Решение Челябинское УФАС России от 21.05.2025 N 074/10/104-1115/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Муниципального бюджетное учреждение дополнительного образования "ЦА" (далее - МБУДО "ЦБ", заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, подрядчик), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 24-104541Э от 06.05.2024, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории МБУДО "ЦБ" (ул. Котина,48) с обустройством детского автогородка (извещение N 0369300176424000002), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя МБУДО "ЦБ" Н., действующего на основании приказа N 258-к от 24.10.2023;

- слушателя П.,

- в отсутствие в отсутствие ООО "А", уведомленного о месте и времени заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Внеплановые поверки" 10.05.2025.

В Челябинское УФАС России 10.05.2025 поступило обращение МБУДО "ЦБ" о включении в Реестр ООО "А", его участника, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 24-104541Э от 06.05.2024, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории МБУДО "ЦБ" (ул. Котина,48) с обустройством детского автогородка (извещение N 0369300176424000002) (далее - аукцион, закупка) в порядке, определенном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела МБУДО "ЦБ" объявлен аукцион путем размещения заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.04.2024 в 12:41 извещения о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 054 225,60 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 22.04.2024.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 13.5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369300176424000002 от 24.04.2024.

Контракт N 24-104541Э на выполнение работ по благоустройству территории МБУДО "ЦБ" (ул. Котина,48) с обустройством детского автогородка заключен 06.05.2024.

Из обращения МБУДО "ЦБ" следует, что подрядчиком неоднократно нарушены сроки выполнения работ, по состоянию на 24.04.2024 работы по этапу N 4 не выполнены, результат выполнения работ не достигнут. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Обществом письменные пояснения, информация и документы в материалы дела не направлялись.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между МБУДО "ЦБ" и ООО "А" 06.05.2024 заключен контракт N 24-104541Э на выполнение работ по благоустройству территории МБУДО "ЦБ" (ул. Котина,48) с обустройством детского автогородка (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по монтажу и установке детского автогородка в целях благоустройства территории МБУДО "ЦБ" (ул. Котина,48) в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по благоустройству территории МБУДО "ЦБ" (ул. Котина,48) с обустройством детского автогородка (далее - техническое задание) (Приложение N 1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и сдать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Место выполнения работ: <...> (пункт 1.2 контракта).

В силу пункта 1.3 контракта сроки выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения работ (раздел 1 технического задания): - этап N 1 с даты заключения контракта по 10.05.2024; - этап N 2 с 11.05.2024 г. по 20.06.2024; - этап N 3 с 21.06.2024 по 16.07.2024; - этап N 4 с 17.07.2024 по 31.07.2024.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта контракт вступает в силу с даты заключения контракта и действует по 31.08.2024.

Пунктом 3.2.3 контракта предусмотрена обязанность заказчика не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до начала выполнения работ направить подрядчику информацию об организации, осуществляющей технический контроль (в случае ее привлечения заказчиком).

Согласно пункту 3.5.11 контракта подрядчик обязан назначить уполномоченное контактное лицо для осуществления контроля со стороны подрядчика за выполняемыми работами, руководства рабочими, и оперативного решения вопросов, связанных с выполнением работ по контракту, с заказчиком. В течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения контракта представить заказчику подписанный и заверенный печатью подрядчика документ, содержащий сведения о назначенном уполномоченном контактном лице подрядчика. Обеспечить данное контактное лицо средством мобильной связи для координации деятельности подрядчика заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта работы должны выполняться согласно техническому заданию.

В силу пункта 4.4 контракта в случае получения от заказчика мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, в срок, не превышающий 10 (десять) дней, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном ст. 94 Закона о контрактной системе.

Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 4.5 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта цена контракта формируется по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0369300176424000002, определяется согласно расчету стоимости (Приложение N 2 к контракту, являющееся неотъемлемой часть контракта) и составляет 19 076 905,09 (девятнадцать миллионов семьдесят шесть тысяч девятьсот пять рублей 09 копеек), в том числе НДС - 20%. Расчет стоимости работ по результатам проведенного аукциона в электронной форме N 0369300176424000002 корректируется на коэффициент, определяемый как частное от деления цены контракта на начальную (максимальную) цену контракта. Объем выполненных работ при этом остается без изменения и не подлежит корректировке. Коэффициент пересчета составляет 13,50%. Цена 1 этапа (с даты заключения контракта по 10.05.2024) составляет 330 894,16 руб., в том числе НДС - 20%. Цена 2 этапа (с 11.05.2024 по 20.06.2024) составляет 15 588 377,57 руб., в том числе НДС - 20%. Цена 3 этапа (с 21.06.2024 по 16.07.2024) составляет 2 279 441,17 руб., в том числе НДС - 20%. Цена 4 этапа (с 17.07.2024 по 31.07.2024) составляет 878 192,19 руб., в том числе НДС - 20%. Источник финансирования настоящего контракта: закупка за счет собственных средств организации (средства бюджетных учреждений (субсидии на выполнение муниципального задания). Все работы, выполняемые по контракту, считать за 1 усл.ед.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда, а также стороны вправе в одностороннем порядке по письменному заявлению отказаться от его исполнения по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации и контрактом (пункт 8.2 контракта).

