Решение Ульяновское УФАС России от 02.04.2026 N 073/06/105-291/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-291/2026 по жалобе ООО "К" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000126000420 (наименование объекта закупки - "Оказание услуги по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования "город Ульяновск" в период их обучения по указанным программам путем доставки готового питания в общеобразовательную организацию"; заказчик - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска "А" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Управление по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска; начальная (максимальная) цена контракта - 4 206 978,27 руб., дата окончания подачи заявок - 06.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1943/26 от 27.03.2026 (дата размещения в ЕИС - 26.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000126000420.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Порядок оценки включает в себя условие о наличии производственных помещений площадью не менее 500 кв. м, что не соответствует требованиям действующего законодательства, не влияет на качество оказываемых услуг и свидетельствует о предоставлении преимущества отдельным участникам, а также ограничивает конкуренцию.

Вх. N 2100-ЭП/26 от 31.03.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения по делу, содержащие указание на то, что для бесперебойного обеспечения воспитанников горячим питанием для заказчика важно наличие отдельного помещения для производства полуфабрикатов, установление площади таких помещений продиктовано нормами действующих норм проектирования.

Заседание Комиссии 02.04.2026, проводимое в дистанционном режиме, проходило без участия сторон - надлежащим образом уведомлены (отчет о направлении уведомления по электронной почте от 27.03.2026 в 08:18, аналогичное уведомление было размещено в ЕИС).

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "К" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.03.2026 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000126000420, наименование объекта закупки - "Оказание услуги по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования "город Ульяновск" в период их обучения по указанным программам путем доставки готового питания в общеобразовательную организацию" (начальная (максимальная) цена контракта - 4 206 978,27 руб.).

17.03.2026, 19.03.2026, 23.03.2026 в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

17.03.2026 и 26.03.2026 в извещение были внесены изменения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "К" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

Приложением к извещению N 0368300000126000420 (в действующей редакции) является, в том числе файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.docx", который содержит критерии оценки заявок на участие в указанной закупке:

1. Цена контракта - 40%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) - 60%.

При этом, согласно пункту 2 раздела 2 приложения к извещению N 0368300000126000420 (в действующей редакции) Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.docx", по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие детализирующие показатели:

1. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 15%;

2. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) - 15%;

3. Наличие у участников закупки деловой репутации - 40%;

3. Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов - 30%.

Из подпункта "а" пункта 27 Постановления N 2604 следует, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 Постановления N 2604, порядком оценки устанавливаются перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Постановления N 2604, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Так, пунктом 2.4.1 раздела 3 приложения к извещению N 0368300000126000396 (в действующей редакции)Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.docx", установлено, что по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" оценивается наличие у участника закупки действующего производственного помещения, площадью не менее 500 кв. м, предназначенного для изготовления полуфабрикатов, используемых при организации питания, горячего питания, включающего в себя помещения для обработки и изготовления мясной продукции, мясных полуфабрикатов, изготовленных в соответствии с требованиями, предъявляемым к производству специализированной пищевой продукции для питания детей.

Извещение о закупке разрабатывается заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями к содержанию извещения о закупке, установленными положениями Закона о контрактной системе и действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 27 Постановления N 2604 заказчик самостоятельно определяет перечень оборудования и других материальных ресурсов, их квалификацию, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Постановления N 2604, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Целью установления критериев оценки является не допуск к участию в закупке, а выявление участника закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Под конкурсом понимается конкурентная процедура определения поставщика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми помимо цены понимается, в том числе квалификация такого участника.

Особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг содержатся в пунктах 31 - 36 Постановления N 2604 и не предусматривают каких-либо ограничений по определению содержания предмета оценки заявок на участие в конкурсе, предметом которого является оказание услуг по организации питания в дошкольном образовательном учреждении.

Каждый участник на равных и единых для всех участников условиях вправе предоставить документы, подтверждающие наличие необходимого заказчику опыта, что соответствует принципам контрактной системы - создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

При этом, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе. Таким образом, в случае если участник закупки не предоставляет документы по указанному выше показателю, его заявка также подлежит оценке на равных условиях в соответствии с извещением.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "К" является необоснованной.

2. Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства (обеспечение приоритета отдельным участникам закупки) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.