Решение Пермское УФАС России от 21.05.2025 N РНП-59-162

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Л., помощник руководителя Управления,

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: представителей ООО "А" - О.А.С., М. (на основании доверенностей), представителей ГКУ ПК "УА" - С., К. (на основании доверенностей),

рассмотрев обращение (вх.N 6220/25) ГКУ ПК "УА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...> (изв.N 0356500001424009165),

Согласно извещению N 0356500001424009165 Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта - 19 720 640,00 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 15.05.2025 г. исх.N 4024/25) рассмотрение обращения было назначено на 20.05.2025 в 15:30 ч. В ходе заседания Комиссии был перерыв до 21.05.2025 г. до 15:30 ч. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2594803504225000004 28.01.2025 г. между Заказчиком и ООО "А" (далее - Подрядчик) заключен контракт N 165 на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт). Цена контракта - 19 700 000,00 руб.

В связи с тем, что Заказчиком было установлено, что Подрядчик на этапе проведения закупки предоставил недостоверную информацию в подтверждения наличия опыта по критерию "Квалификация участников закупки", на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 30.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такое право предусмотрено разделом 4, 8 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1,4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 8 Контракта.

Из материалов поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, пояснений представителей Заказчика следует, что в соответствии с решением от 01.04.2025 г. N 2-5-2025/Пд52-25-20570049 Прокуратурой Ленинского района г. Перми на основании обращения директора ООО "Т" была проведена проверка соблюдения Заказчиком законодательства закупках товаров, работ для государственных и муниципальных нужд при исполнении Контракта, заключенного с Подрядчиком. В ходе проверки Прокуратурой Ленинского района г. Перми был установлен факт предоставления Подрядчиком недостоверной информации о своем соответствии требованиям, предъявляемым к участник закупки (извещение N 035650001424009165), а именно подложного договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. с АО "УБ", что позволило ему стать победителем определения подрядчика по Контракту. По результатам проведенной проверки Прокуратурой Ленинского района г. Перми в отношении Заказчика было вынесено представление от 03.04.2025 г. N 2-21-2025 с требованием устранить выявленное нарушение законодательства. В соответствии с требованиями ст. 95 Закона о закупках в данном случае Заказчик обязан признать недействительными результаты проведения открытого конкурса, а также признать недействительным (ничтожным) государственный контракт и принять решение об одностороннем отказе от его исполнения.

На основании 8.10.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о закупках Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 30.04.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 2594803504225000004 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 30.04.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.05.2025 г.

Информация об ООО "А" была направлена в адрес Пермского УФАС России 14.05.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представители Подрядчика указали, что в качестве обоснования принятого решения Заказчика указано, что Подрядчик предоставил недостоверную информацию в качестве подтверждения квалификации, а именно подложного договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. Вместе с тем, вывод о недостоверности представленных сведений не подтвержден каким-либо решением суда, или решением правоохранительных органов. Как установлено пп. "а", "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о закупках) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещение о проведении закупки N 0356500001424009165 на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...> содержало дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571). В качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, Подрядчиком в составе заявки был представлен муниципальный контракт N 234-АЭ/21 на выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ "С" на сумму 10 000 000 руб. В решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.04.2025 г., отсутствуют сведения о том, что в результате проведения проверки указанный муниципальный контракт является недостоверным. Основания для расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренном пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках в рассматриваемом случае отсутствуют.

Также представители Подрядчика обратили внимание, что согласно, п. 8.10.2 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случае представления недостоверных документов и (или) информации, подтверждающих квалификацию участника закупки, и (или) подтверждающих предложение участника закупки по критериям, предусмотренным ст. 32 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Указанное положение Контракта противоречит положениям п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках.

Относительно выявленной Заказчиком недостоверной информации содержащейся в договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. представители Подрядчика указали, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе также предполагает оценку заявки участника по опыту работы, связанного с предметом контракта, в частности к оценке принимались исключительно исполненные контракты, предусматривающие выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта). Подрядчик в качестве подтверждения опыта связанного с предметом контракта, представил в составе заявки помимо договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г., также муниципальный контракт N 53 на капитальный ремонт здания Кояновского СДК "МАУ КДЦ "Содружество" от 07.04.2023 г. на сумму 36 555 852,67 руб., в редакции дополнительного соглашения N 3 от 19.09.2023, который заключен в рамках Закона о закупках. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.01.25 второй участник конкурса, по квалификации представил в качестве подтверждения наличия соответствующей опыта документы, подтверждающие выполнение работ аналогичных предмету конкурса на сумму 10 716 160,8 руб. и получил по данному критерию 0 баллов. Учитывая, что Подрядчиком был представлен также еще и муниципальный контракт N 53 на сумму 36 555 852,67 руб. Подрядчик был признан победителем не только благодаря договору N 133/23. Выявленная недостоверная информация по договору подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. не является тем обстоятельством, которое предусмотрено п. 8.10.2 Контракта, поскольку даже при отсутствии данного договора, Подрядчик в любом случае оказался бы победителем процедуры, так как представленный в составе заявки второй договор, по сумме существенно превышает опыт, предложенный вторым участником. Следовательно, основания для расторжения договора в одностороннем порядке, предусмотренные п. 8.10.2 Контракта в рассматриваемом случае отсутствуют. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.07.2025 г. является необоснованным, в связи с чем, в настоящее время Подрядчиком готовиться правовая позиция для оспаривания решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.07.25 в судебном порядке. При этом, каких-либо замечаний непосредственно к выполнению работ на объекте (качество и сроки) у Заказчика в ходе исполнения Контракта не возникало.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно извещению N 0356500001424009165 Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2604).

