Решение Челябинское УФАС России от 21.05.2025 N 074/07/3-1193/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-1193/2025 ООО "РА" (далее - Заявитель) вх. N 6400-ЭП/25 от 13.05.2025 на действия МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и сборку некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции) (извещение N 32514736392),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "РА" на действия МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку и сборку некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции) (извещение N 32514736392).

Заявитель в жалобе указал на действия Заказчика, противоречащие действующему законодательству:

1. В соответствии с планом финансово - хозяйственной деятельности Заказчика на сайте https://bus.gov.ru/ объем субсидий Заказчика составил 481 453 066, 23 рублей. Согласно плану закупок N 2240809662 позиция плана N 125 не включает финансовое обеспечение за счет средств субсидии, представляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов и (или) комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Заказчиком не указано предоставляется ли субсидия на предмет конкурса;

2. В пункте 16 информационной карты и пункте 2.2 проекта договора установлен срок оплаты в течение 7 рабочих дней с момента приемки, но также указано, что оплата производится не ранее трех банковских дней с момента поступления бюджетных средств на лицевой счет Заказчика;

3. Требование о наличии у участника закупки членства в СРО и ответственностью на строительство/проектирование объектов капитального строительства для работ с некапитальными объектами является излишним в отношении предмета закупки;

4. Документация содержит противоречия в части предъявления к участника закупки требования о наличии опыта в поставке аналогичных зданий и выполнению работ по разработке конструкторской документации и сборке некапитального здания. Из документации четко не следует, является ли данное условие допуска к участию в закупке, либо оценочным критерием;

5. Документация содержит противоречивые требования к гарантийному сроку;

6. Заказчик неправомерно установил ОКВЭД для определения аналогичных исполненных участником договоров;

7. Установление требования о предоставлении лицензии МЧС РФ непосредственно у участника закупки является неправомерным, так как документацией установлено, что участник закупки вправе привлекать для выполнения работ субподрядные организации, имеющие необходимую квалификацию и опыт.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "РА" поступила в Челябинское УФАС России 13.05.2025. Срок окончания подачи заявок 16.05.2025. Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

2. В жалобе указано, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений настоящего Федерального закона, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 настоящего Федерального закона) части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

При планировании и осуществлении автономными учреждениями закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с планом финансово - хозяйственной деятельности Заказчика на сайте https://bus.gov.ru/ объем субсидий Заказчика составил 481 453 066, 23 рублей.

Согласно плану закупок N 2240809662 позиция плана N 125 не включает финансовое обеспечение за счет средств субсидии, представляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов и (или) комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Заказчиком не указано предоставляется ли субсидия на предмет конкурса. Заказчик пояснил, что интерфейс сайта не позволяет указывать подобную информацию, так как при выборе информации "включает ли начальная (максимальная) цена договора финансирование за счет бюджетных средств" у Заказчика есть возможность выбрать между "Да" и "Нет". Вместе с тем, субсидия, в соответствии с дополнительным соглашением N 4 от 25.12.2024 к соглашению N 9, выделена на "иные цели".

Следовательно, Заказчиком выбрано условие "Нет", не включает финансовое обеспечение за счет средств субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов и (или) комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Комиссия Челябинского УФАС России рассмотрев данный довод, пояснения Заказчика, отмечает следующее. МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" является Заказчиком в понимании Закона о закупках. Предметом закупки является поставка и сборка некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции).

МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ принадлежит Челябинскому городскому округу. Соглашение о предоставлении субсидии, представленное Заказчиком, выдано на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания, в том числе на поставку и сборку некапитальных строений.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что выделенная субсидия не относится к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности, в понимании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" правомерно разместило извещение о проведении закупки (извещение N 32514736392) в рамках Закона о закупках . При этом, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, предмет договора "поставка и сборка некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции)" не включает финансовое обеспечение за счет средств субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов и (или) комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что данный довод Заявителя является необоснованным. В действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках, Закона о контрактной системе.

3. В жалобе указано, что в пункте 16 информационной карты и пункте 2.2 проекта договора установлен срок оплаты в течение 7 рабочих дней с момента приемки, но также указано, что оплата производится не ранее трех банковских дней с момента поступления бюджетных средств на лицевой счет Заказчика.

Как указано в пункте 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

В пункте 15.2 документации указано, что оплата по договору производится Заказчиком в размере 100% суммы этапа в течении 7 (Семи) рабочих дней, но не ранее трех банковских дней с момента поступления бюджетных денежных средств на лицевой счет Заказчика, на основании подписанных и полученных уполномоченными лицами Заказчика документов о приемке товара. Оплата осуществляется поэтапно. Данное также указано в проекте договора.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что участниками конкурса в электронной форме (извещение N 32514736392) могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Заказчик обязан соблюдать требования Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг 2025-7693 5 отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352).

