Решение Кировское УФАС России от 19.05.2026 N 043/05/28-119/2026

Комиссия Кировского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: <...>;

Членов Комиссии: <...>, <...>,

рассмотрев материалы дела N 043/05/18-119/2026, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "А" (далее - ООО Спецзастройщик "А", Общество) по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5, части 1, части 2.1, части 3, части 3.1 статьи 28, части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") по факту размещения информации: "Семейная ипотека от 2.2% на период строительства, далее 6%, первоначальный взнос от 20.1% * оценивайте свои финансовые возможности и риски заранее, диапазон ПСК 20,819-21,026% * ООО Спецзастройщик "А", ИНН <...>" на рекламной конструкции по адресу: <...>,

В Кировское УФАС России поступило заявление физического лица (вх. N 8861-ЛК/25 от 29.12.2025) по вопросу нарушения, по мнению заявителя, законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту размещения информации: "Семейная ипотека от 2.2% на период строительства, далее 6%, первоначальный взнос от 20.1% * оценивайте свои финансовые возможности и риски заранее, диапазон ПСК 20,819-21,026% * ООО Спецзастройщик "А", ИНН <...>" на рекламной конструкции по адресу: <...>.

Согласно информации, направленной ООО Спецзастройщик "А" в Кировское УФАС России письмом от 05.02.2026 N 016 (вх. N 601-ЭП/26 от 05.02.2026), лицом, разместившим спорную рекламную информацию на рекламной конструкции по адресу: <...>, является ООО Спецзастройщик "А". В связи с чем, определением от 25.02.2026 в отношении указанного лица возбуждено дело N 043/05/28-119/2026 по признакам нарушения части 1, части 2.1, части 3, части 3.1 статьи 28, части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе". Рассмотрение дела первоначально назначено на 19.03.2026 в 11 часов 00 минут.

Определением от 19.03.2026 срок рассмотрения дела продлен до 25.05.2026, рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений. Рассмотрение дела назначено на 23.04.2026 в 14 часов 00 минут.

Определением от 23.04.2026 рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью дополнительной квалификации, поскольку в спорной рекламной информации усматриваются признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе". Рассмотрение дела назначено на 19.05.2026 в 11 часов 00 минут.

ООО Спецзастройщик "А" извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. На заседание комиссии по рассмотрению дела представитель ООО Спецзастройщик "А" не явился, письмом от 14.05.2026 N 14-05-2 (вх. N 3064-ЭП/26 от 14.05.2026) Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Письмами от 05.02.2026 N 016 (вх. N 601-ЭП/26 от 05.02.2026), от 16.03.2026 N 032 (вх. N 1451-ЭП/26 от 16.03.2026), от 14.05.2026 N 14-05-2 (вх. N 3064-ЭП/26 от 14.05.2026) ООО Спецзастройщик "А" в материалы дела представлена правовая позиция, из которой следует, что между ООО Спецзастройщик "А" и Банк "В" (ПАО) заключено кредитное соглашение N <...> от 19.09.2024, рекламируемая услуга предоставляется Банк "В" (ПАО). Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отсутствует. Общество признает факт нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Комиссия, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Кировским УФАС России установлено, что на рекламной конструкции индивидуального проектирования, расположенной вдоль забора по адресу: <...>, размещена информация следующего содержания: "Семейная ипотека от 2.2% на период строительства, далее 6%, первоначальный взнос от 20.1% * оценивайте свои финансовые возможности и риски заранее, диапазон ПСК 20,819-21,026% * ООО Спецзастройщик "А", ИНН <...>" (акт фиксации от 26.01.2026, составленный сотрудниками Кировского УФАС России).

Вышеуказанная информация обладает всеми юридически значимыми признаками рекламы, а именно:

- распространена с помощью рекламной конструкции;

- адресована неопределенному кругу лиц (тем лицам, которые не могут заранее определены в качестве получателей информации и конкретной стороны правоотношения - носит неперсонифицированный характер);

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (семейной ипотеке от 2,2%, предоставляемой на квартиры ООО Спецзастройщик "А"), формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Таким образом, спорная информация является рекламой и должна соответствовать требованиям Федерального закона "О рекламе".

В силу пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре.

Также Президиум ВАС РФ в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 N 37 разъяснил, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

Комиссия приходит к выводу, что спорная реклама ассоциируется у потребителей с финансовой услугой (кредит, обеспеченный ипотекой).

Требования к рекламе финансовых услуг предусмотрены статьей 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В спорной рекламе отсутствует информация об организации, оказывающей финансовые услуги (Банк "В" (ПАО)), что свидетельствует о наличии нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

На основании части 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит информацию о процентных ставках, в дополнение к требованиям части 2.1 настоящей статьи такая реклама должна содержать информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" по видам потребительского кредита (займа), с использованием слов "полная стоимость кредита (займа)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

В спорной рекламе информация о диапазонах значений полной стоимости кредита указана после информации о процентной ставке и шрифтом, размер которого меньше, чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках. Кроме того, использование сокращения "ПСК" в рекламе противоречит требованиям, установленным частью 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", которой предусмотрено указание в рекламе: "полная стоимость кредита (займа)".

