Решение Новосибирское УФАС России от 21.05.2025 N 054/06/104-1288/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя участника закупки - ИП М.: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М. от заключения контракта на поставку медицинских изделий (наконечники пипетки) (извещение N 0351300113625000279),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М. от заключения контракта на поставку медицинских изделий (наконечники пипетки) (извещение N 0351300113625000279).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.04.2025 г. ИП М. был признан победителем закупки.

30.04.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ИП М.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

13.05.2025 г. участник закупки разместил в ЕИС подписанный проект контракта, а также разместил файл в качестве обеспечения исполнения контракта.

При изучении информации и документов, представленных участником закупки при подписании проекта контракта, заказчиком было установлено, что файл, подтверждающий обеспечения исполнения контракта не содержит в себе информации о внесении обеспечения (файл пуст).

15.05.2025 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки не внес обеспечение исполнения контракта.

ИП М. представил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

ИП М. сообщил, что не имел умысла, направленного на уклонение от заключения контракта.

При подготовке к подписанию проекта контракта 06.05.2025 г. и 07.05.2025 г. участник закупки предпринял попытки внесения обеспечения исполнения контракта, однако, вследствие возникновения неизвестной технической ошибки, участнику закупки не удалось внести обеспечение исполнения контракта.

Вместе с тем, 13.05.2025 г. участником закупки было принято решение о подписании проекта контракта без внесения обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, ИП М. сообщил, что до подписания проекта контракта, участником закупки велась подготовка к его исполнению - с контрагентом было достигнуто соглашение о цене и доставке товара, необходимого к поставке по контракту.

ИП М. сообщил, что подобная ситуация произошла с ним впервые.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с п. п. "а" и п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании ИП М. уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, несмотря на нарушение ИП М. порядка заключения контракта, фактически в действиях ИП М. отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, поскольку участник закупки подписал проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок. Кроме того, участником закупки велась подготовка к исполнению контракта. При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России принято во внимание возможное отсутствие технической возможности внесения обеспечения исполнения контракта, принято во внимание отсутствие опыта участия ИП М. в закупках, а также факт того, что ранее антимонопольным органом не рассматривались аналогичные обращения заказчиков в отношении данного субъекта предпринимательской деятельности.

Таким образом, исходя из п. п. "б" п. 14 Правил, а также с учетом совокупности представленных доказательств, Комиссия Новосибирского УФАС России допускает что у ИП М. отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Правил, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика ГБУЗ НСО "Городская детская клиническая больница скорой медицинской помощи" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.