Разделом 1 технического задания (Приложение N 1 к контракту) определен график выполнения работ:

1. Этап N 1 "Демонтажные работы" (с даты заключения контракта по 10.05.2024).

2. Этап N 2 "Благоустройство территории" (с 11.05.2024 по 20.06.2024).

3. Этап N 3 "Мостовой переход, надземный переход, малые архитектурные формы" (с 21.06.2024 по 16.07.2024).

4. Этап N 4 "Ограждение, размещение строительного мусора на полигоне ТБО" (с 17.07.2024 по 31.07.2024).

В соответствии с разделом 3 технического задания ведомостью объемов работ предусмотрены демонтажные работы, благоустройство, мостовой переход, надземный переход, малые архитектурные формы, ограждение, размещение строительного мусора на полигоне ТБО.

Ведомость материалов (раздел 4 технического задания) определяет количество материалов для благоустройства, мостового перехода, надземного перехода, малых архитектурных форм, ограждения.

Кроме того, разделом 5 технического задания предусмотрено описание малых архитектурных форм.

Сторонами заключены дополнительные соглашения: N 1 от 27.06.2024 (пункт 1.1 контракта дополнен абзацем, содержащим информацию об инициативном проекте); N 2 от 06.11.2024 (изменена цена 2, 3, 4 этапов в сторону увеличения, указано следующее "по инициативе подрядчика, для максимального сокращения сроков выполнения работ по контракту..., увеличение которых связано с техническими ошибками, выявленными в процессе выполнения работ, стороны пришли к соглашению перевести часть работ в четвертый этап выполнения работ по контракту, без изменения их общего объема"); N 3 от 08.11.2024 (повторно указано на перевод части работ в четвертый этап, изменение цены контракта по этапам - содержание аналогично дополнительному соглашению N 2).

МБУДО "ЦБ" в материалы дела представлена переписка между заказчиком и Обществом по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Приказом N 7 от 03.05.2024 Обществом назначен ответственный за руководство производством строительно-монтажных и демонтажных работ на объекте.

Просьба заказчика Обществу незамедлительно предоставить информацию о начале работ по контракту, а также фиксация факта отсутствия работ по состоянию на 08.05.2024, указание на окончание срока выполнения работ по первому этапу 10.05.2025 нашла отражение в письме МБУДО "ЦБ" от 08.05.2024 N 64.

Подрядчик неоднократно обращался к заказчику с просьбой об изменении (увеличении) сроков выполнения работ, переносе работ из одного этапа в другой, объясняя такую необходимость:

- поломкой основной спецтехники, в связи с чем установление сроков этапа 1 - до 22.05.2024 (письмо от 08.05.2024 б/н, б/д);

- осуществлением параллельных работ по монтажу систем освещения и видеонаблюдения, в связи с чем перенос отсыпки щебеночного покрытия на сроки, определенные для выполнения работ по этапу N 2 (письмо от 31.05.2024 б/н, б/д);

- плохими погодными условиями (письмо от 18.07.2024 б/н, б/д);

- изготовлением светофоров не в соответствии с техническим заданием (письмо б/н, б/д);

- задержкой поставки МАФов, обнаружением ошибок проектной документации, касающихся данных по строительству надземного пешеходного перехода (письмо б/н, б/д).

Заказчик в письме от 03.06.2024 N 77 обратился к подрядчику по вопросу восстановления поврежденной сети электрохимической защиты АО "Ч".

Запрос предоставить план-график производства работ на объекте; документы, подтверждающие закупку и дату поставку МАФ, светофоров и дорожных знаков; договоры с субподрядными организациями, задействованными в производстве работ, а также акты выполненных работ и счета на оплату; просьба в письменном виде объяснить причину приостановления работ на объекте в период с 10 по 28 июня 2024 года нашли отражение в письме заказчика от 28.06.2024 N 92.

ООО "А" письменно сообщало заказчику о причинах (подрядная организация, погодные условия) невыполнения работ по прокладке кабеля наружного освещения и датах, в которые планируется приступить к таким работам (письмо от 01.07.2024 б/н, б/д; письмо от 18.07.2024 б/н, б/д).

Претензией от 17.07.2024 N 99 МБУДО "ЦБ", указав на фактическое окончание подрядчиком работ первого этапа, на начальную стадию работ второго этапа, отставание от графика выполнения производственных работ на 1 месяц, выразило недовольство не ежедневным осуществлением работ, малым количеством единиц техники; попросило объяснить причины нарушения сроков исполнения контракта.

