Решение Удмуртское УФАС России от 21.05.2025 N 018/06/104-568/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - КУ УР "Управтодор" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>) (далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Nзз-0017-55167 - 2024 Выполнение работ по содержанию линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000124023889, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Общества: <...> (доверенность от 28.10.2022 N 12/2022), <...> (доверенность от 08.01.2025 N 2),

представителя Заказчика <...> (доверенность от 09.01.2025 N 11),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

17.12.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 637 250,00 рублей.

24.12.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2024 N ИЗК1 поступило три заявки на участие в Аукционе, победителем признано ООО "А".

27.12.2024 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт (далее - Контракт), согласно которому ООО "А" приняло на себя обязательство по выполнению работ по содержанию линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики (далее - Работы). Цена Контракта 7 637 250,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 29.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2.2. Контракта сроки выполнения работ по содержанию Объекта Подрядчиком:

- дата начала выполнения работ: 01.01.2025 года;

- дата окончания выполнения работ: 30.11.2025 года (включительно).

В соответствии с п. 7.1. Контракта Подрядчик извещает Заказчика в письменной форме за 2 (Два) рабочих дня до начала освидетельствования скрытых работ (при наличии). Указанное освидетельствование производится в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты начала освидетельствования. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после освидетельствования Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет. Акт освидетельствования скрытых работ составляется Подрядчиком в трех экземплярах (2 экземпляра Заказчику и 1 экземпляр Подрядчику).

Согласно п. 7.2 Контракта в целях контроля надлежащего исполнения Контракта проводится освидетельствование работ, выполненных в течение отчетного (календарного) месяца. До 20 (Двадцатого) числа месяца, следующего за отчетным (календарным) Подрядчик обязан направить в адрес Заказчика письменное извещение о необходимости проведения освидетельствования (такое извещение должно содержать время освидетельствования) и передать Заказчику исполнительную документацию на выполненный объем работ:

- акты о приемке выполненных работ (оригинал представляется в количестве 2 экземпляров);

- счет-фактуру (за исключением случаев, когда представление указанного документа не предусмотрено действующим законодательством)/счет (оригинал представляется в количестве 2 экземпляров);

- общий журнал производства работ (представляется в 1 экземпляре);

- журнал осмотра (представляется в 1 экземпляре);

- сертификаты (декларации) соответствия на применяемые материалы (товары), если используемые при выполнении работ материалы (товары) подлежат обязательной сертификации (декларированию) соответствия (представляются в 1 экземпляре);

- копии технической документации производителя (изготовителя) на применяемые товары (материалы) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- документы, подтверждающие государственную регистрацию применяемых товаров (материалов) на территории Российской Федерации, в случае если указанные товары (материалы) подлежат обязательной государственной регистрации на территории Российской Федерации (представляются в 1 экземпляре);

- документы, подтверждающие страну происхождения применяемых товаров (материалов) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- сервисные книжки изготовителя (производителя) с отметкой о продаже (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- документы, подтверждающие гарантийные обязательства поставщиков или производителей (гарантию в соответствии с эксплуатационными документами) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- регистрационные удостоверения на применяемые товары (материалы) (в случае, если законодательством предусмотрено их предоставление) (представляются в 1 экземпляре);

- иные документы на применяемые товары (материалы);

- иную исполнительную документацию, предусмотренную нормативно-технической документацией.

Освидетельствование выполненных работ производится в течение 2 (Два) рабочих дней с даты начала освидетельствования. Счет (счет на оплату), счет-фактура, оформленная в соответствии с законодательством и содержащая ссылку на Контракт (номер, дата) (в случае, если законодательством предусмотрено ее предоставление) предоставляются Подрядчиком после завершения работ выполненных в течение отчетного (календарного) месяца.

В соответствии с п. 7.3 Контракта Подрядчик после завершения выполнения работ в течение отчетного (календарного) месяца, при условии, что все работы прошли освидетельствование в соответствии с п. 7.1, 7.1.1, 7.1.2, 7.2, 7.2.1, 7.2.2 Контракта, но не позднее срока, указанного в разделе 3 Контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать обязательную информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Документ о приемке, подписанный Подрядчиком автоматически с использованием единой информационной системы, направляется Заказчику.

