Решение Московское УФАС России от 21.05.2025 N 077/07/00-6210/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО "М" в лице "...", АО "РА" "...";

в отсутствие АО "Е", извещенных надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 15.05.2025 N ФК/19689/25,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителей транспортных средств (реестровый N 32514698143) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006

N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 14.05.2025 N 28/44770/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя при проведении Закупки отклонена Заказчиком неправомерно, поскольку заявка полностью соответствовала требованиям Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Единого стандарт закупок Публичного акционерного общества "Ф" (Положение о закупке), утвержденного решением Совета директоров ПАО "РБ" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке, Стандарт).

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что Заказчиком 01.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителей транспортных средств.

Начальная (максимальная) цена: 360 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 01.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.04.2025 12:00.

Дата подведения итогов: 29.04.2025.

Согласно протоколу от 29.04.2025 N 2025_157/3 заочного заседания закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителей транспортных средств Заказчиком было принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании следующего: "В Письме о подаче оферты (Раздел 9. Форма 1 закупочной документации) указана стоимость заявки 360 000,00 руб. без НДС, а в интерфейсе электронной торговой площадки указана стоимость 298 800,00 руб. без НДС. Ценовое предложение не соответствует на основании: п. 6.15.6 Закупочной документации "В случае несоответствия сведений, указанных Участником закупки при заполнении соответствующих форм в интерфейсе электронной торговой площадки, сведениям, указанным в составе заявки на участие в закупке и/или превышения участником начальной (максимальной) цены договора (указанной в пункте 6 Извещения), заявка такого участника отклоняется (участник не выбирается победителем)".

Как отмечает Заявитель в жалобе, при заполнении заявки он вносил данные в графы, которые обозначены Заказчиком для заполнения (пустые строки, выделения цветом).

Тем не менее, графа, указывающая на невозможность превышения стоимости услуг рассчитанной начальной максимальной цены контракта, не указана Заказчиком как редактируемая область.

Также Заявитель указывает, что сама формулировка не обозначает ценовое предложение Участника, а указывает на факт (утверждение) невозможности превышения стоимости услуг по договору установленной НМЦК.

Таким образом, по мнению Заявителя, ценовое предложение изложено в соответствующей форме Закупочной документации (Форма N 3), а также указано на электронной торговой площадке.

Вместе с тем Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3.6.3 Закупочной документации предполагается, что Участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в Закупочной документации. Никакие претензии к Организатору закупки не будут приниматься на том основании, что Участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в Закупочной документации, или же подача Заявки, не отвечающей требованиям Закупочной документации, представляют собой риск для Участника и может привести к отклонению его Заявки.

Пунктом 8.2.1 Закупочной документации установлено, что Заявка участника закупки, поданная в соответствии с инструкциями и регламентом работы электронной торговой площадки, должна состоять из двух частей и ценового предложения. В целях эффективного рассмотрения заявки на участие в закупке, устанавливаются следующие требования к порядку раскладки документов в электронном архиве, а также требования к их наименованию:

Также из пункта 8.3.1 Закупочной документации следует, что для подтверждения соответствия требованиям, указанным в разделе 8 настоящей закупочной документации, Участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен приложить следующие документы:

Комиссия отмечает, что из буквального толкования инструкции следует, что письмо о подаче оферты представляется в соответствии с Разделом 9 Форма 1 настоящей Закупочной документации.

В свою очередь, структура письма о подаче оферты (выдержка) выглядит следующим образом:

Письмо о подаче оферты

Фирменный бланк Участника закупки

Изучив Извещение о закупке: запрос предложений в электронной форме на право заключения договора поставки товара/выполнения работ/оказание услуг _____________, опубликованное в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru), на сайте Заказчика (www.mobilegtes.ru), опубликованы на сайте Единой электронной торговой площадки (АО "Е") (www.com.roseltorg.ru), и закупочную документацию, и принимая установленные в них требования и условия закупки,

____________________________________________________________________________, (полное наименование Участника закупки с указанием организационно-правовой формы) относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", зарегистрированное по адресу: _________________________________________________

____________________________________________________________________________, (место нахождение Участника закупки) предлагает заключить Договор на условиях и в соответствии с Техническим предложением, Коммерческим предложением и другими документами, являющимися неотъемлемыми приложениями к настоящему письму и составляющими вместе с настоящим письмом заявку на участие в закупке, на условиях, указанных при формировании заявки, поданной в порядке, предусмотренном Инструкциями и регламентом работы электронной торговой площадке.

Общая стоимость услуг не может превышать 360 000 (Триста шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек без НДС. При этом у Заказчика на возникает обязанности принять услуги.

Место поставки товара/выполнения работ/оказания услуг: в соответствии с требованием, установленным Разделом 4 "Техническая часть" настоящей Закупочной документации.

Срок поставки товара/выполнения работ/оказания услуг: в соответствии с требованием, установленным Разделом 4 "Техническая часть" настоящей Закупочной документации.

Условия оплаты: оплата по Договору будет производиться на условиях, указанных в проекте Договора (Раздел 5 Закупочной документации).

Настоящая заявка имеет правовой статус оферты и действует до "____" ___________ 202__ (не менее 90 календарных дней с даты окончания срока подачи заявок).

Комиссия проанализировала установленную форму и отмечает, что оспариваемая формулировка "Общая стоимость услуг не может превышать 360 000 (Триста шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек без НДС. При этом у Заказчика на возникает обязанности принять услуги" не указана Заказчиком как редактируемая область и никаким образом не выделена, чтобы участник мог понять, что в данной части следует вносить какие-либо правки.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что в иных случаях Заказчиком обозначены строки, которые участник должен заполнить (пустые строки, выделения цветом).

Более того, в Закупочной документации отсутствует какая-либо информация о необходимости указания иной информации в оспариваемой части.

При этом из буквального толкования оспариваемой формулировки следует, что участник декларирует, что общая стоимость услуг не может превышать 360 000 (Триста шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек без НДС, что в дальнейшем Заявителем было соблюдено.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Соответственно, Комиссия считает необходимым сделать вывод, что предоставленное Заявителем письмо о подаче оферты соответствует требованиям Закупочной документации.

Как было ранее указано, в Закупочной документации отсутствуют какие-либо требования относительно возможности или необходимости редактирования оспариваемой формулировки.

Таким образом, доводы Заказчика о несоответствии заявки Заявителя не находят своего подтверждения.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Закупочная документация, по своей сути, является офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, в связи с чем не должна содержать в себе неточности и разночтения, приводящих к искажению ее смысла.

То есть, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в процедуре, документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к участникам, подающим заявки на участие в Закупке.

Из вышеизложенного следует, что заявка участника будет настолько конкретной и максимально отвечающей требованиям Заказчика, насколько конкретно Заказчик определил в своей документации соответствующие требования к предоставлению тех или иных документов.

При этом согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя отклонена Заказчиком неправомерно и не в соответствии с требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам Закупки.

Между тем, указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Относительно позиции Заявителя о наличии в итоговом протоколе технических ошибок в виде неверного указания НМЦК и срока оказания услуг Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

То есть, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае Заявителем не приведено доказательств, каким образом указанные технические ошибки нарушают его права, учитывая отклонение заявки.

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика обоснованной и необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания в целях устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) на действия АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.