Решение Курганское УФАС России от 21.05.2025 N 045/10/99-324/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Г. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

с участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференцсвязи представителей:

Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "М" (далее - ГБУ "М", Заказчик),

Заинтересованного лица - Акционерного Общества "К" (далее - АО "К"), в отсутствии Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Участник), о времени и месте рассмотрения внеплановой проверки извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечило, ходатайств в отсутствии представителей не направило, проведя внеплановую камеральную проверку действий Заказчика по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) при исполнении предписания N 045/10/104-201/2025 от 02.04.2025 по закупке N 0343200029525000013 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с приказом Курганского УФАС России N 171/24,

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания, в соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Приказом Курганского УФАС России N 171/24, Комиссией проведена внеплановая камеральная проверка в отношении ГБУ "М" на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе при исполнении предписания N 045/10/104-201/2025 от 02.04.2025, выданного по итогам рассмотрения обращения ГБУ "М", содержащее сведения об ООО "А", участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0343200029525000013), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Указанным предписанием ГБУ "М" устранить нарушения пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе с учетом принятого Комиссией Курганского УФАС России решения N 045/10/104-201/2025 от 02.04.2025, а именно:

- отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.03.2025 N ППУ20_1;

- повторно направить проект контракта ООО "А";

- продолжить процедуру в соответствии с положением статьи 51 Закона о контрактной системе с учетом принятого решения N 045/10/104-201/2025 от 02.04.2025.

- Заказчику в срок до 21.04.2025 представить в курганское УФАС России копию документа, подтверждающее исполнение предписания.

16.04.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила информация ГБУ "М" об исполнении предписания.

Заказчик сообщает, что 10.04.2025 оператором электронной площадки отозвана карточка контракта, направленная победителю аукциона, а также отменены протоколы составленные в ходе проведения закупки. Кроме того, Заказчик указывает, что 10.04.2025 аннулировано извещение об осуществлении закупки.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС 18.04.2025 18.04.2025 11:34 (МСК+2) в извещении N 0343200029525000013 размещена информация - Отмена документа "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.03.2025 N ППУ20_1 от 18.04.2025 N ОД1".

Вместе с тем, в разделе "Информация о заключении контракта, его изменении" рассматриваемого извещения содержится информация о заключенном контракте N 0343200029525000013 от 07.04.2024 с поставщиком - АО "К", предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения.

Информации, свидетельствующей о повторном направлении ГБУ "М" проекта контракта ООО "А" ЕИС не содержит.

В целях проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе при исполнении предписания N 045/10/104-201/2025 от 02.04.2025, Курганским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой камеральной проверки.

Исследовав представленные материалы, проведя анализ информации, содержащейся в ЕИС, выслушав представителя Заказчика, Заинтересованного лица

Комиссия установила следующее.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение N 0343200029525000013 о проведении электронного аукциона;

- протоколы составленные в ходе осуществления закупки;

- заявки участников указанной закупки;

- иные материалы дела (пояснения и сведения, представленные Заказчиком).

Курганским УФАС России проведена проверка электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0343200029525000013).

Извещение размещено в единой информационной системе 12.02.2025.

26.03.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение ГБУ "М" содержащее сведения об ООО "А", участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение N 0343200029525000013), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в Реестр.

02.04.2025 Комиссией Курганского УФАС России было принято Решение N 045/10/104-201/2025 об отказе во включении информации в отношении ООО "А", его генеральном директоре в Реестр. В действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

02.04.2025 Комиссией Курганского УФАС России было принято решение о выдаче ГБУ "М" предписания по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок по делу N 045/10/104- 201/2025.

В рамках внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:

25.02.2025 в 10:00 (МСК+2) закупка N 0343200029525000013 в части документа Извещение о проведении электронного аукциона от 12.02.2025 N 0343200029525000013 автоматически переведена на этап "Работа комиссии" 12.02.2025 16:25 (МСК+2) Размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 12.02.2025 N 0343200029525000013";

27.02.2025 09:07 (МСК+2) размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЭА1" для закупки N 0343200029525000013.

26.03.2025 12:31 (МСК+2) размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.03.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0343200029525000013.

18.04.2025 11:34 (МСК+2) отменен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.03.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0343200029525000013.

18.04.2025 11:34 (МСК+2) процедура заключения контракта N 03432000295250000130001 переведена на этап "Подписание Поставщиком".

Вместе с тем, в разделе "Информация о заключении контракта, его изменении" извещения N 0343200029525000013 содержатся сведения о заключенном контракте N 0343200029525000013 от 07 апреля 2024 года с поставщиком - Акционерным обществом "К".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее.

