Решение Омское УФАС России от 21.05.2025 N 070/10/99-430/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Д.А. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Г.- - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении следующих закупочных процедур:

- Поставка лекарственного препарата МНН Т. для медицинского применения для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000924001562);

- Поставка лекарственного препарата МНН "БРЕНТУКСИМАБ В." для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦЬ (извещение N 0365100000925000004);

- Поставка Лекарственного препарата МНН/Группировочное (химическое) наименование "НАТРИЯ ОКСАБИФОР+САМАРИЯ ОКСАБИФОР" для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000925000023); - Поставка лекарственного препарата для медицинского применения МНН ТИРОФИБАН для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000925000032);

- Поставка Лекарственных препаратов для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000925000049);

- Поставка Лекарственного препарата МНН "Лансопразол" для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000925000048), в связи с поступлением обращения М.М., при участии посредством ВКС представителей Заказчика - М.А. (доверенность N 23/2025 от 14.05.2025), Т.Е. (доверенность N 06/2025 от 27.01.2025), Ч. (доверенность N 01/2025 от 27.01.2025), Т. (доверенность N 59 от 12.05.2025), Е. (доверенность N 60 от 13.05.2025 (доверенность N 60 от 13.05.2025), З. (доверенность N 61 от 13.05.2025), Д.С. (доверенность N 62 от 15.05.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение М.М. (вх.N 3238/25 от 21.04.2025), содержащее сведения о наличии в действиях ФГБНУ "Т" при проведении вышеуказанных закупочных процедур признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно обращению Заявителя, Заказчиком неправомерно закупались лекарственные препараты, не включенные в перечень ЖНВЛП.

В результате осуществления в соответствии с подпунктом "а" пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаются требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ N 1380 от 15 ноября 2017 г. "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) установлены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно ч. 2 Постановления N 1380 при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья человека является доступность и качество медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях, условиях дневного стационара и при посещениях на дому осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", и медицинскими изделиями, включенными в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека.

Таким образом, по общему правилу для оказания медицинской помощи по программе ОМС медицинская организация должна закупать лекарственные препараты, которые включены в Перечень ЖНВЛП и назначение которых при определенном заболевании (состоянии) предусмотрено стандартами медицинской помощи или клиническими рекомендациями.

Пунктом 15 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусмотрено, что назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии. Действие данного требования может быть изменено в отношении медицинских организаций частной системы здравоохранения - участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

Таким образом, медицинские учреждения также вправе применять лекарственные препараты, не входящие в ЖНВЛП, но входящие в соответствующий стандарт медицинской помощи (клинических рекомендаций) либо не входящие в ЖНВЛП, и не входящие в соответствующий стандарт медицинской помощи (клинических рекомендаций), но при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии.

Комиссия Томского УФАС России, исследовав вышеуказанные извещения, установила:

Извещение N 0365100000924001562 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 28.01.2025.

Цена контракта: 512 336,00 руб.

Предмет закупки: Поставка лекарственного препарата МНН Т. для медицинского применения для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ.

На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является Т., код ОКПД2: 21.20.10.141, код КТРУ: 21.20.10.141-00038 "Т.".

Закупаемый Заказчиком препарат (Т.) не включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Между тем, Заказчиком сообщено, что использование данного фармакологического препарата (МНН Т.) рекомендовано для диагностики ИБС согласно клиническим рекомендациям М3 РФ "Стабильная ишемическая болезнь сердца" 2024 г. (разработчик - Российское кардиологическое общество) в разделе визуализирующих стресс-методов диагностики ИБС.

Согласно вышеуказанному документу, при диагностике ИБС "неинвазивные визуализирующие стресс-методы демонстрируют высокую диагностическую точность в выявлении гемодинамически значимых стенозов. При отрицательных результатах визуализирующего стресс-теста вероятность гемодинамически значимых стенозов минимальная". Они "позволяют принять решение о тактике лечения пациента на следующем этапе".

Представители Заказчика сообщили, что в настоящее время именно им отдается предпочтение, поскольку "нагрузочная ЭКГ имеет более низкие диагностические возможности по сравнению с визуализирующими стресс- методами как в подтверждении, так и в исключении преходящей ишемии миокарда".

