Решение Иркутское УФАС России от 21.05.2025 N 038/3025/25

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."; "...";

При участии представителей Комитета городского обустройства Администрации г. Иркутска (далее - Заказчик) - "..." (доверенность N 405-70-д59/25 от 13 января 2025 г.), "..." (доверенность N 405-70-д2454/25 от 16 мая 2025 г.);

При участии генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА", Общество) - "..." (свидетельство N 38АА 4653344 от 25 марта 2025 г.), представителей ООО "ГА" - "..." (доверенность N 16/05 от 16 мая 2025 г.), "..." (доверенность N 15/05 от 15 мая 2025 г.), "..." (доверенность N 14/05 от 14 мая 2025 г.);

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

в Иркутское УФАС России 13 мая 2025 г. поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "ГА" допущены нарушения условий по контракту от 08 ноября 2024 г. N 010-64-2169/24 на выполнение работ по разработке проектной документации на благоустройство общественной территории "Сквер им. Кирова" (далее - Контракт), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Уведомлением N 038/491/25 от 13 мая 2025 г. Иркутское УФАС России для осуществления проверки по факту обращения Заказчика, назначенной на 19 мая 2025 г., запросило у ООО "ГА": "письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов и документов, подтверждающих добросовестность Участника".

16 мая 2025 г. в адрес Иркутского УФАС России поступили письменные объяснения Заказчика по существу обращения с указанием дат совершения необходимых действий, связанных с расторжением контракта.

ООО "ГА" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также, документы, запрашиваемые в уведомлении N 038/491/25 от 13 мая 2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 29 октября 2024 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 29.10.2024 N 0134300097524001172" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 727 498 руб. 15 коп.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2024 N ИЗК1 Контракт заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО "ГА".

08 ноября 2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "По условиям Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить инженерные изыскания и осуществить разработку проектной документации в целях благоустройства общественной территории "Сквер им. Кирова" (далее - Работы, Объект), виды и объемы которых установлены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.".

Цена Контракта составляет 300 000 руб. 00 коп.

В силу пункта 3.1 Контракта "Общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

- начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта;

- окончание выполнения Работ: не позднее 31.03.2025 г.".

Из пояснений Заказчика Комиссий установлено следующее.

В соответствии с разделом 11 Технического задания "Подрядчик передает Заказчику при сдаче-приемке результата выполненных работ следующую документацию:

- отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий - 3 экземпляра на бумажном носителе и 1 экземпляр в электронном виде;

- согласованную в порядке, предусмотренном разделом 13 настоящего Технического задания, проектную документацию в 3 экземплярах на бумажном носителе и 1 экземпляр в электронном виде, в форматах, совместимых с имеющимися у Заказчика (PDF и DWG); согласованную сметную документацию, согласно разделу 10 настоящего Технического задания, предоставить в 3 экземплярах на бумажном носителе, в 1 экземпляре в электронном виде, в сметном переводном формате Гранд-смета, xml и Excel;".

ООО "ГА" в адрес Заказчика направлено письмо от 24 апреля 2025 года N И25-309 с приложением следующих документов:

1) раздел ГИ "ГБ" (шифр 094-24-ГП) - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

2) раздел АС "Архитектурно-строительные решения" (шифр 094-24-АС) - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

3) раздел ОДИ "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

4) раздел ЭН-СС "Наружное освещение" (шифр 094-24-ЭН-СС) - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

5) материалы согласований - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

6) сметы: - ССРСС Сводный сметный расчет (шифр 094-24) - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

- ЛСР Локальный сметный расчет (шифр 094-24) - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

- ВОР Ведомость объемов работ (шифр 094-24) - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

- конъюктурный анализ (шифр 094-24) - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

- КП Сквер Кирова (шифр 094-24) - в 3 экз. на бумажном носителе и в электронном виде;

- ИГДИ в электронном виде;

- акт приемки-передачи документации от 24 апреля 2025 года по Контракту - в 2 экз. на бумажном носителе.

В ходе рассмотрения обращения представители Заказчика пояснили, что в представленных выше документах в электронном виде, отсутствуют форматы, совместимые с имеющимися у Заказчика (DWG для проектной документации, Excel для сметной документации).

