Решение Ростовское УФАС России от 21.05.2025 N 061/06/49-1475/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:А.,

К.,

рассмотрев дело N 061/06/49-1475/2025 по жалобе ИП Ш. о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "К" в г. Ростове-на-Дону при проведении электронного аукциона N 0358300132525000373 "Поставка ковриков дезинфекционных" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии Заявителя - Ш. (паспорт гражданина РФ), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "К" в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.05.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300132525000373 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, заявка N 48 признана несоответствующей требованиям Закона и Извещения по следующему основанию:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (признать заявку не соответствующей требованиям, установленным извещением запроса котировок в электронной форме и Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ на основании: п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ (непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки). Согласно требованиям извещения о закупке (Приложением к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке") к заявке Участника должно быть приложено либо копия свидетельства о государственной регистрации дезинфицирующих средств, подлежащее обращению на территории Российской Федерации или информация о таких свидетельствах (номер и дату свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств).

Участник данную информацию не предоставил.)".

Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка на участие в закупке ИП Ш.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается. у Пунктом 5 статьи 49 Закона установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению объектом закупки является поставка ковриков дезинфекционных, КТРУ - 20.20.14.000-00000011.

Описанием объекта закупки установлено, что товар должен иметь свидетельство о государственной регистрации.

В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению Заказчиком установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать:

2) Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

в) документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке):

- документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - копии свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств (с приложениями), подлежащее обращению на территории Российской Федерации или информация о таких свидетельствах (номер и дату свидетельств о государственной регистрации дезинфицирующих средств).

Вместе с тем, установлено, что товар "Коврик дезинфекционный", позиция КТРУ 20.20.14.000-00000011 - "Коврик дезинфекционный" не является медицинским изделием и не подлежит государственной регистрации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действие Заказчика в части установления требования о наличии свидетельства о государственной регистрации нарушают ч. 2 ст. 42 Закона.

Изложенная позиция подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по г. Москве ль 25.03.2025 N 77-0034/п-23580-2025, письмом ФАС России от 19.05.2025 N ГР/46058/25.

На основании вышеизложенного, при рассмотрении заявки Заявителя аукционная комиссия Заказчика действовала с нарушением ч. 1 ст. 27 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Частью 1 ст. 14 Закона определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, Заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке указано следующее:

"4) Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

- в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанными нормативными актами запреты, ограничения, преимущества)".

Таким образом, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона, в части не установления перечня документов в соответствии с Постановлением N 1875.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Процедура подачи ценовых предложений при проведении электронного аукциона осуществляется с использованием электронной площадки и, исходя из части 1 и 2 статьи 49 Закона, предложение участника закупки о цене контракта, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона, при проведении электронного аукциона в составе заявки не предоставляется.

В приложении к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке ..." Заказчик установил, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе:

3) Предложение участника закупки о цене контракта (сумме цен единиц товаров).

Таким образом, устанавливая требование о предоставлении в составе заявки предложения участника закупки о цене контракта, Заказчик нарушил ч. 1 ст. 49 Закона.

3. В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 16 ст. 94 Закона определено, что в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

В п. 6.4 проекта контракта установлено, что все претензии оформляются в письменном виде и направляются Поставщику способом, позволяющим подтвердить получение претензии

Поставщиком (почтовым письмом, электронной почтой, факсом).

На основании изложенного, Заказчиком установлен порядок обмена документами между сторонами контракта в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

4. Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона предписывают заказчикам при составлении описания объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Также Заказчиком установлены характеристики к товару, в том числе:

Комиссия отмечает, характеристики товара устанавливаются в том числе в с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, однако, соответствие конкретному национальному стандарту не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой товара и не требует отражения в заявке на участие в закупке.

Соответствие товара конкретному национальному стандарту является условием поставки товара. Выразив согласие при подаче заявки на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением, участник закупки заявил о намерении поставить товар согласно требованиям Заказчика - в данном случае Соответствие ГОСТ 58151.1.

В силу изложенного, Заказчик, установивший требование об указании соответствия ГОСТ 58151.1 в составе заявки, нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП Ш. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 49 Закона.

3. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.