Решение Московское УФАС России от 21.05.2025 N 077/07/00-6158/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "РА" "...", представителей "...",

в отсутствие ООО "РБ", извещенного надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения письмом Московского УФАС России от 16.05.2025 N ФК/19935/25,

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении "..." (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в ненадлежащем формировании положений Закупочной документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался Законом о закупках, "..." (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

Информация о проведении Закупки номер извещения "..." размещена Заказчиком на официальном сайте www.rts-tender.ru, а также на сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.04.2025.

Дата начала подачи заявок: 28.04.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 14.05.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 20.05.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 347 300.94 рублей.

В соответствии с доводами жалобы Заявитель выражает несогласие с установленными Документацией характеристиками подлежащего поставке товара по пункту 3 Технического задания "Мочеприемник прикроватный".

При этом Заявитель указал, что Заказчик установил соответствие предлагаемого к поставке товара одновременно двум характеристикам "винтовой спускной клапан на дне мешка - соответствие" и "мочеприемник имеет Т-образный сливной кран - соответствие".

Вместе с тем поставка товара с одновременным наличием указанных характеристик невозможна в связи с отсутствием такого товара на рынке.

Кроме того, Заявитель указал, что Заказчик установил следующие противоречащие друг другу характеристики товара: "градуировка, цена деления 50 мл - соответствие" и "Мочеприемник имеет градуировку со шкалой деления 25 мл (от 25 мл до 100 мл), 50 мл (от 100 мл до 300 мл), 100 мл (от 300 мл до 500 мл), 250 мл (от 500 мл до 4000 мл) - наличие".

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы пояснил, что указанные характеристики в части наличия в товаре Т-образного сливного крана и винтового спускного клапана на дне мешка были установлены в Техническом задании альтернативно, в части довода о требовании к градуировке полагает, что указанные пункты не противоречат друг другу.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1.4 Информационной карты предметом закупки является поставка расходных медицинских средств (общебольничный расходный материал)-2"...".

Качественные и количественные характеристики предмета закупки определены пунктом 2 Технической части Документации.

Так согласно подпункту 3 Технической части поставке по договору подлежит, в том числе "Мочеприемник прикроватный" с характеристиками:

винтовой спускной клапан на дне мешка - соответствие;

мочеприемник имеет Т-образный сливной кран - соответствие;

градуировка, цена деления 50 мл - соответствие;

Мочеприемник имеет градуировку со шкалой деления 25 мл (от 25 мл до 100 мл), 50 мл (от 100 мл до 300 мл), 100 мл (от 300 мл до 500 мл), 250 мл (от 500 мл до 4000 мл) - наличие, при этом объем мочеприемника должен составлять не менее 1000 мл.

Комиссия считает необходимым отметить, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в Закупке, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком. В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в Закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.

Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации. Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Из вышеизложенного следует, что заявка участника будет настолько конкретной и максимально отвечающей требованиям Заказчика, насколько конкретно Заказчик определил в своей документации соответствующие требования к предоставлению тех или иных документов.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в данном случае установленные характеристики подлежащего поставке товара по пункту 3 Технического задания "Мочеприемник" имеет две взимоисключающие характеристики, что не отрицается Заказчиком.

При этом довод Заказчика о том, что данные характеристики были установлены альтернативно Комиссия оценивает критически, принимая во внимание отсутствие указания на данное обстоятельство в Закупочной документации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу о том, что пункт 3 Технического задания также содержит противоречивую информацию в части установления таких необходимых характеристик подлежащего поставке по данному пункту Технического задания товара, как градуировка. При этом довод Заказчика о том, что спорная характеристика "цена деления 50 мл - соответствие" не противоречит характеристике "Мочеприемник имеет градуировку со шкалой деления 25 мл (от 25 мл до 100 мл), 50 мл (от 100 мл до 300 мл), 100 мл (от 300 мл до 500 мл), 250 мл (от 500 мл до 4000 мл) - наличие", поскольку шкала деления 25 мл может дополнять шкалу с делением 50 мл. Комиссией оценивается критически и отклоняется как необоснованный.

При этом, принимая во внимание буквальное толкование указанных положений Документации, Комиссия приходит к выводу о том, что спорная характеристика не позволяет определенно установить, какую цену деления и на каких интервалах должна иметь шкала мочеприемника с учетом того, что объем мочеприемника должен составлять не менее 1000 мл.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Документация о закупке содержит неразрешимые противоречия и несоответствия, ввиду наличия которых объективная оценка заявок участников не представляется возможной.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках и признает жалобу Заявителя обоснованной с выдачей обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия "..." при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.