В п. 1 ПП РФ N 2604 указано, что ПП РФ N 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению N 1.

Согласно п. 2 ПП РФ N 2604: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о закупках, и в соответствии с ПП РФ N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 ПП РФ N 2604 для оценки заявок в соответствии с ПП РФ N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 ПП РФ N 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего ПП РФ N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп. "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" п. 3 ПП РФ N 2604, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего ПП РФ N 2604 и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" п. 3 ПП РФ N 2604, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к ПП РФ N 2604, формируется в соответствии с требованиями ПП РФ N 2604.

В силу п. 24 ПП РФ N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено ПП РФ N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 ПП РФ N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 ПП РФ N 2604, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 31 ПП РФ N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона о закупках, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные пп. "б" и "в" п. 3 ПП РФ N 2604, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному пп. "г" п. 3 ПП РФ N 2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный пп. "в" п. 24 ПП РФ N 2604;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к ПП РФ N 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 ПП РФ N 2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

- объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

- автомобильная дорога;

- особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

- объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к ПП РФ N 2604 в отношении показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 ПП РФ N 2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 Закона о закупках (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона о закупках;

- контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Закона о закупках;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" п. 28 ПП РФ N 2604, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к ПП РФ N 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 ПП РФ N 2604, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки N 0356500001424009165 критерии оценки установлены в приложении "Порядок оценки заявок по критериям".

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 60%), является критерий "Квалификация участников закупки" (значимость критерия - 40%) содержащий показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

В качестве детализирующего показателя к показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" является:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты, предусматривающие выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты, относящиеся к одному или нескольким из следующих контрактов:

а) контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 Закона о закупках (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона о закупках;

в) контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Закона о закупках;

г) контракт, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов*, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (контракты);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта (контрактов);

*если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом:

- последний акт, составленный при исполнении контракта (контрактов) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно: к оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

В ходе анализа содержания заявки Подрядчика Комиссия установила, что в подтверждение опыта работы, связанного с предметом контракта Подрядчиком во второй части заявки представлены следующие документы:

- копия договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г., заключенного между АО "УБ" и Подрядчиком. Согласно п. 3.1. договора цена договора составляет 226 000 000,00 руб. Также к договору приложены акты о приемке выполненных работ, локально-сметные расчеты;

- копия муниципального контракта N 53 от 07.04.2023 г. на капитальный ремонт здания Кояновского СДК "МАУ КДЦ "Содружество", заключенного между Муниципальным учреждением "УВ" и Подрядчиком на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о закупках (реестровый номер контракта N 3594803175323000018). Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 22 128 880,00 руб. (дополнительным соглашением N 2 цена контракта была изменена и стала составлять 36 555 852,67 руб.). Также к договору приложены акты о приемке выполненных работ, локально-сметные расчеты, дополнительные соглашения N 1 и 2.

Также в адрес Комиссии Заказчиком была копия представления прокуратуры Ленинского района г. Перми N 2-21-2025 от 03.04.2025 г., из содержания которого следует, что АО "УБ" в ответе на требование прокуратуры Ленинского района г. Перми, направленное в адрес АО "УБ" посредством электронной почты info@uks-irkutsk.ru, указало, что между АО "УБ" и Подрядчиком договорные отношения на выполнение строительных работ отсутствуют, договор подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. между АО "УБ" и Подрядчиком не заключался (копия ответа АО "УБ" представлена в материалы обращения).

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения доводов обращения, Комиссией на электронную почту АО "УБ" info@uks-irkutsk.ru и uksuvo@mail.ru, указанную в договоре подряда N 133/23, был сделан запрос (исх.N 4183/25 от 20.05.2024 г.).

В ответе на запрос (исх.N 0258/25 от 21.05.2025 г.), поступившем с электронной почты info@uks-irkutsk.ru, АО "УБ" указало, что между АО "УБ" и Подрядчиком договорные отношения на выполнение строительных работ отсутствуют, договор подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. между АО "УБ" и Подрядчиком не заключался.

