorg.ru в разделе Контракты. В установленные ст. 51 44-ФЗ сроки, подписанный вами проект контракта будет направлен заказчику Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "ВБ".

17.06.2025 в 12:38 с электронной площадки пришло уведомление:

"Сообщаем Вам о том, что проект контракта закупки N 0329100012025000008 (Текущий ремонт крыльца УЛК-5 со стороны ул. Гагарина), подписанный ЭП участника, с которым заключается контракт, не направлен оператору электронной площадки в установленные законом сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 51 44-ФЗ. Настоящим уведомлением доводится до сведения всех участников закупки, публикация протокола о признании участника, уклонившимся от заключения контракта по причине: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Участник закупки может быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 44-ФЗ.

До получения данного сообщения Общество было уверено в подписании контракта со своей стороны".

Также Общество указало, что 18.06.2025 в 09:25 в техническую поддержку электронной площадки было направлено обращение следующего содержания: "В качестве обеспечения исполнения Контракта нами был избран способ подтверждения добросовестности и в соответствующие графы формы были внесены номера исполненных Контрактов (ЕИС NN 3340500866024000014, 3340900768124000013, 2342600929423000018). После получения подписанного Контракта Заказчик (ВолГТУ) не увидели предоставленного обеспечения и уже 17.06.2025 г. в 12:38 опубликовал протокол о признании ООО "П" участником, уклонившимся от заключения контракта".

18.06.2025 от электронной площадки АО "Е" поступил ответ, следующего содержания "Если в разделе "Способ подтверждения обеспечения" поставлена галочка в поле "обеспечение не требуется, либо предоставляется информация об исполненных контрактах" и указываете номера реестровой записи контрактов, то не нужно ставить галочку в поле "Антидемпинговые меры не применяются, либо сумма обеспечения увеличена в 1,5 раза, либо информация об исполненных контрактах не предоставляется", так как после ввода номера реестровой записи контракта становится неактивным".

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае ООО "П" предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Данное обстоятельство, подтверждается, в том числе, подписанием проекта контракта в регламентированный срок, а также наличием ранее исполненных контрактов, в качестве подтверждения добросовестности, предусмотренных ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ООО "П" в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "П" (ИНН <...>, ул. Краснополянская, д. 21, оф.21, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.