В соответствии с пунктом 14(3) Постановления N 1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно части 5.3 статьи 3 Закона о закупках срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Однако, Заказчик в документации указал: "оплата в течение 7 рабочих дней с момента приемки, но не ранее трех банковских дней с момента поступления бюджетных средств на лицевой счет Заказчика". Срок оплаты товара по договору определен действующим законодательством и не может быть изменен, либо зависеть от иных отлагательных условий.

Таким образом, законодательством определено, что документация Заказчика, проект договора, а также заключенный договор по итогам закупки с СМСП, должен содержать единый срок оплаты - не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Заказчиком в нарушение части 5.3 статьи 3 Закона о закупках, а также пункта 14(3) Постановления N 1352 неправомерно установлен в документации срок оплаты оказанных услуг.

4. В жалобе указано, что требование о наличии у участника закупки членства в СРО и ответственности на строительство/проектирование объектов капитального строительства для работ с некапитальными объектами является излишним в отношении предмета закупки.

Заказчик пояснил, что требование у участников закупки наличия членства в СРО на проектирование и строительство является обоснованным, так как является гарантирующим условием для поставки товара надлежащего качества. Заказчику требуется гарантия от поставщика на товар, а не на строительно-монтажные работы. Поставщик не может поставить часть товара, а только товар в целом и для изготовления товара у себя на производстве должен иметь все необходимые знания, опыт, полномочия.

Требование о наличии членства в СРО - это не условие для строительства, так как в данном случае предметом договора является поставка товара, а требование к квалификации поставщика, так как к данному товару применяются требования аналогичные строительству и лица не имеющие членства в СРО не могут обладать достаточными знаниями и опытом для поставки товара надлежащего качества.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

Пунктом 13.2 документации установлены требования ко второй части заявки участников закупки, в том числе: соответствие участника закупки требованиям статьям 48, 55 Градостроительного кодекса, в том числе наличие участника в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области:

- архитектурно-строительного проектирования - строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства

- саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, при этом минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ,

- минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене договора.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "РБ", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.2 некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Предметом закупки является поставка и сборка некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции).

Техническим задание Заказчика предусмотрена поставка и сборка некапитальных объектов. Материалами жалобы установлено, что документация не содержит работ, предполагающих наличие у участников закупки членства в саморегулируемой организации. Объект указанной закупки не является объектом капитального строительства. Следовательно, для выполнения таких работ членство в саморегулируемой организации не требуется.

Таким образом, требование о наличии членства в СРО неправомерно установлено в документации, для выполнения указанных работ, членство в СРО не требуется. Действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 3, пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

5. Заявитель указывает, что документация содержит противоречия в части предъявления к участника закупки требования о наличии видов опыта в поставке аналогичных зданий и выполнению работ по разработке конструкторской документации и сборке некапитального здания. Из документации не следует, является ли данное условие допуском к участию в закупке, либо оценочным критерием.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 13.2 документации установлены требования ко второй части заявки участников закупки, в том числе: "Наличие у участника закупки опыта в поставке аналогичных зданий и выполнению работ по разработке конструкторской документации и сборке некапитального здания".

При этом приложение N 2 к разделу 1 информационной карты содержит критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ является критерием оценки. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что наличие у участников закупки опыта выполнения аналогичных работ не может являться критерием допуска к участию в закупке, так как соответствие указанным требованиям не является подтверждением надлежащего выполнения работ. Установление данного критерия влечет нарушение принципа равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, ограничивая количество участников, поскольку остальные участники, не имеющие опыта, объективно лишены возможности принять участие в закупке.

Комиссия, изучив документацию приходит к выводу, что требование, изложенное в пункте 13.2 ("Наличие у участника закупки опыта в поставке аналогичных зданий и выполнению работ по разработке конструкторской документации и сборке некапитального здания") является требованием к участникам закупки.

С учетом изложенного указанные действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требование к участникам закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

6. Заявитель в жалобе указал, что Заказчик неправомерно установил применение ОКВЭД для определения аналогичных исполненных участником договоров. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, закупке присвоен ОКПД2 - 25.11.10.000 Здания сборные из металла. ОКВЭД2 - 25.11 Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей.

В приложение N 2 к разделу 1 информационной карты указано, что аналогичными для расчета критерия опыт в документации будут приниматься к рассмотрению работы/услуги оказанные (выполненные, поставленные) по государственным и (или) муниципальным контрактам/договорам заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и (или) иным гражданско-правовым договорам (Контрактам), и заключенные по следующим кодам ОКВЭД: 25.11 - "Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей" и / или 43.99 - "Работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки".

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предметом закупи является поставка и сборка некапитальных объектов (быстровозводимые конструкции).

Заказчиком установлен оценочный критерий "Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ".