Согласно п. 7.3.1 Контракта в случае размещения Подрядчиком документа о приемке без приложения к нему исполнительной документации, указанной в п. 7.2 Контракта, приемка выполненных работ Заказчиком не осуществляется, документ о приемке Заказчиком не подписывается.

14.01.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 0087/01-01-07, в котором предложил Подрядчику дополнительно к исполнительной документации, установленной пунктом 7.2 контракта, прикладывать подтверждающие материалы (фото, видео, видео с видеорегистратора, установленного на автомобиле) либо использовать при выполнении работ транспортное средство, оборудованное аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Кроме того, в письме было указано со ссылкой на пункт 3.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), согласно которому работы по визуальному контролю работоспособности ЛЭО и ЭОГ1П выполняются 1 раз в месяц, совместно с мероприятием по снятию показаний приборов учета электроэнергии и заполнению журнала осмотра, что работы по визуальному контролю без переданных показаний приборов учета электроэнергии приемке и оплате не подлежат.

20.01.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 18 о том, что фотографии и видеоматериалы с места выполнения работ направляются в рабочей группе "Телеграмм", при этом дополнительные требования Заказчика, в частности оснащение транспортных средств аппаратурой ГЛОНАСС, являются излишними. Относительно работ по визуальному контролю Подрядчик пояснил, что большая часть объектов оснащена счетчиками с автоматической передачей данных, с которых не могут быть предоставлены показания приборов учета, но на которые также осуществляются выезды Подрядчика и по которым направляются подтверждающие фото и видеоматериалы, в связи с чем оплата за визуальный контроль должна быть произведена по каждой дислокации, по которой поступил отчет Подрядчика, вне зависимости от того, переданы ли показания прибора учета или предоставлены данные о том, что прибор учета автоматический.

10.02.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика сопроводительное письмо с приложением акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 N 2 от 10.02.2025 г. за январь, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и счета на оплату выполненных в январе 2025 года работ. 11.02.2025 с приложение тех же документов был размещен документ о приемке в ЕИС на сумму 2 810 837,76 руб.

12.02.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором указал, что техническая диагностика и техническое обслуживание должны выполняться исключительно по заявке Заказчика в соответствии с пунктом 5.1.5 контракта и оформляться актом технического состояния элементов ЛЭО по каждому объекту. Кроме того, согласно примечанию к Таблице 2 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) в соответствии с п. 5.13 ГОСТ Р 59104-2020 лабораторное сопровождение работ по содержанию ЛЭО реализуют с помощью электротехнической лаборатории, зарегистрированной в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляемым федеральный государственный энергетический надзор. На территории РФ данной службой является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Единая система оценки соответствия (ЕС ОС) на объектах подконтрольных Ростехнадзору проводится в соответствии с требованиями СДАЭ-01-2010 и СДАЭ-04-2010. Электротехническая лаборатория должна быть аттестована на соответствие требованиям Независимым аккредитованным органом аттестации. В Единой системе оценки соответствия применяются общие критерии аккредитации, определенные для испытательных лабораторий в ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. В связи с чем, было отказано в приемке, поскольку до Подрядчика не доводились заявки на выполнение диагностики и обслуживания, также не представлены вышеуказанные документы, подтверждающие возможность выполнения данных видов работ. Для подтверждения работ по визуальному контролю Подрядчику предложено направлять видеоотчет по каждому объекту.

14.02.2025 Подрядчика направил в адрес Заказчика письмо N 59, в котором Подрядчик выразил несогласие с исключением из актов выполненных работ позиций "Техническая диагностика и техническое обслуживание", поскольку Заказчик направил в адрес Подрядчика заявку N 0045/01-01-07 от 13.01.2025 г. в целях проведения Учреждением инвентаризации и сверки показаний всех приборов учета электроэнергии в течение января 2025 года, в связи с чем при снятии показаний приборов учета провели полную ревизию, диагностику объектов освещения. Также Подрядчик указывает на то, что контрактом не предусмотрено предоставление фото и видеоматериалов в качестве подтверждения визуального контроля работоспособности освещения, однако указанные материалы направляются в рабочую группу "Телеграмм". Указывают на то, что все перечисленные работы подлежат приемке и оплате Заказчиком.

