Решение Мурманское УФАС России от 21.05.2025 N 051/06/104-279/2025

Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2025 город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности): муниципального казенного учреждения города Апатиты "Управление городского хозяйства - П., общества с ограниченной ответственностью "К" - Л.,

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения города Апатиты "Управление городского хозяйства" (далее - Учреждение, Заказчик, МКУ города Апатиты "У") о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (далее -Общество, Подрядчик, ООО "К") в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

07.05.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение МКУ города Апатиты "У" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (ОГРН <...> от 28 июня 2013 г. ИНН/КПП <...>/510201001. Юридический адрес: 184041, <...>, Генеральный директор - К.П., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжих частей участков автомобильных дорог (ИКЗ 253<...>51180100100160014211244).

Обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 16.05.2025 Изучив представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

24.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжих частей участков автомобильных дорог (далее - Контракт).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2. Контракта предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

Также пунктом 9.2.2.1.2. Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

1) если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта.

2) если Исполнитель не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков.

3) если отступления от условий Контракта или иные недостатки в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

4) при нарушении Исполнителем начального и конечного сроков оказания услуг.

5) при существенном нарушении Исполнителем Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком условий Контракта, Заказчик 22.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил его в единой информационной системе. Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 22.04.2025.

Соответственно, 06.05.2025 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 07.05.2025 в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ООО "К" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как указано ранее, 24.03.2025 года между МКУ города Апатиты "У" и Обществом заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжих частей участков автомобильных дорог.

Пунктом 3.1.1. Контракта установлен срок выполнения работ: начальный - 01 июня 2025 года; конечный - "31" августа 2025 года.

Кроме того пунктом 4.1.5 Контракта установлена обязанность Подрядчика в течение 10 (десяти) дней со дня заключения контракта в соответствии с пунктом 2.5.4 представить Заказчику сметный расчет по ремонту, составленные в соответствии с требованиями нормативных документов. В случае непредставления сметного расчета по ремонту в установленный срок или представления сметного расчета по ремонту, составленных с нарушениями требований нормативных документов, Подрядчик признается нарушившим обязательство, не имеющего стоимостного выражения, и к нему применяется неустойка (штраф) в соответствии с пунктом 8.6.3.2 контракта.

Положения контракта, относящиеся к обязательствам, не имеющим стоимостного выражения, также распространяются на составление сметного расчета по ремонту.

По состоянию на 09.04.2025 Подрядчик в адрес Заказчика сметный расчет не предоставил, в связи с чем Заказчик направил в адрес Общества уведомление (исх. N 941) о нарушении обязательств по контракту в части предоставления сметного расчета.

Письмом от 18.04.2025 б/н Подрядчик проинформировал Заказчика о тяжелом финансовом положении. На расчетные счета Общества Федеральной налоговой службой, СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России наложены ограничения, в связи с чем Общество не имеет возможности распоряжаться денежными средствами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжих частей участков автомобильных дорог.

В своих устных и письменных пояснениях представитель ООО "К" указал, что на сегодняшний день Общество находится в тяжелом финансовом положении, на р/сч. организации имеются ограничения от УФНС России по Мурманской области, а также от СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России. По сегодняшний день Общество не может распоряжаться денежными средства на р/с, что напрямую, препятствовало выполнению работ по контракту. На момент проведения закупки Общество согласовывало реструктуризацию (рассрочку) долга с УФНС и было уверено, что к концу апреля рассрочка будет предоставлена, и, как следствие, ограничения на р/с снимут, но Общество подпало под углубленный метод предоставления рассрочки и данный процесс может затянуться до июля 2025 года. В действиях Общества отсутствует корыстный умысел и недобросовестность.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Так, принимая решение об участие в закупке и подавая соответствующую заявку, ООО "К" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

ООО "К" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вина подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий подрядчик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия Мурманского УФАС России учитывает социальную значимость объекта закупки (выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжих частей участков автомобильных дорог), исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального обеспечения жизнедеятельности неограниченного количества жителей города Апатиты. Участвуя в данной закупке, Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Заказчика - муниципального казенного учреждения города Апатиты "Управление городского хозяйства" от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжих частей участков автомобильных дорог (ИКЗ 253<...>51180100100160014211244) включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" компания" (ОГРН <...> от 28 июня 2013 г. ИНН/КПП <...>/510201001.

Юридический адрес: 184041, <...>, Генеральный директор - К.П., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.