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в спорной рекламе нарушения части 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 2.1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", такая реклама должна соответствовать одному из следующих требований:

1) содержать предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства);

2) содержать все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", в случае невозможности указания на раздел официального сайта, указанный в пункте 1 настоящей части. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность упоминания таких условий должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, продолжительность упоминания (демонстрации) таких условий должна составлять не менее чем три секунды и упоминанию (демонстрации) таких условий должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В спорной рекламной информации отсутствует предупреждение "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, либо все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", что свидетельствует о нарушении части 2.1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Пленум ВАС РФ в абз. 2 пункта 28 постановления от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснил, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом "О рекламе" к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о рекламируемом и предлагаемом товаре. Вся необходимая информация должна доводиться до потребителя непосредственно в рекламе для того, чтобы обеспечить возможность с ней ознакомиться, так как она может существенно повлиять на его выбор. Поскольку реклама должна быть распознаваема как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы и используемых средств, без специальных знаний и без применения технических средств, реклама должна быть четко, ясно доведена до потребителей и восприниматься им однозначно.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Спорная реклама содержит сведения: "Семейная ипотека от 2,2% на период строительства, далее 6%".

В материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о достоверности вышеуказанных сведений. В частности, из представленного в материалы дела дополнительного соглашения от 25.09.2024 N СНЛ/182524-502910 не следует, что физическим лицам предоставляются ипотечные кредиты по ставке от 2,2% на период строительства, а далее по ставке 6%.

Из письма ООО Спецзастройщик "А" от 20.04.2026 N 20-04-1 (вх. N 2483-ЭП/26 от 20.04.2026), направленного в адрес Кировского УФАС России, следует, что между Обществом и Банк "В" (ПАО) отсутствуют договорные отношения по предоставлению ипотечного кредита по ставке 2,2%, оформленные в письменном виде.

Кроме того, Банк "В" (ПАО) в письме б/д б/н (вх. N 1866-ЭП/26 от 01.04.2026), направленном в адрес Кировского УФАС России, сообщил, что информация о предоставлении "Семейной ипотеки" по ставке 2,2% как ипотечного продукта Банк "В" (ПАО), содержащаяся в спорной рекламной информации, не соответствует действительности.

Таким образом, в спорной рекламной информации содержится нарушение пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

На основании части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Размещение рекламной конструкции не допускается в отсутствие разрешения на ее установку и эксплуатацию, что прямо предусмотрено частью 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

МКУ "У" города Кирова в письме от 29.01.2026 N 91 (вх. N 463-ЭП/26 от 30.01.2026) сообщило, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции индивидуального проектирования, расположенной по адресу: <...>, не выдавалось.

Таким образом, рекламная конструкция размещена с нарушением части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1, частью 2.1, частью 3.1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несут рекламодатель и рекламораспространитель, ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель. Ответственность на нарушение требований части 3 статьи 28, пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Под рекламораспространителем в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Имеющиеся в материалах дела документы и сведения свидетельствуют о том, что рекламодателем и рекламораспротсранителем спорной рекламной информации является ООО Спецзастройщик "А", которое несет ответственность за нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 1, части 2.1, части 3, части 3.1 статьи 28, части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе". Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Порядок выдачи антимонопольным органом предписаний о прекращении нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила рассмотрения дел).

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения дел при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу, обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Поскольку в материалы дела представлено документальное подтверждение демонтажа рекламной конструкции, Комиссия приняла решение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с добровольным прекращением нарушения.

Комиссия считает необходимым передать материалы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Спецзастройщик "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и его должностного лица.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Поскольку в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие правомерность установки и эксплуатации рекламной конструкции, установленной по адресу: <...> Комиссией принято решение о передаче материалов дела в отношении ООО Спецзастройщик "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) в УМВД России по г. Кирову для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 5, 28, и 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Семейная ипотека от 2.2% на период строительства, далее 6%, первоначальный взнос от 20.1% * оценивайте свои финансовые возможности и риски заранее, диапазон ПСК 20,819-21,026% * ООО Спецзастройщик "А", ИНН <...>", размещенную на рекламной конструкции индивидуального проектирования, установленной вдоль забора по адресу: <...>, поскольку она противоречит требованиям пункта 4 части 3 статьи 5, части 1, части 2.1, части 3, части 3.1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать факт установки и эксплуатации рекламной конструкции индивидуального проектирования, установленной вдоль забора по адресу: <...> и содержащей рекламу: "Семейная ипотека от 2.2% на период строительства, далее 6%, первоначальный взнос от 20.1% * оценивайте свои финансовые возможности и риски заранее, диапазон ПСК 20,819-21,026% * ООО Спецзастройщик "А", ИНН <...>", противоречащим требованиям части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО Спецзастройщик "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) не выдавать в связи добровольным прекращением правонарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Кировского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Спецзастройщик "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и его должностного лица.

5. Передать материалы в УМВД России по г. Кирову для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме "26" мая 2026 года.