Решение Воронежское УФАС России от 21.05.2025 N 036/07/3-496/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.05.2025.

В полном объеме решение изготовлено 21.05.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К.И. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

К.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "ГБ" директора <...> (приказ <...>), представителей открытого акционерного общества "РА" <...> (доверенность <...>), <...> (доверенность <...>) и <...> (доверенность <...>),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

06.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 621/ОКЭ-ЦДТВ/25 на право заключения договора оказания услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения (извещение в ЕИС N 32514671007, закупка на ЭТП ООО "РБ" N 621/ОКЭ-ЦДТВ/25) (далее - Закупка).

Согласно доводам жалобы, Заявитель не согласен с результатами оценки поданной заявки. При проведении оценки у заявки Заявителя было вычтено 4 балла в связи с наличием фактов ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком. Заявитель указывает, что в составе своей заявки он указывал информацию о наличии претензий, однако данные претензии были признаны необоснованными в судебном порядке, о чем также было указано в составе заявки. При этом Заказчик, в итоговом протоколе не указал на конкретные факты ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком.

В просительной части жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений, путем отмены всех протоколов Закупки и повторного рассмотрения поданных заявок.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

С учетом того факта, что Заявитель является участником Закупки в составе товарищества и обжалует результаты рассмотрения заявки, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 11 часов 00 минут (по московскому времени) 15.05.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Управления.

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут (по московскому времени) 16.05.2025, о чем стороны были уведомлены при рассмотрении жалобы.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Управления.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (утверждено Советом директоров ОАО "РА" 28 июня 2018 г.) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме конкурса.

Заказчиком 28.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на ЭТП ООО "РБ" было размещено извещение о проведении Закупки и соответствующая Закупочная документация (далее - Документация).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок - 28.03.2025;

- дата окончания срока подачи заявок - 08.04.2025 в 09 часов 00 минут (по московскому времени);

- дата рассмотрения первых частей заявок - 14.04.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок - 24.04.2025;

- дата подведения итогов закупки - 24.04.2025.

Предметом закупки является право заключения договора оказания услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 26 466 604 (Двадцать шесть миллионов четыреста шестьдесят шесть тысяч шестьсот четыре) руб. 85 коп. с учетом НДС.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Приложением 1.4 к Закупочной документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок.

Помимо иных критериев оценки, Заказчиком установлен критерий "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами".

Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (но не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок;

3) наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору;

5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке.

Оценка по критерию осуществляется по следующей формуле:

Бj= Б₁+ Б₂+ Б₃+ Б₄+ Б₅, где

Бj - количество баллов j-го участника;

Б₁ - наличие факта расторжения заказчиком или иным лицом договора с участником закупки в одностороннем порядке или по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₂ - наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₃ - наличие вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б₄ - наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (1 балл за каждый выявленный факт);

Б₅ - наличие неурегулированных претензий (1 балл за каждый выявленный факт) либо урегулированных претензий (0,5 балла за каждый выявленный факт), связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (за исключением претензий, с даты направления которых прошло менее двух месяцев), по которым отсутствуют:

- судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

- документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

- информация об обжаловании их в судебном порядке.

Если при суммировании баллов по критерию получено более 7 баллов, то сумма баллов, присвоенная заявке по итогам оценки, снижается не более чем на 7 баллов.

На участие в Закупке подано 3 заявки, включая заявку ООО "О", которой присвоен N 3. ООО "О" действовало в составе простого товарищества, совместно с Заявителем.

В составе заявки ООО "О" приложена форма сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. В указанной справке ООО "О" представило в качестве подтверждения опыта договор 1018/ОКЭЦДТВ/23/1/1 от 04.10.2023, и указал, что заказчикам была направлена претензия и направлено исковое заявление в суд: "Имеется. Претензия ИСХ-3173/СЕРД ДТВ. Исковое заявление N 44ДТВю от 18/10/2024". В колонке N 11 ООО "О" указало, что "Не обосновано. Не удовлетворено. Заказчик 04/09/2024 исх: ИСХ-3173/СЕРД ДТВ направил в адрес ООО ОСС претензию по результатам проведенной проверки. ООО ОСС не согласилось доводами Заказчика, описанными в претензии, полностью, о чем письменно сообщила Заказчику Исх.: 04/09 от 19.09.2024. Свердловская ДТВ направило исковое заявление в суд исх: N 44ДТВю от 18/10/2024. Решением суда по делу N А60-60313/2024 от 09/01/2025 в иске Истцу отказано полностью. Решение вступило в силу".

Согласно результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в закупке от 24.04.2025, и протоколу заседания конкурсной комиссии Юго-Восточной железной дороги, из суммы баллов, присвоенных заявке N 3 вычтено 4 балла в связи с наличием фактов ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе в качестве подтверждения сведений об опыте оказания услуг представлены договоры, по которым имелись претензии к Заявителю. Между тем, данные претензии были признаны необоснованными в судебном порядке.

В своих письменных возражениях Заказчик указал, что при оценке заявок были выявлены два факта ненадлежащего исполнения Заявителем обязательств перед заказчиком, подтвержденных судебными актами, вступившими в законную силу, а именно:

- решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2023 по делу N А43-18746/2023 (в апелляционном порядке не обжаловалось);

- решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2024 по делу N А60-54227/2023 (в кассационном порядке не обжаловалось).

Указанные факты были выявлены путем анализа Картотеки арбитражных дел (далее - КАД).

В дополнениях к жалобе Заявитель указал, что согласно Закупочной документации, Заказчик может проверять сведения об участнике только с использованием источников, указанных в документации. Другие иные открытые источники конкурсной документацией не предусмотрены. В приложении N 1.4 к конкурсной документации п. 3 не прописано, что Заказчик имеет право провести проверку исполнения других или других аналогичных договоров Участника по критерию наличия фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке.

Оценивая данный довод, Комиссия обращает внимание на тот факт, что согласно п. 204 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям документации о закупке (извещения о проведении запросов котировок, уведомления о проведении конкурентных переговоров) достоверность информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

Аналогичная норма установлена п 3.9.8. Закупочной документации.

Согласно п. 7 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 100 (далее - Инструкция), информационная система "Картотека арбитражных дел" (КАД) - информационная система, обеспечивающая автоматический централизованный сбор информации о движении судебных дел из арбитражных судов и их представление в сети Интернет. В КАД размещается в полном объеме вся информация о судебном деле, а также тексты всех судебных актов, за исключением текстов судебных актов, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. КАД является основным местом размещения текстов судебных актов арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет.

Исходя из изложенного, КАД является официальном источником информации, в связи с чем Закупочная комиссия была вправе использовать при оценке заявок информацию, полученную посредством КАД.

В связи с этим данный довод жалобы является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 3.9.14 Закупочной документации результаты рассмотрения заявки зависят от проверки всех данных, представленных участником, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении Заказчика.

С учетом наличия вступивших в силу судебных решений, Комиссия приходит к выводу, что Закупочной комиссией правомерно произведена оценка заявки Заявителя. В связи с этим, Комиссия не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений требований Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГБ" на действия закупочной комиссии заказчика - открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РА" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 621/ОКЭ-ЦДТВ/25 на право заключения договора оказания услуг по организации технологического процесса работы объектов водоснабжения и водоотведения (извещение в ЕИС N 32514671007, закупка на ЭТП ООО "РБ" N 621/ОКЭ-ЦДТВ/25) 32514571142, закупка на ЭТП ООО "РБ" N 467/ЗКТЭ-ЦДЗС/25) необоснованной.

2. Оператору ЭТП ООО "РБ" снять ограничения, установленные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 13.05.2025 N РК/2967/25.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.