Воспользовавшись предусмотренным Законом о контрактной системе правом Заказчик направил проект контракта участнику, которому был присвоен второй номер. Кроме того, представитель Заказчика указал, что процедура заключения контракта продолжается независимо от решения вопроса контрольным органом о внесении сведений о лице, уклонившемся от заключения контракта в реестр недобросовестных поставщиков.

По вопросу исполнения предписания, представитель Заказчика пояснил о том, что Протокол уклонения отменен, проект контракта вновь направлен Обществу.

Однако посредством ЕИС информация о направлении контракта победителю (ООО "А") не будет отражена, поскольку Заказчиком уже заключен контракт со вторым номером.

Представитель Заинтересованного лица, участвующий на заседании комиссии также пояснил, что 24.02.2025 АО "К" приняло участие в закупке.

Заявка данного участника была признана комиссией Заказчика соответствующей требованиям, установленным извещением. Заявке Участника был присвоен второй номер.

27.03.2025 Заказчик направил Участнику проект контракта. 28.03.2025 Участник оплатил обеспечение исполнения контракта в сумме согласно условиям контракта и 31.03.2025 со своей стороны подписал проект контракта.

На сегодняшний день АО "К" имеет возможность выполнить свои обязательства по поставке лекарственных препаратов Заказчику в рамках заключенного контракта в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные Заказчиком в материалы дела N 045/10/99-324/2025 доказательства, а также устные пояснения участвующих в деле лиц Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

26.03.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ООО "А" в Реестр.

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика по делу N 045/10/104-201/2025 было назначено на 01.04.2025 в 09 часов 00 мин. На указанную дату и время была обеспечена явка представителя Заказчика, которому были известны обстоятельства по делу.

По результатам рассмотренного обращения Курганским УФАС России 02.04.2025 была объявлена резолютивная часть решения по делу N 045/10/104- 201/2025 об отказе во включении информации в РНП, а также выдаче Заказчику предписания по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок..

Мотивированное решение и предписание по делу N 045/10/104-201/2025 размещены на официальном сайте ЕИС 07.04.2025, а также направлены сторонам по почте России, а также электронной почте.

Однако, на дату вынесения мотивированного решения и предписания по делу N 045/10/104-201/2025 от 02.04.2025 Заказчиком со своей стороны уже был подписан контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер - АО "К".

Дата подписания контракта со стороны Заказчика - 07.04.2025.

Комиссия признает необоснованным довод представителя заказчика, утверждающего отсутствие нормативного регулирования, обязывающего ждать решения контрольного органа перед направлением проекта контракта участнику, занявшему второй номер в силу следующего.

В силу пункта 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном указанной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления в ходе рассмотрения обращения заказчика - ГБУ "М" в рамках дела N 045/10/104-201/2025 установлено, что отказ от подписания проекта контракта произошел не по вине поставщика (ООО "А"), а вследствие допущенных ошибок самим Заказчиком.

Заказчику были известны обстоятельства дела N 045/10/104-201/2025 и причины, по которым Победитель был признан уклонившимся.

В этой связи проявляя достаточную степень осмотрительности, а также оценивая все риски, Заказчик мог бы избежать возникновения ситуации, повлекшей неисполнение предписания.

В указанном случае, направление проекта контракта участнику электронного аукциона под вторым номером, его подписание Заказчиком и размещение в ЕИС в период рассмотрения дела N 045/10/104-201/2025 привело к тому, что предписание контрольного органа стало неисполнимо.

Комиссия Курганского УФАС России установила, что возникновение ситуации, вызвавшей неисполнение предписания контрольного органа, целиком обусловлено действиями самого Заказчика.

В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На момент окончания срока исполнения предписания Заказчиком предписание не исполнено в полном объеме, нарушения, указанные в решении N 045/10/104- 201/2025 от 02.04.2025 не устранены.

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей (часть 23 статьи 99 Закона о контрактной системе).

Таким образом, в действиях ГБУ "М" имеются нарушения части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, допустившего нарушение части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Курганского УФАС России приняла решение не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "М" нарушение части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику Государственному бюджетному учреждению "М" предписание об устранении нарушений законодательства о контактной системе не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административных производств.

4. Государственному бюджетному учреждению "М" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 15.07.2025 документы на должностное лицо, ответственное за исполнение предписания по делу N 045/10/104-201/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (извещение N 0343200029525000013) (заверенные надлежащим образом копии):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за исполнение предписания по делу N 045/10/104-201/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок (извещение N 0343200029525000013);

4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу Государственного бюджетного учреждения "М" явиться 08.09.2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.