В ответах от 22.07.2024 N 101, от 05.08.2024 N 115 МБУДО "ЦБ" не согласилось изменить сроки выполнения работ по контракту.

Претензией от 22.07.2024 N 102 заказчик запросил у Общества отсутствующие на объекте журнал работ, журнал входного контроля, график работ; потребовал предоставить их в кратчайшие сроки.

В соответствии с письмом N 114 от 01.08.2024 МБУДО "ЦБ", указав подрядчику на нарушение сроков выполнения работ по этапам NN 2, 3, 4 потребовало исполнить принятые обязательства в кратчайшие сроки.

Аналогичного содержания, но с добавлением требования о предоставлении графика выполнения работ "с точной датой окончания выполнения работ" составлено письмо заказчика N 116 от 06.08.2024.

Обществом даны ответы на претензии заказчика (письма от 18.07.2024; 02.08.2024).

В письме от 20.09.2024 (б/н, б/д) подрядчик попросил согласовать замену бетонных блоков.

В письме от 23.09.2024 N 136 заказчик для согласования замены бетонных блоков попросил подрядчика оформить такую замену техническим решением с приложением сравнительных характеристик материалов с чертежами.

Согласование применения подрядчиком трубы d 57 мм с толщиной стенки 3мм для стоек дорожных знаков нашло отражение в письме заказчика от 24.09.2024 N 137.

Гарантийным письмом б/н, б/д подрядчик обязался без увеличения стоимости работ выполнить следующие работы в следующие сроки:

- по установке дорожных знаков до 11.11.2024;

- установка ограждения из ЗД панелей до 24.11.2024;

- поставка и монтаж светофоров; поставка металла и работы по сборке металлоконструкций для моста и пешеходного перехода; бетонирование моста с добавками и прогревом; поставка и установка МАФ до 25.11.2024.

Аналогичного содержания письмо Общества б/н, б/д относительно обязательства по выполнению следующих работ: поставке и монтажу светофоров, поставке металла и работ по сборке металлоконструкций для моста и пешеходного перехода, бетонированию моста с добавками и прогревом, поставке и установке МАФ, установке ограждения из ЗД панелей до 16.12.2024.

Претензией от 25.12.2024 N 186 МБУДО "ЦБ" зафиксировало факт выполнения работ по состоянию на 25.12.2024 "не в полном объеме", истечение сроков, указанных в гарантийном письме; потребовало завершить работы по контракту до 31.12.2025.

Согласно письму N 10 от 22.03.2025 Общество обратилось к заказчику с просьбой не расторгать контракт и предоставить возможность выполнить работы согласно плана-графика от 06.03.2025.

Принятое заказчиком 17.03.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено МБУДО "ЦБ" 25.03.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято, сформировано с использованием единой информационной системы МБУДО "ЦБ" 24.04.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 24.04.2025.

Дата расторжения контракта определена заказчиком как 06.05.2025, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 07.05.2025.

Таким образом, заказчиком соблюден порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе.

Пеня начислена заказчиком и установлено требование о ее оплате в письме N 40 от 06.05.2025.

Согласно сведениям ЕИС, при цене контракта 19 076 905,09 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 14 094 813,07 рублей, фактически оплачено 14 094 813,07 рублей.

Фактически заказчиком приняты работы по демонтажу, благоустройству территории, мостовому и надземному переходам (первые 3 этапа).

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заказчика на некорректность указания в одном из определенных этапов выполнения работ на размещение строительного мусора на полигоне ТБО, поскольку в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен Законом об отходах производства и потребления. Кроме того, деятельность по размещению отходов осуществляется специализированными организациями на основании права (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из содержания части 3 статьи 307 ГК РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, включено в исполнение контракта в силу положений части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащего взаимодействия сторон в рамках исполнения контракта, результат по контракту не получен.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что из представленных документов следует и представителями заказчика не отрицается, что к работам подрядчик приступил, обязательства по контракту исполнял.

Указанные обстоятельства не позволяют включить участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Несомненно, что действия ООО "А" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность МБУДО "ЦБ" в благоустроенной территории МБУДО "ЦБ" (ул. Котина,48) с обустройством детского автогородка не удовлетворена. Однако просрочка исполнения обязательств сама по себе не свидетельствует о недобросовестном характере поведения подрядчика.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта, о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения, достаточного для включения сведений о таком подрядчике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что действия подрядчика не носят недобросовестный характер.

В данной ситуации Комиссия антимонопольного органа принимает решение об отказе во включении информации об ООО "А" в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МБУДО "ЦБ" об ООО "А" (ИНН <...>), его директоре и участнике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.