"Нагрузочная ЭКГ может быть использована как альтернативный тест для подтверждения или исключения ИБС, если использование визуализирующих методов невозможно по техническим причинам" (стр. 32 документа). Кроме того, нагрузочная ЭКГ неинформативна при депрессии сегмента ST на ЭКГ покоя, полной блокаде левой ножки пучка Гиса, ритме ЭКС, синдроме WPW, то есть когда изменения сегмента ST не могут быть интерпретированы.

При проведении визуализирующих стресс-тестов пробы с физической нагрузкой у ряда пациентов невозможны (например, при поражениях опорно-двигательного аппарата, низкой тренированности), в таких случаях предпочтение отдается фармакологическим нагрузочным пробам.

МНН Т. входит в клинические рекомендации М3 РФ "Наджелудочковые тахикардии" 2020 г. (разработчик - Российское кардиологическое общество, возрастная группа: взрослые) как антиаритмический препарат, зарегистрированный в России для купирования наджелудочковой тахикардии при стабильной гемодинамике и неэффективности вагусных приемов, а именно при наджелудочковой тахикардии неясного генеза, фокусной предсердной тахикардии, фокусной атриовентрикулярной тахикардии, атриовентрикулярной узловой реципрокной тахикардии, атриовентрикулярной реципрокной тахикардии. МНН Т. входит в клинические рекомендации "Суправентрикулярные (наджелудочковые) тахикардии" 2021 г. (разработчики - Всероссийская общественная организация "АА";

Всероссийское научное общество специалистов по клинической электрофизиологии, аритмологии и кардиостимуляции, возрастная группа: дети) в качестве препарата для купирования суправентрикулярной тахикардии у детей при стабильной гемодинамике и неэффективности вагусных приемов.

Таким образом, указанный препарат закупался Заказчиком правомерно.

Извещение N 0365100000925000004 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 17.01.2025.

Цена контракта: 20 318 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка лекарственного препарата МНН "БРЕНТУКСИМАБ В." для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является "БРЕНТУКСИМАБ В.", код ОКПД2: 21.20.10.211, код КТРУ: 21.20.10.211-00085 "БРЕНТУКСИМАБ В.".

Закупаемый Заказчиком препарат (БРЕНТУКСИМАБ В.) включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Таким образом, указанные препараты закупались Заказчиком правомерно.

Извещение N 0365100000925000023 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 29.01.2025.

Цена контракта: 8 377 200,00 руб.

Предмет закупки: Поставка Лекарственного препарата МНН/Группировочное (химическое) наименование "НАТРИЯ ОКСАБИФОР+САМАРИЯ ОКСАБИФОР" для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки являются "НАТРИЯ ОКСАБИФОР+САМАРИЯ ОКСАБИФОР", код ОКПД2: 21.20.23.194, код КТРУ: 21.20.23.194-00009 "НАТРИЯ ОКСАБИФОР+САМАРИЯ ОКСАБИФОР".

Закупаемые Заказчиком препараты (НАТРИЯ ОКСАБИФОР+САМАРИЯ ОКСАБИФОР) не включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406- р.

Между тем, Заказчиком сообщено, что согласно клиническим рекомендациям "Метастатическое поражение костей при злокачественных новообразованиях" (год утверждения 2023, разработчики Общероссийская общественная организация "Р", Общероссийский национальный союз "АБ") радионуклидная терапия рекомендуется в качестве паллиативного лечения пациентам с остеобластическими или смешанными метастазами в кости с болевым синдромом. При этом, применение остеотропных радиофармацевтических лекарственных препаратов (РФЛП) (за исключением радия хлорида, 223Ra) показано вне зависимости от исходной локализации первичной опухоли: условием является повышенное накопление диагностических РФЛП по данным остеосцинтиграфии. Метастатическое поражение костей среди солидных опухолей чаще всего наблюдается при раке молочной железы (70%), раке предстательной железы (85%), раке легкого (40%) и раке почки (40%), а также остеодеструктивный процесс при множественной миеломе до 95%. К остеотропным

РФЛП, используемым в РФ, относятся стронция хлорид, 89Sr; самария оксабифор, 153Sm; радия хлорид 223Ra. Имеются данные о том, что помимо подавления болевого синдрома, остеотропные РФЛП позволяют достичь улучшения выживаемости.

