Решение Тульское УФАС России от 21.05.2025 N 071/10/99-467/2025

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 44/25 от 16.05.2025, на основании поступившей информации от общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Общество) (вх. 2847/25 от 29.04.2025), содержащей сведения о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг; Правила) в рамках компетенции проведена внеплановая проверка деятельности государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "У" (ИНН <...>) (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (ИНН <...>) (далее - Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПОУ "УПК" г. Узловая, расположенного по адресу: Тульская обл, Узловский м. р-н, <...> в рамках национального проекта "Молодежь и дети", федерального проекта "Профессионалитет" (закупка N 0366200035625002183) (далее - Закупка, электронный аукцион).

При участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

- в отсутствие представителей ООО "И".

Проверка начата 19.05.2025, окончена 21.05.2025.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

Из поступившей от ООО "И" информации следует, что Заказчик в проекте контракта неправомерно установил обеспечение его исполнения в форме независимой гарантии, внесения денежных средств на сумму 103 514 087 (сто три миллиона пятьсот четырнадцать тысяч восемьдесят семь) рублей 00 коп., эквивалентную 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

Общество полагает, что размер обеспечения исполнения контракта является несоразмерным условиям контракта, в том числе порядку и размеру авансирования Заказчиком работ по капитальному ремонту здания ГПОУ "УПК", что, в свою очередь создает сложности в финансировании и исполнении указанного контракта.

Обществом адрес Заказчика был направлен протокол разногласий (Исх. N 15/25 от 21.04.2025). Заказчику было предложено, в том числе внести изменения в раздел 12 контракта N 2025.036595 "Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств", п. 12.1. читать в следующей редакции: "Подрядчик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в форме независимой гарантии, либо внесения денежных средств на сумму 62 108 924 (шестьдесят два миллиона сто восемь тысяч девятьсот двадцать четыре) рубля 40 коп., эквивалентную 18% от начальной (максимальной) цены контракта, однако Заказчик в проект контракта изменений не внес.

19.05.2025 в Тульское УФАС России от ООО "И" поступили пояснения, из которых следует, что Общество 28.04.2025 подписало проект контракта, 14.05.2025 Заказчик осуществил подписание контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПОУ "УПК" г. Узловая, расположенного по адресу: Тульская обл., Узловский м. р-н, <...> в рамках национального проекта "Молодежь и дети" федерального проекта "Профессионалитет" на условиях извещения о Закупке.

На данный момент контракт находится на исполнении подрядчиком ООО "И", начаты работы по ремонту объекта.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, Правилами предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 27.03.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 345 049 580,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки заключен с ООО "И" (контракт N 2025.036595 на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГПОУ "УПК" г. Узловая, расположенного по адресу: Тульская обл, Узловский м. р-н, <...> в рамках национального проекта "Молодежь и дети", федерального проекта "Профессионалитет" от 14.05.2025).

Заказчиком представлены в материалы дела письменные пояснения, обосновывающие позицию по делу.

Представитель Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения также дал пояснения относительно рассматриваемой информации.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу части 2 статьи 27 Закона, в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В Извещении о Закупке установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона не установлено.

На основании части 2 статьи 96 Закона заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 58, 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В извещении о Закупке установлено обеспечение исполнения Контракта в размере 103 514 874,00 рублей, что эквивалентно 30.00% начальной (максимальной) цены контракта.

Порядок внесения обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению также установлены в Извещении о Закупке.

Согласно части 6 статьи 96 Закона в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

При этом, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части (п) (подпункт 1 части 6 статьи 96 Закона).

Согласно пункту 3.6 проекта контракта: "Авансирование по контракту предусмотрено.

Аванс в отношении каждого этапа исполнения контракта устанавливается в размере 30% (тридцати процентов) от размера цены соответствующего этапа по контракту согласно графику выполнения работ.

Авансирование производится поэтапно по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента выставления счета на оплату по каждому этапу согласно графику выполнения работ в объеме лимитов бюджетных обязательств, доведенных в текущем финансовом году. Подрядчик выставляет счета на оплату аванса по всем этапам не ранее 20 (двадцати) календарных дней до начала исполнения этапа.

Выплата аванса при исполнении контракта подрядчику, которым предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не допускается.

