Решение Брянское УФАС России от 21.05.2025 N 032/06/99-466/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2025,

решение изготовлено 21.05.2025

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, жалобы ООО "НА" на ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" (вх. N 2994-ЭП/25 от 16.04.2024), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России N 203/25 от 06.05.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции:

"...";

Членов Инспекции:

".."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения внеплановой проверки представителей ООО "НБ", заказчика ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" (поступило ходатайство о проведении внеплановой проверки без участия представителей заказчика вх. N 3659-ЭП/25 от 15.05.2025), а также представителей уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов за N 0127200000225002026,

04.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов за N 0127200000225002026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 213 827,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов за N 0127200000225002026 подана 1 (одна) заявка.

28.04.2025 между заказчиком ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" и ООО "И" заключен муниципальный контракт N 3А-25 на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов за N 0127200000225002026.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, согласно которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации, поскольку, во-первых, заказчиком сформировано техническое задание на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов за N 0127200000225002026 совокупности характеристик которого соответствует товар только одного производителя.

Предметом осуществляемой закупки является поставка оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов за N 0127200000225002026, а именно, согласно описанию объекта закупки потребностью заказчика является приобретение умного зеркала (ОКПД 32.99.53.130).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено следующее:

В адрес Брянского УФАС России заказчиком представлены письменные пояснения заказчика ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" (вх. N 3659-ЭП/25 от 15.05.2025), в том числе содержащие коммерческие предложения трех различных поставщиков, предлагающих к поставке один и тот же товар: умное зеркало ArtikMe, производство Российская Федерация.

Данный вывод подтверждается, в том числе тем обстоятельством, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЭА1, на участие в проводимом электронном аукционе за N 0127200000225002026 подана единственная заявка с предложением к поставке умного зеркала ArtikMe, производство Российская Федерация.

Информации о соответствии совокупности характеристик описания объекта закупки иным товарам иных производителей в адрес Брянского УФАС России, заказчиком ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" не представлено.

Включение заказчиком в извещение о проведении электронного аукциона требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Кроме того, требования статьи 33 Закона N 44-ФЗ действуют объективно: их соблюдение не поставлено в зависимость от того, прямой производитель, дилер или дистрибьютор является участником торгов, а ограничение количества участников может выражаться не только в упоминании в документации конкретных товарных знаков, фирменных наименований товара, но и в самом описании объекта закупки, когда конкретным заявленным требованиям соответствует конкретный товар, производимый или реализуемый конкретным лицом (лицами).

Во-вторых, поскольку заказчик при описании объекта закупки указал товарный знак "ArtikMe" в отношении программного обеспечения без сопровождения такого указания словами "или эквивалент", с указанием показателей эквивалентного товара, позволяющего определить его соответствие при приемке.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, поскольку заказчиком сформировано описание объекта закупки на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов за N 0127200000225002026 не в соответствии положениями ч. 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145).

В силу пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Предметом осуществляемой закупки является поставка оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов за N 0127200000225002026, а именно, согласно описанию объекта закупки потребностью заказчика является приобретение умного зеркала (ОКПД 32.99.53.130) для решения задач речевого развития детей, коррекции и профилактики речевых нарушений.

Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрена следующая позиция 32.40.42.199-00000011 "Логопедическое интерактивное зеркало", содержащая перечень, в том числе, обязательных для применения характеристик товара.

Однако ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" в нарушение вышеуказанных положений Постановления Правительства N 145 не применена соответствующая позиция 32.40.42.199-00000011 "Логопедическое интерактивное зеркало" и не использовано описание товара, включенное в соответствующую позицию КТРУ.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" нарушены положения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом, поскольку положениями п. 4.2.1.3 проекта контракта (являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона за N 0127200000225002026) предусмотрено требование, противоречащее вышеназванным положениям Закона о контрактной системе.

Положениями п. 4.2.1.3 проекта контракта предусмотрено, использовать квалифицированный персонал для обеспечения ввода Товара в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, установленное требование к квалификации поставщика свидетельствует о необходимости наличия у потенциального подрядчика значительного количества дополнительных трудовых, финансовых ресурсов для поставки товара является недопустимым и нарушает положения ст. 33 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Заказчиком ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе согласно которым при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт, поскольку положения п. 4.2.1.2 проекта контракта предусматривают выполнение непредусмотренных описанием объекта закупки видов работ.

Предметом осуществляемой закупки является поставка оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов за N 0127200000225002026 (умное зеркало).

Характеристики приобретаемого товара определены заказчиком описанием объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, наименование товара, а также условия поставки, определенные положениями описания объекта закупки, являются существенными условием.

Однако, при обозрении п. 4.2.1.2 проекта контракта установлено, что заказчиком возложены на поставщика обязанности по выполнению видов работ, не предусмотренных описанием объекта закупки, а именно: "надлежащим образом произвести доставку, разгрузку, сборку, установку и подключение, а также ввести в эксплуатацию - сушильно-гладильный каландр, обучить правилам эксплуатации и инструктажу специалистов "Заказчика", эксплуатирующих оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования в помещении или месте эксплуатации Товара", в то время как приобретается иное оборудование, что свидетельствует о необходимости выполнения непредусмотренных описанием объекта закупки видов работ и изменении существенных условий муниципального контракта.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика ГБУ Брянской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Унечского района" нарушения требований п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 33, ч. 2 ст. 34, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.