Решение Владимирское УФАС России от 21.05.2025 N 033/06/104-375/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУ ВО "Специализированное автохозяйство администрации Губернатора Владимирской области", г. Владимир о включении информации ООО "К", г. Ярославль (ИНН <...>, КПП 760401001, место нахождения: 150029, <...>) виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по причине расторжения контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на поставку запасных частей для автомашин для нужд государственного бюджетного учреждения Владимирской области "А" в открытом заседании, в присутствии представителей - ГБУ ВО Специализированное автохозяйство "А" - Р., (доверенность от 16.05.2025 б/н), А. (доверенность от 16.05.2025 б/н); представителя ООО "К" - М. (доверенность от 23.04.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

14.05.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУ ВО "Специализированное автохозяйство администрации Губернатора Владимирской области" о включении информации ООО "К" ((ИНН <...>, КПП 760401001, место нахождения: 150029, <...>) виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на поставку запасных частей для автомашин.

В своем обращении заказчик указал следующее.

Между ГБУ ВО "Специализированное автохозяйство администрации Губернатора Владимирской области" и ООО "К" был заключен контракт от 11.03.2025 N 0328200000225000001 на поставку запасных частей для автомашин на сумму 999 999 000, 00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного контракта поставщик обязуется осуществить поставку в адрес заказчика запасных частей для автомашин.

Режим поставки товара в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения заявки (п. 3.1.2 контракта).

20.03.2025 года заказчиком поставщику была направлена заявка на поставку запасных частей. Поставщик должен был осуществить поставку в срок до 24 марта 2025 года (включительно). Поставка товара осуществлена только 28 марта 2025 года. Поставка товара осуществлена не в полном объеме.

27.03.2025 года Заказчиком посредством единой информационной системы в адрес поставщика направлена претензия.

Ответа на претензию не последовало, товар не поставлен.

27.04.2025 года Заказчиком Поставщику была направлена заявка на поставку запасных частей. Поставщик должен был осуществить поставку в срок до 22.04.2025 (включительно). Товар не был поставлен.

Заказчиком Поставщику направлено требование о надлежащем исполнении обязательств в срок до 29.04.2025. Требование не исполнено.

В связи с неисполнением требований ГБУ ВО "Специализированное автохозяйство администрации Губернатора Владимирской области" в адрес Общества посредством ЕИС направлено решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

На момент составления Решения об отказе от контракта Товар не поставлен.

В соответствии с п. 4.1.1. контракта Поставщик обязан поставить товар в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 4.1.2. указанного контракта Поставщик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также с момента заключения контракта в течение 2025 года по заявкам Заказчика обязан предоставить заказчику результаты оказанной услуги предусмотренной контрактом.

В течение 24 часов с момента выявления обстоятельств, влекущих риски неисполнения в срок обязательств, в письменном виде сообщить заказчику посредством электронной почты, указанной в разделе 10 настоящего контракта, причину возникновения таких обстоятельств и сроки их устранения.

О сложностях в поставке Товара Поставщик не уведомлял Заказчика.

Действия (бездействия) Поставщика Заказчик считает нарушением условий заключенного контракта.

В соответствии с п. 7.1. контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии с п. 8.2. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8.2.2. контракта расторжение контракта возможно в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта:

1) Расторжение контракта, в случае принятия стороной решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, осуществляется сторонами в случаях и порядке, предусмотренными статьей 95 Закона.

2) Сторона должна при осуществлении права на односторонний отказ от исполнения контракта действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и контрактом.

В соответствии с п. 8.2.2.1.2. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 8.2.2.1.3. контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями поставщиком условий контракта считается нарушение Поставщиком срока поставки товара более чем на 10 (десять) дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Факты существенных нарушений условий исполнения контракта зафиксированы Заказчиком, соответствующие письма заказчиком поставщику направлялись.

На основании изложенного, Заказчиком принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения контракта от 11.03.2025 года N 0328200000225000001 7э141.

В силу изложенного, ГБУ ВО "Специализированное автохозяйство администрации Губернатора Владимирской области" просит включить информацию в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "К" пояснил следующее.

ООО "К" не уклонялся от исполнения государственного контракта, в ходе исполнения заказа возникли сложности с поставкой товара в полном объеме. Заказчику была предоставлена информация о сложившейся ситуации по телефону. 30 марта 2025 года была осуществлена поставка товара на сумму 60 529,30 рублей. Заказчик был предварительно проинформирован о неполном объеме поставки по телефону и выразил согласие на приемку товара в доступном количестве.

Поставщик неоднократно обращался к своим контрагентам в целях закупки и последующей поставки товара заказчику. Однако у данных контрагентов товар отсутствовал.

На основании изложенного, представитель Общества просит отказать в удовлетворение требований заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Между ГБУ ВО "Специализированное автохозяйство администрации Губернатора Владимирской области" и ООО "К" был заключен контракт от 11.03.2025 N 0328200000225000001 на поставку запасных частей для автомашин (далее контракт) на сумму 999 999 000, 00 руб.

Согласно п. 1.3 и 5.1 контракта поставка запасных частей для автомашин осуществляется силами поставщика с осуществлением погрузо-разгрузочных работ. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляется поставщиком собственными техническими средствами или техническими средствами третьих лиц за свой счет по адресу: 600000, <...> в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика, в рабочие дни с 9:00 до 12:00 и 13:00 до 16:00.

30.03.2025 Поставщик осуществил поставку запасных частей для автомашин на сумму 60 529 руб. 30 коп. Однако представленный поставщиком ассортимент запчастей был меньше требуемого заказчиком в заявке.

18.04.2025 года Заказчик принял поставленный товар и произвел его оплату.

Далее, заказчиком была направлена в адрес поставщика новая заявка.

23.04.2025 года от контрагента поставщика - ИП С. поступило письмо о задержке сроков поставки товара до 20.05.2025 года.

23.04.2025 года Заказчику было направлено письмо о невозможности поставки товара в полном объеме предложение о расторжении контракта.

25.04.2025 года поставщиком направлено письмо заказчику с предложением о разделении поставки с последующей приемкой.

25.04.2025 года от Заказчик отверг предложение поставщика.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, 30.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку запасных частей для автомашин.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок 13.05.2025 контракт на поставку запасных частей для автомашин расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункта 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

1) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Как было указано ранее заказчиком полностью исполнены требования статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

Как указывает заказчик, товар, соответствующий условиям контракта, не поставлен, обязательства по контракту не исполнены, что является существенным нарушением условий контракта.

3) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России со стороны ООО "К" не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом мер, направленных для надлежащего исполнения условий контракта.

Отсутствие тех или иных товаров в продаже определенных поставщиков - контрагентов ООО "К", не указывает на системные перебои с поставками либо отсутствие данных товаров на российском рынке.

ООО "К" в материалы дела не были представлены неопровержимые письменные доказательства, свидетельствующие о наличии каких либо непредвиденных, форс-мажорных обстоятельств, исключающих поставку товара, требуемого заказчиком.

Более того, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России констатирует, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны ООО "К" не предоставлено.

В предусмотренный Законом о контрактной системе срок нарушения условий договора ООО "К" не устранены.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "К" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку запасных частей для автомашин в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

- Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К";

- ИНН: <...>

- КПП: 760401001

- Юридический/почтовый адрес: 150029, <...>

- Лицо, исполняющие обязанности единоличного исполнительного органа участника закупки, ИНН: Я.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.