Решение Забайкальское УФАС России от 21.05.2025 N РНП-75-55

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение государственного заказчика - Забайкальский институт железнодорожного транспорта - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "И" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19045881) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению дежурств в общежитиях учебного комплекса ЗабИЖТ ИрГУПС (ИКЗ 251<...>75360200100250078211244, реестровый номер 0391100001225000011), при участии сотрудника заказчика Х., индивидуального предпринимателя А.,

14.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от государственного заказчика - Забайкальский институт железнодорожного транспорта - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "И" поступило обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя А. (далее - предприниматель, поставщик, исполнитель) в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона N 0391100001225000011.

Уклонение выразилось в отсутствии надлежащего обеспечения исполнения контракта к подписанному контракту по результатам закупки N 0391100001225000011 (в качестве приложены документы об исполнении ранее 3 государственных контрактов, при этом контракты исполнены ранее, чем за последние три года).

Поставщиком предоставлены пояснения о подписании контракта, готовности исполнить условия контракта, указано на наличие 25 исполненных контрактов без неустоек и ошибочности прикрепления более ранних из них; указано на получение независимой гарантии с предоставлением информации об оплате услуг за ее оформление. Поставщиком указано на наличие положительного опыта работы с заказчиком, отсутствие претензий.

Заказчиком указано на потребность в заключаемом контракте. Предоставлены пояснения, что заказчик не настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков; поскольку на участие в закупке подана одна заявка просит выдать предписание о заключении контракта.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

15.04.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на Оказание услуг по осуществлению дежурств в общежитиях учебного комплекса ЗабИЖТ ИрГУПС (реестровый N 0391100001225000011). В Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещении о закупке установлено преимущество в соответствии с с ч. 3 ст. 30 Федерального Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), согласно которой участником закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Начальная (максимальная) цена контракта 4 959 689,20 рублей.

На участие в закупке поступила одна заявка (протокол подведения итогов 28.04.2025).

29.04.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта исполнителю.

Регламентированный срок подписания контракта исполнителем - 12.05.2025.

12.05.2025 участником подписан контракт, в качестве обеспечения исполнения контракта представлена информация об исполненных контрактах на основании ч. 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

14.05.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол уклонения участника закупки от заключения контракта; сведения в отношении поставщика направлены в Забайкальское УФАС России.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе части 1 протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной пункте 5 части 2 статьи 42 системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

29.04.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю закупки для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, частью 2 следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в пунктом 1 части 2 соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части пунктом 2 части 2 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от пунктом 1 части 17.2 статьи 95 заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в пунктом 1 части 1 статьи 30 соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от статьи 37 предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи статьи 37 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником частью 3 закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью частью 3 пунктом 3 части 3 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, частью 3 если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены пункта 3 части 3 частью 5 требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частями 3 5 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи частью 10 статьи 104 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в подпунктом "а" пункта 2 соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что участником закупки N 0391100001225000011 в качестве обеспечения исполнения контракта представлена информация об исполненных контрактах по результатам закупок 0391100001219000015, 0391100001223000028, 0391100003722000112.

Поскольку представленная информация не соответствует требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе (контракт, заключенный по результатам закупки 0391100001219000015, исполнен ранее, чем три года до даты подачи заявки на участие в закупке, ИП А. правомерно признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта по результатам закупки N 0391100001225000011 (протокол о признании уклонившимся от 14.05.2025).

В действиях заказчика при направлении проекта контракта участнику закупки не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

14.05.2025 заказчиком в ЕИС сформированы и направлены в адрес Забайкальского УФАС России сведения в отношении поставщика для решения вопроса о включении в РНП.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской законодательством Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Принимая решение об участии в закупке ИП А. ем самым, возложила на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки Комиссией выявлены обстоятельства, указанные в пункте 14 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078):

1) в действиях заказчика не выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок к определению предпринимателя лицом, с которым заключается контракт, а также к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

2) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (контракт подписан). Кроме того, дальнейшие действия лица также свидетельствуют о намерении заключить и исполнить контракт (оформлена и размещена в реестре независимая гарантия).

Индивидуальным предпринимателем А. указано на готовность заключить и исполнить контракт.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, намерение не заключать и не исполнять контракт, сведения об участнике электронного аукциона не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, принимая во внимание, что на участие в закупке подана одна заявка, а также заявленное представителем заказчика устное ходатайство о выдаче предписания о заключении контракта, Комиссия считает необходимым выдать заказчику предписание о заключении контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Забайкальским институтом железнодорожного транспорта - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "И" в отношении индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19045881) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению дежурств в общежитиях учебного комплекса ЗабИЖТ ИрГУПС (ИКЗ 251<...>75360200100250078211244, реестровый номер 0391100001225000011), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Государственному заказчику выдать обязательное для исполнения предписание.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.