Решение Самарское УФАС России от 21.05.2025 N РНП-63-155

Резолютивная часть оглашена: 21.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 357" городского округа Самара (далее - МБДОУ "Детский сад N 357" г.о. Самара, Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по обустройству спортивной мини футбольной площадки для МБДОУ "Детский сад N 357" г.о. Самара (извещение N 0342300000124002442, начальная (максимальная) цена контракта 3 219 832,10 руб.) (далее - Закупка),

14.05.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе МБДОУ "Детский сад N 357" г.о. Самара подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 30.01.2025 между Заказчиком и ООО "В" заключен Контракт N А1/2025 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству спортивной мини футбольной площадки для МБДОУ "Детский сад N 357" г.о. Самара (далее - Объект) в соответствии техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), с локальным ресурсным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Дефектной ведомостью (Приложение N 3 к настоящему контракту), графиком производства работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта Заказчик обязуется принять указанные в пункте 1.1 работы и оплатить в сроки и размере, предусмотренном разделом 2 Контракта.

Пунктом 1.5. Контракта установлено, что сроки выполнения работ определены Сторонами следующим образом:

Начало работ - в соответствии с требованиями Технического задания, с даты подписания акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 7 к настоящему контракту). Окончание работ - в течение 30 календарных дней.

Сроки выполнения работ определяются графиком производства работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту).

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что акт приема-передачи строительной площадки Сторонами не был подписан. Из представленных в материалах дела сведений не следует, что Заказчик побуждал Подрядчика подписать данный акт.

Вместе с тем, Подрядчиком направлено в адрес Заказчика письмо N 12 от 06.02.2025 с просьбой подтвердить место расположения будущей спортивной мини футбольной площадки.

08.04.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 27 с просьбой выслать предложения по возведению подпорных стен по периметру мини футбольной площадки для согласования с МБУ г.о. Самара "Р".

18.04.2025 Подрядчику направлена претензия (исх. N 33 от 18.05.2025) с уведомлением о необходимости приступить к выполнению работ по Контракту.

24.04.2025 Подрядчик направил Заказчику уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке. Основанием для принятия данного решения послужило существенное увеличение объема монолитных железобетонных работ.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 9.12 Контракта 25.04.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.04.2025 Решение об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения контракта размещено в ЕИС. От Заказчика ответа на решение об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения контракта не последовало. Решение вступило в законную силу 06.05.2025.

Вместе с тем, 29.04.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.7. Контракта, Заказчик принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.04.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Исполнителем, следовательно, дата вступления в законную силу 13.05.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "В" не усматриваются.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.