Таким образом, в данном случае, участники закупки для получения баллов по данному критерию должны представить опыт выполнения работ предусмотренных документацией, а именно предметом закупки. ОКВЭД 25.11 "Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей" включает:

- производство металлических каркасов для строительства и частей каркасов (балок, мачт, связок, соединений и т.д.);

- производство промышленных металлических каркасов (каркасов доменных печей, подъемников и погрузочно-разгрузочного оборудования и т.д.);

- производство изготовленных заводским способом металлических строительных конструкций: временных жилых строений, выставочных секций и т.д. ОКВЭД 43.99 "Работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки" включает:

- строительные работы одного вида, используемые для разных видов сооружений, требующие специальных навыков или оборудования, включая: устройство фундаментов и забивку свай, выполнение работ по гидроизоляции, сушку помещений, проходку шахтного ствола, монтаж стальных элементов конструкций зданий и сооружений, монтаж стальной арматуры, кладку кирпича и камня, установку строительных лесов и рабочих платформ, а также их демонтаж, за исключением аренды строительных лесов и рабочих платформ, устройство дымоходов и промышленных печей, работу по специальным требованиям доступа, которые требуют наличия альпинистских навыков и использования соответствующего оборудования, например работа на высотных сооружениях;

- подземные работы;

- строительство открытых бассейнов;

- очистку паром, пескоструйную обработку и прочие подобные работы на наружной поверхности стен зданий;

- аренду подъемных кранов и прочего строительного оборудования с оператором.

Эта группировка также включает: - ремонт и реставрацию оконных и дверных приборов на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию, консервацию и воссоздание оснований и фундаментов на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию, консервацию и воссоздание кладок, конструкций на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию и консервацию ограждающих конструкций и распорных систем на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию, консервацию и воссоздание деревянных конструкций на объектах культурного наследия;

- ремонт, реставрацию и воссоздание металлических конструкций на объектах культурного наследия;

- реставрацию деталей из черного и цветных металлов на объектах культурного наследия;

- реставрацию и воссоздание позолоты на объектах культурного наследия;

- реставрацию и воссоздание резьбы по деревянным конструкциям на объектах культурного наследия;

- реставрацию, консервацию и воссоздание скульптуры на объектах культурного наследия.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей не относятся к предмету закупки (поставка и сборка некапитальных объектов). Заказчик установил критерий "Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ", при этом к оценке, в соответствии с документацией, может быть принят опыт, несопоставимый с предметом закупки, что противоречит установленному критерию оценки. Объективно сопоставить и оценить опыт по производству строительных металлических конструкций и опыт по поставке и сборке некапитальных объектов не представляется возможным, так как данные работы носят разный характер. Также, поставщик может не являться производителем.

С учетом изложенного, указанные действия Заказчика противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, пункту 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

7. Заявитель указывает, что документация содержит противоречивые требования к гарантийному сроку. Пунктом 20 документации установлено, что гарантийный срок начинается с даты подписания подрядчиком акта о приемке выполненных работ и составляет: - на материалы и оборудование - срок, равный гарантийному сроку, предоставляемому изготовителем соответствующего материала или оборудования, но не менее 2 лет. При этом, в пункте 5.2 проекта договора установлено, что гарантийный срок на товар, включая комплектующие элементы и оборудование, на выполненные работы по сборке и установке составляет 36 (Тридцать шесть) месяцев со дня подписания Заказчиком документа о приемке товара.

Таким образом, Заказчик в документации и проекте договора, установил противоречивые требования к гарантийному сроку, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

8. Заявитель в жалобе указал, что установление требования о предоставлении лицензии МЧС РФ непосредственно у участника закупки является неправомерным, так как документацией установлено, что участник закупки вправе привлекать для выполнения работ субподрядные организации, имеющие необходимую квалификацию и опыт. Заказчик в письменных пояснениях указал, что данное требование установлено правомерно.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что документацией установлено наличие в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Виды лицензируемой деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Подтверждением наличия лицензии является наличие записи в реестре лицензий;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охраннопожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Техническим заданием предусмотрено, что объекты должны быть укомплектованы средствами пожаротушения в соответствии с действующими нормативными документами в области пожарной безопасности. Конструкцию следует оборудовать адресной радиоканальной пожарной сигнализацией (АУПС), как расширение существующей адресной радиоканальной пожарной сигнализации на объекте. Документацией также установлены иные требования к противопожарным мерам.

Таким образом, Заказчик при установлении в документации требования об установке средств пожаротушения, в силу действующего законодательства, обязан требовать наличие лицензии. При этом, в данном случае, предметом закупки является поставка и сборка некапитальных объектов. Работы предусмотренные документацией, в части противопожарных мер, подлежащие лицензированию, не являются самостоятельным предметом закупки, а входя в состав работ. Требование в документации о наличии лицензии конкретно у участника закупки в составе заявки с учетом того, что лицензируемый вид деятельности входит в состав работ, и не является основной их частью, является неправомерным. Победитель закупки может привлечь субподрядчика для выполнения работ в части противопожарных мер, установленных документацией.

С учетом изложенного, указанные действия Заказчика противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы, ООО "РА" заявило дополнительный довод в части обжалования документации. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Довод был заявлен 21.05.2025 в день рассмотрения жалобы. Срок окончания подачи заявок 16.05.2025.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения дополнительного довода ООО "РА".

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "РА" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" обоснованной.

2. Признать действия МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" нарушением пунктов 1, 2 части 1, части 5.3 статьи 3, пунктов 9, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.