Решение Пермское УФАС России от 21.05.2025 N 059/07/3-526/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>

Члены комиссии:

<...>

<...>

после перерыва, до перерыва при участии представителя ООО "О" <...> (по доверенности), представителя МАУК "Т" <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 6073-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "О") на действия Муниципального автономного учреждения культуры г. Перми "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МАУК "Т"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по физической охране объекта МАУК "Т" находящегося по адресу: <...> (извещение N 32514779318 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

12.05.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к нарушению Заказчиком порядка проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также порядка оценки договоров, представленных участником закупки в составе заявки в рамках подкритерия "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки".

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3939/25 от 13.05.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. При проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по физической охране МАУК "Т", Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг (МАУК "Т") (далее - Положение), Извещением о проведении закупки (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация).

Извещение опубликовано на официальном сайте ЕИС 23.04.2025 г. начальная (максимальная) цена: 1 673 160,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 23.04.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 05.05.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 05.05.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 06.05.2025 г.

Дата подведения итогов закупки - 07.05.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с результатами проведения закупки, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к нарушению Заказчиком порядка оценки договоров, представленных участником закупки в составе заявки в рамках подкритерия "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки".

Заявитель в жалобе указывает, что договоры участника закупки - ООО ЧОО "Г", принятые Закупочной комиссией к оценке в рамках подкритерия "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора", не соответствуют требованиям, предъявляемым Документацией.

Заявитель также указывает на отсутствие в декларации победителя закупки сведений, предусмотренных Документацией.

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком порядка оценки договоров, представленных участником закупки в составе заявки в рамках подкритерия "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки", Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

На основании ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках работ, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц в документации о конкурентной закупке должны быть указаны помимо прочего требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в закупке.

В силу п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с п. 2.12.1. Положения о закупках критериями оценки заявок на участие в закупке могут быть: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом закупки, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (4).

Приложение N 5 к Документации содержит Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, где, помимо прочего, установлен показатель оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров, соответствующих установленным требованиям конкурсной документации" подкритерия "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки".

В рамках указанного показателя к оценке принимаются копии договоров (контрактов), заключенных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" или Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", соответствующие следующим требованиям:

1) участник конкурса в электронной форме по таким договорам (контрактам) выступает исполнителем;

2) предмет представленного договора должен быть исключительно аналогичен предмету лота - оказание услуг охраны в образовательном учреждении;

3) такие договоры (контракты) заключены за период 2021-2024 гг.;

4) сумма такого договора/контракта должна быть не менее 50% начальной максимальной цены договора;

5) такие договоры (контракты) исполнены в полном объеме, надлежащим образом, без предъявления пеней, штрафов и неустоек.

Баллы начисляются из расчета 1 договор с документами, подтверждающими исполнение, - 1 балл, максимальное количество договоров, принимаемых к рассмотрению не превышает 50 шт.

Из Протокола подведения итогов конкурса от 07.05.2025 г. Комиссией Пермского УФАС России установлено, что к участию в закупочной процедуре было допущено 2 участника: ООО ЧОА "Г" и ООО "О". Заявка ООО ЧОА "Г" получила максимальный балл по подкритерию "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки", к оценке победителем закупки представлено 66 договоров.

В материалы дела Оператором электронной торговой площадки представлены заявки участников закупки, в том числе заявка победителя - ООО ЧОА "Г".

Из содержания заявки ООО ЧОА "Г" Комиссией Пермского УФАС России установлено, что участником для подтверждения соответствия критерию представлено 66 договоров на сумму 272 026 550,81 руб.

Исследовав содержание вышеназванных договоров, Комиссия Пермского УФАС России пришла к выводу, что представленные ООО ЧОА "Г" договоры соответствуют критериям, установленным в Документации.

На основании вышеизложенного, учитывая требования к договорам по критерию "Квалификация участников конкурса", Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что Заказчиком правомерно приняты к оценке и присвоен максимальный балл за договоры, представленные ООО ЧОА "Г" в составе заявки. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.2. В части довода Заявителя об отсутствии в декларации победителя сведений, предусмотренных Документацией, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника следующим требованиям:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора.

Аналогичные требования к наличию в составе заявки декларации и к ее содержанию установлены в пп. 9 п. 1.2 Раздела 9 Документации.

Вместе с тем в силу вышеназванного подпункта декларация представляется в составе заявки участником закупки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Таким образом участник закупки декларирует соответствие вышеназванным требованиям путем подтверждения соответствия на сайте ЭТП.

Заявитель полагает, что в декларации победителя закупки - ООО ЧОА "Г" отсутствует информация о том, что ООО ЧОА "Г" не является юридическим лицом, физическим лицом и находящейся под их контролем организацией, в отношении которых применяются специальные экономические меры (пп. 18 п. 2 Раздела 7 Документации) и лицом не являющимся иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (пп. 19 п. 2 Раздела 7 Документации).

Из содержания сведений, представленных оператором ЭТП и Заказчиком, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что победитель настоящей закупки подтвердил соответствие требованиям Документации при подаче заявки на сайте ЭТП. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 6073-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Муниципального автономного учреждения культуры г. Перми "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по физической охране объекта МАУК "Т" находящегося по адресу: <...> (извещение N 32514779318 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 3939/25 от 13.05.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.