Решение Ставропольское УФАС России от 21.05.2025 N 026/10/104-1059/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А. Соколова,

Ч. Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К., в присутствии:

от заказчика - Д. по доверенности, от Заинтересованного лица- К.А. по доверенности, Астатуряна А.М.

В Ставропольское УФАС России из Управления по делам территорий администрации Благодарненского муниципального округа поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "П" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121600015925000005 "Благоустройство кладбища на улице Мельничная в городе Благодарный Благодарненского муниципального округа Ставропольского края".

Заказчик указывает, что участник закупки - ООО "П" уклонился от заключения контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 (далее Закона N 44-ФЗ) и Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее-Постановление N 1078), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон Заказчика, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий заказчика, установила:

17.04.2025 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0121600015925000005 "Благоустройство кладбища на улице Мельничная в городе Благодарный Благодарненского муниципального округа Ставропольского края" НМКЦ 14 443 699,48 руб.

Победителем аукциона был признан участник - ООО "П"."

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Во исполнение указанных требований, 30.04.2025 г. Заказчиком был размещен в ЕИС проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Заказчиком направлен проект контракта -30.04.2025 г., 14.05.2025 г.

Заказчику поступило уведомление от Электронной площадки об уклонении участника от заключения Контракта.

15 мая 2025 года заказчиком размещен документ "Информация об отмене процедуры заключение контракта" и направлено обращение о включении информации об участнике закупки о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта.

Пунктом 1 части 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 2 части 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

ООО "П" не осуществлены действия по подписанию проекта контракта и не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Заказчиком не было установлено обеспечение исполнения контракта в связи с тем, что Управлением проводилась проверка закупки и заказчику выдано предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика, внесении изменений в закупку и продлении срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчиком в ЕИС был опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.03.2025 N ППУ20_1 для закупки N N 0121600015925000005.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Более того, согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

ООО "П" не отрицает факт не подписания контракта.

Объектом закупки является благоустройство кладбища на улице Мельничная в городе Благодарный Благодарненского муниципального округа Ставропольского края. Ввиду чего для исполнения работ по контракту были произведены подготовительные работы.

ООО "П" имело намерение заключить и исполнить контракт, по итогам проведения закупки N 0121600015925000005, о чем свидетельствует:

Между ООО "П" и ИП Е. был заключен договор на оказание услуг по подготовке текущей и исполнительной документации в рамках выполнения работ по благоустройству на объектах Заказчика. Объект:

Благоустройство кладбища на улице Мельничная, в городе Благодарный Благодарненского муниципального округа. Ставропольского края" от 01.05.2025.

Платежным поручением N 15 от 07.05.2025 г. ООО "П" произвел оплату по договору N 01-05/2025-1 от 01.05.2025 г. за оказанные услуги по подготовке технической документации перед началом работ.

13.05.2025 г., по факту Обращения А. -генерального директора ООО "П" в Пб ГБУЗ "К" был выдан эпикриз с требованием экстренной госпитализации.

Намерение уклоняться от заключения контракта ООО "П" не имел".

Таким образом комиссией Ставропольского УФАС установлено:

- участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно заключен договор на оказание услуг по подготовке текущей и исполнительной документации в рамках выполнения работ по благоустройству на объектах Заказчика.

Таким образом, у комиссии оснований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 для принятия решения о включении информации в отношении ООО "П" в реестр не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 51 Закона N 44-ФЗ и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.