Решение Пермское УФАС России от 21.05.2025 N 059/10/5-517/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), направляемых в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Пермского УФАС России), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель Руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после отложения, до отложения в присутствии представителя АО "О" <...> (по доверенности),

обращение (вх. N 5884-ЭП/25) Акционерного общества "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - Заказчик, АО "О") о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - ООО "Н") в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с односторонним отказа Заказчика от исполнения договора на поставку продукции,

06.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - Пермское УФАС России) поступило обращение Заказчика, в котором он просит включить сведения об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков на основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора.

1. Частью 2 ст. 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 ст. 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган имеет право в пределах своей компетенции принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков);

Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок)

В силу п. 7 Порядка проверка документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, проводится комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения, в ФАС России либо ее территориальный орган.

По результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, Комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр (п. 10 Порядка).

2. Между Заказчиком и ООО "Н" был заключен Договор N 1705-2024-01579 от 02.08.2024 г. (далее - Договор). В соответствии с п. 1.1 - 1.2 Договора Поставщик обязался передать в собственность Заказчика, а Заказчик принять и оплатить продукцию, согласованную Сторонами в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью Договора. Наименование, количество, ассортимент, цена, качество, способ доставки, срок поставки продукции, реквизиты грузоотправителя и грузополучателя, документы, передаваемые одновременно с продукцией, указываются Сторонами в Спецификации.

Согласно п. 6.1 Договора цена Договора составляет 14 529 001 рублей 35 копеек с учетом НДС 20% - 2 421 500 рублей 23 копейки, установлена Протоколом N 658-2 от 25 июля 2024 года.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора поставка продукции осуществляется способом, согласованным Сторонами в Спецификации (Приложение N 1 к Договору). Пунктом 3.3 Договора установлено, что Поставщик обязуется уведомить Покупателя о готовности продукции к отгрузке или сроках ее доставки письменно в соответствии с п. 12.5 настоящего договора.

Согласно п. 1.2 Спецификации срок поставки продукции разделен на этапы: 1 этап - не более 65 календарных дней с даты заключения Договора; 2 этап - не позднее декабря 2024 г.; 3 этап - не позднее января - февраля 2025 г.; 4 этап - не позднее апреля 2025 г.

В соответствии с п. 6.4.1. Договора Покупатель производит окончательный расчет в размере 100% стоимости каждого этапа на основании счета Поставщика в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Покупателя Товарной накладной или УПД. При этом датой оплаты поставляемой продукции является дата списания денежных средств с расчетного счета Покупателя (п. 6.5 Договора).

Таким образом, Покупатель производит окончательный 100% расчет по каждому этапу после подписания им Товарной накладной или УПД.

Согласно пояснениям Заказчика по состоянию на 24 марта 2025 г. продукция по 1 этапу поставлена на склад Заказчика не в полном объеме, часть продукции поставлена ненадлежащего качества и возвращена поставщику по Рекламационному акту от 13.12.2024 г. Продукция по 2 и 3 этапам не поставлена, сведений о дате поставки в адрес Заказчика не поступало. Просрочка исполнения обязательства со стороны Поставщика по 1 этапу составляла 152 календарных дня; по 2 этапу - 84 календарных дня; по 3 этапу - 24 календарных дня.

Также согласно пояснениям Заказчиком в адрес Поставщика в период действия Договора неоднократно направлялись запросы о дате и сроках поставки продукции по Договору (исх. N 205-538 от 14.01.2025 г., N 205-2853 от 05.02.2025 г.), ответов на которые не поступало.

В соответствии с пунктом 7.4 Договора В случае если просрочка в поставке продукции по Спецификации (за исключением обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с Разделом 9 настоящего договора) будет допущена Поставщиком два и более раза, или в случае невыполнения Поставщиком условий, предусмотренных п. 5.6., а также в случае не предоставления документов, указанных в пункте 3.14 настоящего договора, Покупатель вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор полностью или частично без уплаты каких-либо штрафов/или возмещения Поставщику каких-либо расходов или убытков Поставщика, вызванных расторжением настоящего договора. В этом случае поставщик обязан в течение 10 (десяти) дней с даты получения уведомления о расторжении договора (его части) возвратить все полученные им от Покупателя платежи за недопоставленную продукцию в соответствии со Спецификацией к настоящему Договору.

26.03.2025 г. в адрес Поставщика Заказчиком было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора (исх. N 202-7494 от 26.03.2025 г.). В соответствии с данным уведомлением на момент 26.03.2025 г. Покупателю не предоставлены сведения о возможности исполнения Договора со стороны Поставщика, датах и сроках поставки продукции. Поставщиком допущена просрочка исполнения обязательств по Договору два и более раза, чем допущены существенные нарушения принятых на себя договорных обязательств и являются неприемлемыми для Покупателя.

Таким образом, с учетом норм, предусмотренных п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ, датой расторжения Договора считается: 01.05.2025 г. (согласно почтовому уведомлению с пометкой о возврате Заказчику уведомления исх. N 1705-2024-01579 от 02.08.2024 г.)

06.05.2025 г. Заказчик обратился в антимонопольный орган с настоящим обращением.

Исходя из положений Закона о закупках и Правил включение лица в реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения этим лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, и, следовательно, выступает механизмом защиты Заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ограничения в экономической деятельности, вводимые на основании ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в отношении хозяйствующих субъектов, включенных в реестр недобросовестных поставщиков, имеют признаки публично-правовой ответственности. В обязательный предмет доказывания по настоящему делу входят обстоятельства, однозначно свидетельствующие о недобросовестном поведении Поставщика, выразившимся в умышленных действиях, направленных на уклонение от исполнения договора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному Заказчику.

Все обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 N 17АП-7696/2021-АК по делу N А60-8361/2021).

Проанализировав материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Как было указано ранее, Покупатель производит окончательный 100% расчет по каждому этапу после подписания им Товарной накладной или УПД.

В материалы дела Заказчиком представлены Универсальные передаточные акты (счет-фактура N 56 от 18.11.2024 г., счет-фактура N 79 от 10.12.2024 г., счет-фактура N 4 от 28.01.2025 г.), согласно которым продукция была принята Заказчиком по Договору N 1705-2024-01579 от 02.08.2024 г. Заказчик не имеет претензий к переданной продукции, ее качеству и количеству, а также срокам ее передачи.

Из анализа совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что ООО "Н" обязательства по Договору частично исполнил, Комиссия Пермского УФАС России не может прийти к выводу, что действия ООО "Н" являются явно недобросовестными или же направленными на умышленное уклонение от исполнения договора, поскольку представленные в материалы дела сведения свидетельствуют об обратном.

Комиссия сообщает, что ни Законом о закупках, ни Правилами не предусмотрено безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные Заказчиком сведения о Поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. Следует также отметить, что включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков не приводит, и не может привести к реальному восстановлению прав Заказчика. При включении в реестр недобросовестных поставщиков бремя негативных последствий включения в данный реестр участник закупки несет не перед Заказчиком, а фактически перед государством.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России, всесторонне исследовав все материалы дела, принимая во внимание обстоятельства частичного неисполнении Договора Поставщиком, пришла к выводу, что включение сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков является излишней санкцией, не отвечающей принципу соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

По результатам рассмотрения обращения (вх. N 5884-ЭП/25) Акционерного общества "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не включать.