В настоящее время в "Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2025 год" включены два остеотропных РФЛП: использование стронция хлорид 89Sr и радия хлорид 223 Ra. В свою очередь РФЛП радия хлорид 223Ra имеет очень узкие показания для применения, а именно метастатическое поражение костей при кастрат-резистентном раке предстательной железы. При всех остальных локализациях первичной опухоли для лечения множественных костных метастазов на протяжении многих лет достаточно эффективно использовался РФЛП стронция хлорид 89Sr. Следует отметить, что в конце 2024 года единственный производитель и поставщик РФЛП стронция хлорид 89Sr ФГУП "Ф" ФМБА России уведомил все заинтересованные организации (письмо N 55/605 от 01.11.2024) о прекращении производства препарата на территории РФ в связи невозможностью дальнейшего производства.

Таким образом, единственным остеотропным РФЛП для лечения костных метастазов при различной локализации первичной опухоли на территории РФ в настоящее является РФЛП самария оксабифор, 153Sm, который не менее эффективен, чем РФЛП стронция хлорид 89Sr. Более того, РФЛП самария оксабифор, 153Sm включен в "Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи".

Таким образом, указанные препараты закупались Заказчиком правомерно.

Извещение N 0365100000925000032 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 29.01.2025.

Цена контракта: 5 850 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения МНН ТИРОФИБАН для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является "ТИРОФИБАН", код ОКПД2: 21.20.10.131, код КТРУ:

21.20.23.194-00009 "ТИРОФИБАН".

При этом, Закупаемый Заказчиком препарат (ТИРОФИБАН) не включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Между тем, Заказчиком сообщено, что в соответствии с клиническими рекомендациями по лечению острого коронарного синдрома без подъема сегмента ST М3 РФ от 2024 г. и лечению острого инфаркта миокарда с подъемом сегмента ST М3 РФ от 2024 г. применение ингибиторов ГП Ilb/IIIa рецептора тромбоцитов и в частности - Тирофибана рекомендовано как спасительное средство при возникновения тромботических осложнений или феномена slow flow/no-reflow во время ЧКВ ЕОК ПаС (УУР С, УДД 5) и входит в перечень доступных и разрешенных к применению препаратов для лечения острого инфаркта миокарда в РФ средств (Приложение АЗ. Справочные материалы, включая соответствие показаний к применению и противопоказаний, способов применения и доз лекарственных препаратов, инструкции по применению лекарственного препарата (ATX-группа Антиагреганты, кроме гепарина, В01АС) КР "Острый коронарный синдром без подъема сегмента ST" М3 РФ 2024 г.; КР "Острый инфаркт миокарда с подъемом сегмента ST М3 РФ от 2024 г.).

Тирофибан является самым исследованным препаратом из группы ингибиторов GP Ilb/IIIa рецепторов тромбоцитов, в сравнении с другими блокаторами Ilb/IIIa. Применение Тирофибана при проведении ЧКВ для профилактики/лечения тромботических осложнений (тромбоза стента/целевого сосуда/поражения) имеет ряд значимых преимуществ перед другими ингибиторами GP Ilb/IIIa: абциксимабом и эптифибатидом (И.).

Преимущества Тирофибана:

является единственным ингибитором GP Ilb/IIIa, зарегистрированным в РФ, разрешенным к применению у пациентов с тяжелой почечной недостаточностью (СКФ <30 мл\мин). В инструкции к препарату нет ограничений к применению со стороны функции почек (возможность применения при почечной недостаточности).

при применении эптифибатиба необходима коррекция дозы при СКФ менее 50 мл\мин, а при СКФ ниже 30 мл\мин нет данных о безопасном применении (клинические рекомендации ЕОК использовать не рекомендуют.

Таким образом, Тирофибан может применяться у всех пациентов, независимо от уровня СКФ, не требует предварительного исследования уровня креатинина, что существенно сокращает время от момента поступления пациента в стационар до проведения спасительного чрескожного коронарного вмешательства. Аналоги препарата не обладают требуемыми характеристиками. Неназначение препарата сопряжено с развитием тромботических осложнений, вплоть до летального исхода.