При этом до момента перечисления аванса на счет подрядчика, подрядчик не освобождается от обязанности исполнения контракта в полном объеме и обязан приступить к выполнению работ в соответствии с графиком выполнения работ. Время, затрачиваемое на перечисление аванса на счет подрядчика, не является причиной приостановки подрядчиком выполнения работ".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлен размер обеспечения контракта в размере 103 514 874,00 рублей, что эквивалентно 30.00% начальной (максимальной) цены контракта.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 следует, что по окончании срока подачи заявок была подана одна заявка (ООО "И"). Заявка участника и сам участник Закупки признан соответствующим требованиям Закона и Извещения о Закупке.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Закупке подана только одна заявка, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Если электронный аукцион признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 52 настоящего Федерального закона, такой аукцион проводится с учетом особенностей, установленных частями 2, 5 и 7 статьи 52 настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с частью 9 статьи 49 Закона, если электронный аукцион признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 52 настоящего Федерального закона, такой аукцион проводится с учетом особенностей, установленных частями 2, 5 и 7 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Статья 51 Закона регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Комиссией установлено, что в сроки, предусмотренные частью 6 статьи 50 Закона (16.04.2025), Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта на поставку товаров (далее - Проект контракта).

Частью 3 статьи 51 Закона установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Установлено, что в регламентированный Законом срок (24.04.2025) Общество направило в адрес Заказчика проект разногласий следующего содержания:

"В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ООО "И", изучив контракт N 2025.036595 с ГПОУ Тульской области "У", сообщает о наличии следующих разногласий:

1. Изменить в разделе 3 контракта N 2025.036595 "Цена контракта и порядок расчетов" п. 3.6, который читать в следующей редакции: п. 3.6. "Авансовый платеж выплачивается на основании счета Подрядчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания Сторонами Контракта в размере 62 500 000,00 (шестьдесят два миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Зачет уплаченного Подрядчику аванса производится Заказчиком пропорционально выполненного и принятого объема работ, в соответствии с графиком производства работ, па основании акта выполненных работ (КС-2) за вычетом 15% (пятнадцать процентов) в счет выплаченного аванса, за исключением завершающего акта выполненных работ (КС-2), окончательно погашающего аванс. В случае несоблюдения графика производства работ Заказчик вправе запросить полное погашение аванса.

Окончательный расчет производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Сторонами акта выполненных работ КС-2 и справки КС-3 на основании счета (счета-фактуры если применимо), представленного Подрядчиком, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика. Оплата выполненных работ производится за вычетом авансового платежа.".

2. Изменить в разделе 12 контракта N 2025.036595 "Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств" п. 12.1, который читать в следующей редакции: п. 12.1. "Подрядчик предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта в форме независимой гарантии, либо внесения денежных средств на сумму 62 500 000,00 (шестьдесят два миллиона пятьсот тысяч) рубля 00 копеек.".

3. Изменить в разделе "Подписи сторон" Приложения N 2 к контракту N 2025.036595 фамилию генерального директора ООО "И" на: "А.В. Арбин".

4. Изменить в разделе "Подписи сторон" Приложения N 5 к контракту N 2025.036595 фамилию генерального директора ООО "И" на: "А.В. Арбин".

5. Изменить в разделе "Подписи сторон" Приложения N 7 к контракту N 2025.036595 фамилию генерального директора ООО "И" на: "А.В. Арбин".

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

25.05.2025 Заказчиком в единой информационной системе был размещен доработанный проект контракта. В части пунктов 3, 4, 5 протокола разногласий Заказчиком внесены изменения.

Комиссией установлено, что пункты 1, 2 протокола разногласий, направленного Обществом Заказчику, содержали в себе требования об изменении условий контракта, которые содержались в извещении о Закупке и не могли быть изменены Заказчиком на этапе подписания контракта.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчиком на подписание Обществу был направлен проект контракта на условиях извещения о Закупке, в том числе относительно размера и порядка предоставления обеспечения исполнения контракта, а также условий авансирования.

На основании части 5 статьи 51 Закона не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона.

В регламентированный Законом срок Общество подписало со своей стороны проект контракта и представило обеспечение исполнения контракта в форме независимой гарантии на сумму 103 514 874, 00 рубля.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами, Комиссия

В действиях Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения нарушений положений Закона не выявлено.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.