Решение Мурманское УФАС России от 21.05.2025 N 051/05/16-262/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России), в составе:

Председатель Комиссии: <...>, руководитель Мурманского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт Мурманского УФАС России;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Мурманского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения учредителем периодического печатного издания газеты "Североморские вести" - Муниципальным бюджетным учреждением "С" требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выраженного в размещении рекламных материалов без пометки "реклама" или "на правах рекламы" в печатном издании, не специализирующемся в области рекламы, в отсутствие представителя Муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - МБОУ "С"), в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе (письмом от 16.05.2025 N 92 заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия представителя учредителя печатного издания "Североморские вести");

в отсутствие законного представителя Управления Роскомнадзора по Мурманской области, уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего дела должным образом,

В Мурманское УФАС России из Управления Роскомнадзора по Мурманской области в рамках Соглашения об организации взаимодействия и сотрудничества поступили материалы планового наблюдения в отношении средства массовой информации газеты "Североморские вести" (далее - СМИ), выпуск N 12 от 28.03.2025 (выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации серия ПИ N ТУ51-00379 от 15.07.2019, учредитель - юридическое лицо МБОУ "С", ОГРН <...>). Из представленных материалов следует, что на 20 странице выпуска газеты "Североморские вести" N 12 от 28.03.2025 размещены объявления рекламного характера следующего содержания:

1) "АБ. Анна Бель салон красоты. Ваша естественная красота! Наши услуги: лазерная эпиляция, ручной моделирующий массаж, маникюр/педикюр, перманентный макияж. Предварительная запись: <...> звонки whatsapp ул. Корабельна, 2".

Публикация сопровождается пометкой "на платной основе".

2) "Мануфактура "Пряниково" - это место, где оживает сказка, воплощенная в ароматном тесте и ярких красках. У нас можно найти пряники на любой вкус и случай: от классических медовых до имбирных с изысканными узорами. Индивидуальные заказы. Корпоративные и оптовые заказы. Мастер-классы. Доставка продукции. От наших рук к Вашему сердцу! <...>".

Публикация сопровождается пометкой "на платной основе".

3) "SKV STUDIO HAIR & BEAUTY LAB мы предлагаем: исправление неудачных экспериментов; окрашивание любой сложности; SPA-уход для волос; идеальный ровный срез, полировка сеченых кончиков, стрижки на средние и длинные волосы; укладки легкие, стиральные, современные; идеальные брови: воск, окрашивание, ламинирование. Записывайтесь по телефону/вотсап: <...>".

Публикация сопровождается пометкой "на платной основе".

Комиссия, исследовав материалы дела, а также полученные в рамках рассмотрения дела документы, приходит к выводу о достаточности данных для принятия решения.

Статьей 3 Закона о рекламе введены следующие термины:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Размещенные материалы в печатном издании "Североморские вести" на странице 20 отвечают всем признакам рекламы, носят обобщенный характер, способны формировать интерес к объекту рекламирования у неопределенного круга лиц СМИ в качестве рекламного издания не зарегистрировано.

Согласно статье 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок пять процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Иные пометки Законом о рекламе не определены, в связи с чем, пометка "на платной основе" на публикациях рекламного характера не является надлежащей.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ51-00379 от 15.07.2019 газета "Североморские Вести" зарегистрирована в управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области, является периодическим печатным изданием, газетой. Примерная тематика и (или) специализация - культурно-просветительская, социальноэкономическая, информационная, общественно-политическая, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, в СМИ, не специализирующемся в области рекламы, в выпуске N 12 от 28.03.2025 на 20 странице размещены материалы рекламного характера без установленной Законом о рекламе пометки "реклама" или "на правах рекламы".

МБОУ "С" в ответе от 14.05.2025 N 90 пояснило, что по объяснениям, полученным от главного редактора <...>, при формировании выпуска газеты "Североморские вести" N 12 от 28.03.2025 редакцией были случайно взяты макеты модулей, содержащих ненадлежащую маркировку. В связи с высокой загруженностью главного редактора и начавшимся отпускным периодом по недосмотру было допущено нарушение маркировки рекламных модулей.

На настоящий момент нарушение устранено, контроль за деятельностью редакции усилен.

Также, согласно вышеуказанному ответу, ответственность за оформление и соблюдение обязательных требований лежит на лице, исполняющим обязанности главного редактора газеты "Североморские Вести".

В соответствии с утвержденным приказом учредителя МБОУ "С" от 27.04.2024 N 04-У/1 уставом редакции периодического печатного издания "Североморские вести" (далее - Устав) установлены следующее общие положения:

6.1. Управление Редакцией осуществляет главный редактор в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом, Уставом и иными документами Учредителя и законодательством в сфере средств массовой информации.

6.3. Текущей деятельностью Редакции руководит главный редактор. Главный редактор в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, а также Уставом и иными документами Учредителя и Настоящим уставом.

6.5. Главный редактор:

- представляет интересы Редакции в отношениях с Учредителем, изданием, распространителем, гражданами, их объединениями, организациями и в суде;

- дает разрешение на выход в свет;

- решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции настоящим Уставом, а также Уставом или иными документами Учредителя.

Главный редактор пользуется правами и исполняет обязанности в соответствии с Должностной инструкцией, утверждаемой Учредителем.

В соответствии с приказом Муниципального бюджетного учреждения "С" от 26.08.2024 N 12-У главным редактором назначена <...>.

На основании части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований статьи 16 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем является учредитель СМИ "Североморские вести" Муниципальное бюджетное учреждение "С".

На рассмотрение дела редакцией газеты "Североморские вести" представлены доказательства устранения со стороны СМИ нарушения рекламного законодательства. В последующих выпусках газеты "Североморские вести" от 09.05.2025 N 18 и от 16.05.2025 N 19 присутствует пометка "на правах рекламы".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ 24.11.2020 N 1922, Комиссия Мурманского УФАС России

1. Признать рекламу в газете "Североморские вести", выпуск N 12 от 28.03.2025, размещенную без соответствующих пометок "реклама" или "на правах рекламы" (на странице 20), ненадлежащей и нарушающей требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать Муниципальному бюджетному учреждению "С" предписание о прекращении нарушения в связи с устранением нарушения требований статьи 16 Закона о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня изготовления решения в полном объеме.