Решение Краснодарского УФАС России от 21.05.2025 N 023/06/31-2199/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" при проведении закрытого электронного аукциона: "Поставка медицинского оборудования" (извещение N 0318100001625000076) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "А", согласно которой Заказчиком в извещении о закупке было включено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В соответствии с данным требованием запрос Участника на допуск к документам закупки был отклонен с обоснованием причины отказа: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5) ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.04.2025 г. ФГКУ ЦКС им Ф.Э. Дзержинского разместило закуп (извещение N 0318100001625000076) на "Поставку медицинского оборудования".

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что Пунктом 1.1. проекта государственного контракта предусмотрено, что целях обеспечения нужд Заказчика Поставщик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок передать Заказчику медицинское оборудование (код ОКПД 2: 32.50.21.112) (далее "Оборудование"), и надлежащим образом оказать Услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажа" специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежаще поставленное Оборудование.

В приглашении было установлено требование к участникам закупи, предусмотренное пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе - это наличие лицензии на техническое обслуживание медицинский изделий в соответствии с п. 17) ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом письма Федеральной антимонопольной службы от 9 января 2024 г. N МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участникам закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Для увеличения количества участников и обеспечения конкуренции согласно ст. 8 Закона о контрактной системе, Заказчиком было установлено требование, что в случае отсутствия у участника закупки лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий участник закупки имеет право привлечь соисполнителя, имеющего лицензию на техническое обслуживание медицинских изделий. При этом участник закупки предоставляет договор со специализированной организацией-соисполнителем и копию указанной лицензии соисполнителя.

Протоколом рассмотрения запросов о предоставлении документации данной закупки было допущено 7 (ceмь) участников, которые предоставили договор со специализированной организацией-соисполнителем и копию указанной лицензии соисполнителя.

При формировании документации был взят за основу проект контракта, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 2015 г. N 724н "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", который предусматривает обязанность Поставщика передать Заказчику медицинское оборудование (код ОКПД 2: 32.50.21.112) (далее "Оборудование"), и надлежащим образом оказать Услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, а также пунктом 3.1.3. (1) обеспечить производителя Оборудования специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов правительства Российской Федерации" предусмотрено:

- лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое обслуживание, техническое диагностирование, восстановление работоспособности (ремонт), монтаж, демонтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

- в случае, если для медицинского изделия не предусмотрены, нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя действия по его периодическому и внеплановому обслуживанию, техническому диагностированию, восстановлению работоспособности (ремонту), монтажу, демонтажу и наладке или медицинское изделие не может быть отнесено ни к одной из групп медицинских изделий по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий не подлежит лицензированию.

Участник закупки должен не только обеспечить поставку, но и осуществить монтаж, ввод в эксплуатацию; поставка и ввод в эксплуатацию медицинской техники представляет собой единый непрерывный комплексный процесс; осуществление поставки и ввода в эксплуатацию медицинской техники исполнителями, не обладающими подтвержденной квалификацией (лицензией) могло бы приводить к срыву обеспечения организации Заказчика необходимым оборудованием своевременно и надлежащим образом, с необходимым качеством, обеспечивающим безопасность последующего применения поставленного оборудования, в том числе для пациентов и персонала.

Представитель Заказчика поясняет, что исходя из вышеизложенного, требование Заказчика о предоставлении участником лицензии в составе заявки не противоречит законодательству.

Данная позиция отражена в письме Министерства экономического развития РФ от 14 января 2016 г. N Д28и-121, решении Федеральной антимонопольной службы от 24 августа 2016 г. NK-1350/16 "П", Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 декабря 2020 г. N Ф09-7525/20 по делу N А34-126 Э8/2019, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 января 2023 г. N Ф02-6911/2022 по делу N А58-2190/2022.

Таким образом, довод Заявителя о том, что комиссией уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников допущены нарушения Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

В указанных действиях заказчика - ФГКУ "Центральный клинический санаторий им. Ф.Э. Дзержинского" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.