Также, согласно дополнительным требованиям, установленным разделом 13 Технического задания "1. По окончании разработки проектной документации согласовать проектную документацию с ресурсоснабжающими, сетевыми и иными организациями, чьи интересы могут быть затронуты в период проектирования и выполнения работ по благоустройству объекта.

2. Проектные решения и технико-экономические показатели согласовывать с Заказчиком.

3. При расчете цены работ по благоустройству объекта должна быть учтена стоимость всех основных, вспомогательных и прочих необходимых для производства работ материалов с доставкой на объект, заработная плата рабочих, стоимость эксплуатации машин и механизмов, накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты, затраты на временные здания и сооружения.

4. Обязательно произвести согласование разрабатываемых проектных решений на стадии рабочей документации с Комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска.

5. Согласовать проектную документацию с главным архитектором города Иркутска.

6. Согласовать проектную документацию с департаментом инженерных коммуникаций и жилищного фонда комитета городского обустройства администрации города Иркутска.

7. Согласовать проектную документацию с департаментом дорожной деятельности и транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска.

8. Отвечать на замечания и предложения, полученные Подрядчиком в ходе согласования проектной документации, подготовить аргументированные обоснования учета или отклонения поступивших замечаний и предложений, корректировать проектную документацию с учетом полученных замечаний и предложений.

9. Предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ (координаты точек), кадастровым номером земельного участка и используемой площадью.".

Из пояснений Заказчика следовало, что вышеуказанные согласования отсутствовали в выданных ООО "ГА" Заказчику экземплярах проектной документации на благоустройство Общественной территории, что подтверждается ответами КГСП от 20 марта 2025 года N 945-71-1335/5, от 23 апреля 2025 года N 945-71-2027/25.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в пункте 9.3 Контракта "Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.".

В связи с тем, что Обществом нарушены условия исполнения обязательств по Контракту 22 апреля 2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту вступило в силу 03 мая 2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - 6 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Исходя из представленных ООО "ГА" материалов Комиссией установлено, что Общество своевременно приступило к выполнению своих обязательств, о чем свидетельствуют обращения к Заказчику (исх. N И24-198 от 15.11.2024 г., исх. N И24-194 от 14.11.2024 г.).

Представители ООО "ГА" указывали, что в рамках реализации Контракта была разработана проектная документация в соответствии с Техническим заданием. В процессе проектирования были пройдены согласования с организациями, чьи интересы затрагиваются в процессе проектирования и реализации проекта.

В процессе согласования, с 19 февраля 2025 г., проектная документация: разделы АР и ГП представлена в Комитет по градостроительной политике города Иркутска и главному архитектору города Иркутска, 24 марта 2025 г. (исх. N 945-71-1335/5 от 20 марта 2025 г.) получены замечания от отдела архитектуры.

Замечания отработаны и отправлены на имя главного архитектора города Иркутска 25 марта 2025 г. письмом исх. N И25-293.

По решению главного архитектора проект благоустройства общественной территории "Сквер им. Кирова" был вынесен на заседание Градостроительного совета города Иркутска, ООО "ГА" представило для рассмотрения рабочую документацию:

Раздел ГП "ГБ" (шифр 094-24-ГП);

Раздел АС "Архитектурно-строительные решения" (шифр 094-24-АС);

Раздел ОДИ "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов";

Раздел ЭН-СС "Наружное освещение" (шифр 094-24-ЭН-СС).

Заказчику проектная и рабочая документация, а также инженерно-геодезические изыскания неоднократно представлялась для согласований и в электронном виде, и на бумажном носителе.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России при принятии оспариваемого решения основывалась на представленных сторонами документах в равной степени и приходит к выводам об отсутствии доказательства того, что ООО "ГА" намеренно желало уклониться от исполнения Контракта.

Документы, подтверждающие намеренное уклонение ООО "ГА" от исполнения Контракта, не представлены, Комиссией самостоятельно не добыты.

В рамках рассматриваемого дела у Комиссии Иркутского УФАС России возникли неустранимые сомнения в виновности Общества, в том числе, потому что в рамках действия Контракта между сторонами не велась претензионная работа.

Комиссия Иркутского УФАС России не может однозначно прийти к выводу о виновности Общества.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "ГА", при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "ГА", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению Контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" ("..."), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "ГА" ("..."), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "ГА" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.