18.02.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором указал, что работы по технической диагностике и техническому обслуживанию не подлежат оплате, поскольку выполнены самовольно, без заявки Заказчика; у Подрядчика запрошены документы на электротехническую лабораторию, обязательность использования которой установлена Техническим заданием.

19.02.2025 Заказчик письмом N 0052/01-01-07 сообщил Подрядчику, что визуальный контроль освещения производится только в темное время суток, а также было указано, что по состоянию на 19.02.2025 г. не представлено ни одного подтверждающего документа о выполненных за январь работах (исполнительная документация).

20.02.2025 Подрядчиком была представлена исполнительная документация за январь 2025 года, передана по реестру ответственному работнику Учреждения, выложен исправленный документ о приемке в ЕИС на такую же сумму (2 810 837,76 руб.).

05.03.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 0257/01-01-07, которым отказал Подрядчику в приемке выполненных работ в виду непредоставление документов на приборы и оборудование, применяемое при выполнении работ, а также отсутствия записей в журнале по пункту 5 акта о приемке выполненных работ, при этом указав, какие именно виды и объемы работ Заказчик готов принять у Подрядчика.

20.03.2025 Подрядчик сопроводительным письмом N 94 предоставил Заказчику реестр исполнительной документации за февраль 2025 года. В ответ на данное письмо Заказчик указывает на то, что по состоянию на 31.03.2025 года документация предоставлена не в полном объеме, а именно не представлены журнал производства работ, журнал осмотра объектов, журнал регистрации неисправностей (все журналы не подписаны, отсутствует печать Подрядчика), в связи с чем Подрядчику предложено направлять сопроводительные письма по исполнительной документации только с копией реестра с отметкой "принято на проверку", с указанием даты и фамилии принявшего документы.

31.03.2025 проведено производственное совещание, на котором Заказчиком Подрядчику было предложено организовать работу по контракту определенным образом.

03.04.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 0811/01-01-07 с просьбой скорректировать акт выполненных работ и представить полный перечень исполнительной документации в срок до 08.04.2025.

03.04.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика мотивированный отказ относительно, в котором Заказчик указал, какие объемы и виды работ согласовывает к приемке и оплате, а какие объемы и виды работ не может принять ввиду отсутствия подтверждающих документов.

07.04.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо N 110, в котором выразил несогласие с предложениями Заказчика.

08.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 115, в котором Подрядчик выразил несогласие относительно замечаний Заказчика по актам выполненных работ.

08.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 113, в котором Подрядчик выразил несогласие относительно замечаний Заказчика по актам выполненных работ.

11.04.2025 г. письмом N 0968/01-01-07 Заказчик предложил Подрядчику было предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон в виду многочисленных разногласий по сдаче-приемке выполненных работ, а также по организации взаимодействия между подрядчиком и заказчиком.

16.04.2025 года Подрядчик разместил документ о приемке за февраль 2025 года на сумму 1 751 645,59 рублей.

16.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором указал указывает, контракт исполняется, работы выполняются и сдаются своевременно, что расторжение контракта является злоупотреблением права со стороны Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Общества указала, что предусмотренные контрактом работы ООО "А" фактически выполнялись. Указанное обстоятельство Заказчиком не опровергается.

В соответствии с п. 13.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Вместе с тем, при рассмотрении дела Комиссией учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения также учитывается, что Заказчиком не представлено доказательств каких-либо нарушений условий контракта Обществом, связанных с проведением Работ по Контракту. Размещенное в ЕИС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта также не содержит указания на неисполнение Обществом предусмотренных Контрактом работ, связано исключительно с нарушением ООО "А" порядка предоставления документов для приемки выполненных работ.

Таким образом, оснований для включения в РНП сведений об ООО "А" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Nзз-0017-55167 - 2024 Выполнение работ по содержанию линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000124023889) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.