Таким образом, указанные препараты закупались Заказчиком правомерно.

Между тем, Комиссией при проверке содержания извещения N 0365100000925000032 установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в пункте 1 которого указано, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "р" пункта 4 Постановления N 1875, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406- р.

Однако, Заказчиком в нарушение требований статьи 14 Закона о контрактной системе были установлены ограничения допуска, а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, предусмотренное статьей 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875 ограничение, преимущество не применяется, следовательно, Заказчиком при формировании извещения о проведении электронного аукциона допущено нарушение части 2 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Извещение N 0365100000925000049 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 03.02.2025.

Цена контракта: 1 203 270,00 руб.

Предмет закупки: Поставка Лекарственных препаратов для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки являются МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ+ПИТОФЕНОН+ФЕНПИВЕРИНИЯ БРОМИД, код ОКПД2: 21.20.10.232, код КТРУ 21.20.10.141-00038 "МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ+ПИТОФЕНОН+ФЕНПИВЕРИНИЯ БРОМИД".

Однако, Закупаемые Заказчиком препараты (МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ+ПИТОФЕНОН+ФЕНПИВЕРИНИЯ БРОМИД) не включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Между тем, Заказчиком сообщено, что МНН: Н. КАЛЬЦИЯ - ТН: Тромбофлекс, cогласно клиническим рекомендациям КР М3 "Ишемический инсульт и транзиторная ишемическая атака у взрослых"2021 г.; клиническим рекомендациям КР Хроническая сердечная недостаточность М3 РФ 2024 г.; клиническим рекомендациям КР Артериальная гипертензия у взрослых М3 РФ 2024 г., а также стандарту медицинской помощи взрослым при стабильной ИБС (диагностика, лечение, диспансерное наблюдение) 2021 г., и приказу М3 N 41 препарат включен в перечень по Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024-2025 гг.

Заказчик пояснил, что МНН: МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ+ПИТОФЕНОН+ФЕНПИВЕРИНИЯ БРОМИД - ТН: Спазматен препарат закуплен для обеспечения купирования выраженного болевого синдрома вызванного спазмами гладкой мускулатуры внутренних органов, с жаропонижающим, противовоспалительным действием. Согласно регистру лекарственных средств России, препарат представляет собой комбинацию анальгезирующего и спазмолитических действующих веществ, сочетание которых приводит к взаимному потенцированию их фармакологического действия. Закупается в небольших количествах; для назначения и использования по решению врачебной комиссии, а также оказания неотложной помощи.

МНН: МЕТАМИЗОЛ - ТН: Анальгин. Препарат обладает анальгезирующим, жаропонижающим, противовоспалительным действием. Согласно регистру лекарственных средств России, препарат показан к применению при опухолях, панкреатите, перитоните, перфорации пищевода, пневмотораксе, посттрансфузионных осложнениях; лихорадочном синдроме при острых инфекционных, гнойных и урологических заболеваниях. Закупается в небольших количествах; для назначения и использования по решению врачебной комиссии, а также оказания неотложной помощи.

Таким образом, указанные препараты закупались Заказчиком правомерно.

Комиссия Томского УФАС России, исследовав вышеуказанные извещения, установила в действиях Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН ТИРОФИБАН для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000925000032) нарушение части 2 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Между тем, поскольку по результатам проведения указанной закупки заключен контракт, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях ФГБНУ "Т" при осуществлении электронных аукционов:

- Поставка лекарственного препарата МНН Т. для медицинского применения для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000924001562);

- Поставка лекарственного препарата МНН "БРЕНТУКСИМАБ В." для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦЬ (извещение N 0365100000925000004);

- Поставка Лекарственного препарата МНН/Группировочное (химическое) наименование "НАТРИЯ ОКСАБИФОР+САМАРИЯ ОКСАБИФОР" для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000925000023);

- Поставка Лекарственных препаратов для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000925000049);

- Поставка Лекарственного препарата МНН "Лансопразол" для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000925000048), нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН ТИРОФИБАН для нужд НИИ кардиологии Томского НИМЦ (извещение N 0365100000925000032) выявлено нарушение части 2 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Томского

УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.