В ответе на запрос, поступившем с электронной почты uksuvo@mail.ru, АО "УБ" указало, что между АО "УБ" и Подрядчиком был заключен договор подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. Платежные поручения (банковские выписки), подтверждающие факт оплаты выполненных Подрядчиком работ предоставить не представляется возможным так согласно распорядительному письму от Подрядчика от 18.08.2023 г. перечисление денежных средств за выполнение строительно-монтажных работ было произведено в адрес ООО "Г". К договору также была приложена копия договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. Исполнителем в ответе была указана Е.

Комиссия ознакомившись с поступившими ответами на запрос считает нужным отметить, что согласно представленному в материалы обращения письму АО "УБ" (исх.N 175/25 от 03.04.2025 г.), направленному в адрес прокуратуры Ленинского района г. Перми, Е. не осуществляет трудовую деятельность в АО "УБ".

Проведя анализ содержания имеющейся информации в материалах обращения Комиссия пришла к выводу, что информация, содержащаяся в ответе АО "УБ", поступившем с электронной почты uksuvo@mail.ru, не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего факт заключения и исполнения договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. Подрядчиком.

Документов, опровергающих выводы, изложенные в требовании прокуратуры Ленинского района г. Перми Пермского края, а также документов, подтверждающих достоверность информации, содержащейся в договоре подряда N 133/23 от 28.07.2023 г., в адрес Комиссии не представлено.

Исходя из совокупности имеющееся у Комиссии информации, Комиссия пришла к выводу о недостоверности информации, содержащейся заявке Подрядчика.

При этом Комиссия считает нужным обратить внимание, что согласно пп. "а" и "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

- если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Законом о закупках) и (или) поставляемому товару;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также исходя из п. 8.10.2. Контракта следует, что заказчик обязан принять решение о расторжении контракта если в ходе исполнения Контракта установлено представление недостоверных документов и (или) информации, подтверждающих квалификацию участника закупки, и (или) подтверждающих предложение участника закупки по критериям, предусмотренным ст. 32 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Согласно п. 4 ст. 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 г., оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Из системного толкования положений пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 95 и ст. ст. 31 - 32 Закона о закупках следует, что в ходе исполнения контракта заказчик обязан расторгнуть контракт, если будет установлено, что участник закупки не должен быть допущен к участию в закупке.

Мера, в виде включения сведений о заявителе в реестр, применена не вследствие ненадлежащего исполнением исполнителем работ по Контракту, а по факту предоставления недостоверной информации о наличии опыта, что незаконно позволило Заявителю создать для себя необоснованное конкурентное преимущество и, как следствие, стать стороной заключенного Контракта.

Требования Закона о закупках носят императивный характер. Законодательство о контрактной системе относится к сфере публичного права.

Статус участника государственной закупки придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя как участника государственной закупки к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере осуществления закупок отдельными видами юридических лиц.

К числу задач законодательства о контрактной системе относится, кроме прочего, обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В этой связи заключение и исполнение заявителем Контракта не лишает административный орган обязанности преследовать и пресекать выявленные правонарушения.

Необходимость исполнения той или иной обязанности вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном представление недостоверных сведений об опыте.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений исполнителем в целях заключения Контракта в нарушение прямой нормы закона, а именно, подпункт "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Заявителя безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, Комиссия пришла к выводу о допущенной Подрядчиком недобросовестности, а потому в настоящем случае целесообразно применение к исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При указанных обстоятельствах - предоставление недостоверных сведений в части опыта выполнения работ на дату проведения открытого конкурса в электронной форме N 0356500001424009165 свидетельствует о наличии вины Подрядчика.

Относительно довода Подрядчика о том, что наличие недостоверной информации в составе заявки Подрядчика не повлияло бы на признание заявки Подрядчика победителем закупки Комиссия отмечает следующее.

Исходя из положений п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, при наличии у комиссии, рассматривающей заявки, поступившие на участие в закупки, сведений о недостоверности договора подряда N 133/23 от 28.07.2023 г. заявка Подрядчика подлежала бы отклонению, несмотря на наличие в составе заявки муниципального контракта N 53 от 07.04.2023 г., подтверждающего наличие опыта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из требований ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми расторгнуты государственные контракты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано административным органом в настоящем случае.

В этой связи в целях разрешения вопроса о включении либо невключении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия оценивает действия исполнителя с точки зрения их добросовестности.

В настоящем случае Подрядчиком были представлены недостоверные сведения об опыте, в связи с чем включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "А" (ИНН <...>, 590401001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о единственном учредителе ООО "А" О.А.С. (ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа "А" О.А.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об "А", о единственном учредителе ООО "А" О.А.С., о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа "А" О.А.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.